Тенденции развития и совершенствования нормативно-правового регулирования бухгалтерского учета в Узбекистане (стр. 1 )

Тенденции развития и совершенствования нормативно-правового регулирования бухгалтерского учета в Узбекистане

Стремление Узбекистана к интеграции в мировое экономическое сообщество, расширению участия в деятельности международных организаций требует от страны обеспечения единства национальных стандартов бухгалтерского учета с методологическими принципами, принятыми в мировой практике, сопоставимости показателей финансовой отчетности отечественных бизнес структур с аналогичными, применяемыми в зарубежных странах показателями.

По мере того, как Узбекистан все активнее становится полноправным членом мировой хозяйственной системы, все большее влияние на развитие отечественного бухгалтерского учета оказывает международная практика. Определение основных тенденций регулирования бухгалтерского учета позволяет спрогнозировать направления развития отечественной системы нормативного регулирования бухгалтерского учета и сформулировать некоторые требования к ней.

В целях реализации этих задач начата разработка законодательного, нормативного и методологического обеспечения по организации бухгалтерского учета на предприятиях Республики Узбекистан.

В начале 90-х годов предыдущего столетия радикальные изменения в экономической жизни Республики Узбекистан и переходный период к рыночным взаимоотношениям, а также стремление Республики к интеграции с мировым экономическим сообществом вызывал необходимость кардинальных изменений в организации бухгалтерского учета.

Существующая система бухгалтерского учета в тот период, в большей части основывалась на требованиях административно-командных методов управления экономикой, находилась в прямой зависимости от методологических основ централизованного планирования, базировалась на сплошном статистическом наблюдении. Состав системы показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности сложился с учетом необходимости обеспечения управленческой функции министерств и ведомств и поэтому она не полностью отвечала требованиям рыночной экономики, нарождающейся в Узбекистане.

Вместе с тем, сохранялся существенный отрыв действующей системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности от мировой практики, который создавал серьезные трудности для полноценного развития внешнеэкономических связей Узбекистана, интеграции его в международное экономическое сообщество. Все это требовал существенной перестройки системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности в Узбекистане и приведения ее в соответствие с международными стандартами.

В целях выполнения задач по кардинальному реформированию и модернизации системы бухгалтерского учета и отчетности, постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 24 августа 1994 года № 433 «О государственной программе перехода Республики Узбекистан на принятую в международной практике систему учета и статистики» была утверждена Государственная программа перехода Республики Узбекистан на принятую в международной практике систему учета и статистики. Одной из важных целей реформирования системы бухгалтерского учета в Программе предусматривался приведение национальной системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности в соответствие с требованиями рыночной экономики и международными стандартами.

Согласно Государственной программе перехода Республики Узбекистан на принятую в международной практике систему бухгалтерского учета и финансовой отчетности, Министерством финансов Республики Узбекистан была проведена широкомасштабная работа по совершенствованию бухгалтерского учета и финансовой отчетности в соответствии с международными стандартами.

Главной целью реформирования бухгалтерского учета и финансовой отчетности являлась: создание условий для эффективного государственного регулирования экономикой республики; объективного анализа роли и значения ее различных сфер деятельности в мировом сообществе; на основе системы сбора, обработки и передачи информации, адекватной структуре рыночной экономики, своевременного выявления ретроспективных тенденций, прогнозирования их развития и оценки последствий управленческих решений.

Реформирование бухгалтерского учета и финансовой отчетности предусматривает выполнения следующих мер:

пересмотр общеметодологических основ бухгалтерского учета и финансовой отчетности и приведение ее в соответствии с общепринятой в мировой практике системе бухгалтерского учета и финансовой отчетности;

формирование системы национальных стандартов бухгалтерского учета и финансовой отчетности, обеспечивающих полезной информацией финансового характера пользователей, в первую очередь инвесторов и кредиторов;

обеспечение взаимосвязи реформы бухгалтерского учета и финансовой отчетности с основными тенденциями гармонизации стандартов на международном уровне;

оказание методической помощи хозяйствующим субъектам Республики Узбекистан в понимании и внедрении модернизированной и приближенной к требованиям международных стандартов финансовой отчетности модели национальной системы бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности;

качественная подготовка и переподготовка кадров в области бухгалтерского учета на основе учебной программы, разработанной с учетом требований международных стандартов финансовой отчетности.

В части подготовки и переподготовки кадров в области реформирования бухгалтерского учета и финансовой отчетности Государственная программа также предполагает проведение ряда мероприятий по:

подготовке и изданию учебно-методической литературы, посвященной вопросам ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности для всех уровней учебных заведений;

переподготовке профессорско-преподавательского состава учебных заведений по международным стандартам финансовой отчетности и международной практики бухгалтерского учета;

корректировке тематики научно-исследовательских работ с целью подготовки научных кадров высшей квалификации, отвечающих современному уровню развития рыночной экономики и другие.

Стоит отметить, что в течении последних 15 лет произошли значительные изменения в системе бухгалтерского учета и финансовой отчетности. Их можно разделить на четыре основных этапов реформирования системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности Республики Узбекистан.

Целесообразно признать, что первым этапом реформирования стало утверждение 1 января 1995 года Министерством финансов совместно с Государственным комитетом прогнозирования и статистики и Государственным налоговым комитетом Республики Узбекистан «Положения о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг) и о порядке формирования финансовых результатов». Необходимо отметить, что при разработке данного нормативного документа также были привлечены ведущие специалисты международных организаций в сфере бухгалтерского учета. В связи с ведением в действие с 1 января 1998 года Налогового кодекса Республики Узбекистан, вышеназванное Положение было доработано и утверждено постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 5 февраля 1999 года № 54 «Об утверждении Положения о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг) и о порядке формирования финансовых результатов» в новой редакции с учетом произошедших изменений в законодательстве и условий функционирования деятельности отечественных хозяйствующих субъектов. Важно подчеркнуть, что вышеназванное Положение отвечает современным требованиям времени и соответствует международным принципам по организации учета затрат и формированию финансовых результатов субъектов предпринимательства.

Вторым этапом в сфере реформирования отечественной системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности послужило утверждение 30 августа 1996 года Олий Мажлисом Закона Республики Узбекистан «О бухгалтерском учете», являющимся по оценкам международных экспертов законодательным актом международного уровня.

Законом Республики Узбекистан «О бухгалтерском учете» были установлены единые методологические основы бухгалтерского учета и финансовой отчетности для предприятий и организаций независимо от форм их собственности, определяющие порядок организации и ведения бухгалтерского учета, а также взаимоотношения по этим вопросам с потребителями бухгалтерской информации. Введение Закона явилось прогрессивным шагом для дальнейшего развития бухгалтерского учета и финансовой отчетности.

До принятия и регистрации Национальных стандартов бухгалтерского учета Республики Узбекистан методология организации бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности основывалась на Положение о бухгалтерском учете и отчетности, которое было принято постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 26 марта 1994 года № 000. Однако с введением в действие системы национальных стандартов бухгалтерского учета, которые были приняты с августа 1998 года отпала необходимость в дальнейшем использовании Положения о бухгалтерском учете и отчетности, так как большая часть данного нормативного документа не соответствовала требованиям дальнейшего реформирования системы бухгалтерского учета и во многом не совпадала с концептуальными основами составления и представления финансовой отчетности, которые предусматривались Закон Республики Узбекистан «О бухгалтерском учете» и Национальными стандартами бухгалтерского учета. В связи с этим, вышеуказанное Положение о бухгалтерском учете и отчетности было отменено постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 5 февраля 1999 года № 54.

Министерство финансов Республики Узбекистан в качестве уполномоченного органа, на которого возложена обязанность проведения в жизнь реформы бухгалтерского учета, ориентируется не на прямое заимствование и копирование международных стандартов финансовой отчетности (МСФО) предприятиями, а на применение Национальных стандартов бухгалтерского учета (НСБУ), адаптированных к требованиям МСФО. На современном уровне структура и содержание действующих НСБУ приближены к международным стандартам.

В целях обеспечения дальнейшего проведения реформ в области бухгалтерского учета и финансовой отчетности возникла необходимость в разработке и введении в действие НСБУ. На основании статьи 5 Закона Республики Узбекистан «О бухгалтерском учете» Министерство финансов Республики Узбекистан совместно с международными организациями с 1997 года приступило к разработке НСБУ.