Конституционно-правовой механизм внешней политики Австрийской республики (стр. 3 )

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что ряд теоретических положений и выводов, сформулированных в работе, может быть использован при разработке общих проблем науки конституционного права, а также может служить основой для последующих компаративистских исследований внешнеполитического механизма государств Европы и России. Рассмотренные в диссертации положения могут быть использованы при подготовке учебных пособий, разработке спецкурсов и учебных программ по конституционному праву зарубежных стран в высших учебных заведениях юридического профиля, а также в процессе дальнейшего научного изучения проблем функционирования и структуры конституционно-правового механизма осуществления внешней политики различных государств.

Практическая значимость исследования для совершенствования механизма осуществления внешней политики РФ заключается в том, что сделанные в нем выводы могут быть применены в работе различных государственных органов, наделенных полномочиями в области осуществления внешней политики России, а также при разработке законодательства о внешнеполитической деятельности субъектов Российской Федерации и международных соглашений субъектов РФ.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы, сформулированные в диссертации, нашли отражение в опубликованных автором научных статьях и монографическом исследовании, а также в выступлениях на научно-практических конференциях. Результаты исследования используются в учебном процессе при чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсу «Конституционное право зарубежных стран» на различных факультетах МГИМО (У) МИД России, а также в практической деятельности отдельных структурных подразделений МИД России. В частности, копия диссертационного исследования включена в стабильное досье Отдела Австрии, Швейцарии и Лихтенштейна Третьего Европейского департамента МИД России для последующего использования в работе, включая подготовку информационно-справочных и аналитических материалов.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения и приложения. Работа содержит также список научной литературы и нормативного материала, изученного автором в процессе разработки темы исследования.

II. Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, устанавливается степень ее научной разработанности; определяются объект и предмет, цели и задачи работы; описывается методологическая основа и теоретическая база диссертации; раскрывается научная новизна работы и положения, выносимые автором на защиту; дается характеристика теоретического и практического значения работы; приводятся сведения об апробации результатов исследования.

Первая глава диссертационного исследования «Конституционно-правовые основы организации и деятельности механизма внешней политики Австрии» состоит из трех параграфов, в которых раскрывается понятие конституционно-правового механизма внешней политики, история развития конституционно-правового механизма и основных направлений внешней политики Австрии, конституционные принципы внешней политики Австрии и их значение, а также конституционно-правовые основы участия Австрии в Европейском Союзе.

В первом параграфе «Понятие конституционно-правового механизма внешней политики» диссертант анализирует подходы к раскрытию данного понятия, приводит точки зрения ведущих российских конституционалистов на сущность конституционно-правового механизма внешней политики, в итоге характеризуя его как систему определенным образом организованных, тесно взаимосвязанных и взаимодействующих органов власти и управления, которые на постоянной основе участвуют в формировании и осуществлении внешней политики государства, и норм права, регламентирующих порядок образования и деятельности таких органов, а также определяющих порядок ведения внешнеполитической деятельности.

Далее автор исследует похожие понятия «внешнеполитический механизм» и «государственно-правовой механизм осуществления внешних сношений» и приходит к выводу, что данные термины не являются тождественными. «Внешнеполитический механизм» можно определить как совокупность приемов и методов, используемых при осуществлении внешней политики государства, а также совокупность сложившихся функциональных связей между государственными органами в области осуществления внешней политики. В свою очередь, «государственно-правовой механизм осуществления внешних сношений», в отличие от вышеупомянутых терминов, по своему содержанию гораздо шире, так как включает в себе не только «конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики», но и «внешнеэкономический механизм», «механизм осуществления научно-технического сотрудничества с иностранными государствами» и т. п.

Диссертант выделяет в конституционно-правовом механизме внешней политики Австрии структурные элементы в соответствии с предложенным российскими конституционалистами делением понятия «конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики» на три составляющие: организационную, регулятивную и функциональную.

1) Организационная составляющая является ядром конституционно-правового механизма осуществления внешней политики, так как ее образует совокупность государственных органов, непосредственно воплощающих в жизнь внешнеполитический курс государства и являющихся одной из важнейших частей государственной организации общества. К числу государственных органов, которые наделены полномочиями по проведению в жизнь основных направлений внешней политики государства, можно отнести, прежде всего, высшие органы государственной власти общей компетенции (парламент, правительство, главу государства), специализированный государственный внешнеполитический орган – МИД, а также государственные органы, специализацией которых не является осуществление внешней политики, но которые наделены законодательством отдельными внешнеполитическими полномочиями.

2) Регулятивная составляющая конституционно-правового механизма осуществления внешней политики – это совокупность взаимосвязанных нормативно-правовых актов, закрепляющих организационную структуру, функции и полномочия государственных органов, в компетенцию которых входит решение внешнеполитических вопросов, а также регулирующих взаимоотношения и деятельность государственных органов в процессе осуществления внешней политики государства. К ним относятся:

1)  нормативно-правовые акты конституционного характера (ФКЗ 1929г., ФКЗ о государственном нейтралитете и др.);

2)  обычные законы, регулирующие деятельность государственных органов в области осуществления внешней политики;

3)  нормативно-правовые акты Федерального канцлера и Федерального правительства;

4)  ведомственные и внутриорганизационные акты;

5)  международные договоры, регулирующие отношения во внешнеполитической сфере государственной жизни.

Особенностью регулятивной составляющей конституционно-правового механизма осуществления внешней политики Австрии является то, что в австрийском конституционном праве нет специального нормативно-правового акта, который являлся бы основой для внешнеполитической деятельности государственных органов и законодательной базой правотворчества и текущего правового регулирования в области осуществления внешней политики.

3) Функциональная составляющая конституционно-правового механизма осуществления внешней политики складывается из совокупности сложившихся устойчивых взаимосвязей между государственными органами – организационными элементами данного механизма. Например, министерство иностранных дел призвано играть координационную роль в осуществлении внешних сношений с другими государствами. Также можно отметить необходимость обязательного рассмотрения в Федеральном совете законов о ратификации и денонсации международных договоров Австрии, принятых Национальным советом.

В ходе проведенного анализа автор приходит к выводу, что конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики включает в себя как органы общеполитического руководства (парламент, правительство, главу государства), так и специализированные органы внешних сношений (различные федеральные министерства и ведомства). Нормативная регламентация организации и порядка деятельности этих органов в сфере внешних сношений обеспечивается нормами конституционного права и отчасти административного права.

При этом, говоря о регулятивной составляющей рассматриваемого понятия, автор обращает внимание на то, что Конституция Австрии не раскрывает понятие «внешние сношения». Для установления смысла не раскрываемых Конституцией понятий Конституционный суд в качестве основного правила толкования разработал так называемую «теорию окаменелостей» (Versteinerungstheorie). Согласно этой теории, понятию, которое четко не определено в Конституции, придается то значение, которое сложилось в австрийском правопорядке и доктрине в отношении данного термина ко времени возникновения этого конституционного положения. Следовательно, термин «внешние сношения» необходимо понимать таким образом, как он трактовался в момент вступления в силу ст. 10 Конституции Австрии. В то время под «внешними сношениями» понималось «представительство прав и общих интересов монархии и регулирование отношений Империи и ее подданных с другими государствами», исходя из § 1 Закона об общих делах всех земель Австрийской монархии и о порядке управления ими от 01.01.2001 г.

Наконец, в первом параграфе автор раскрывает характерное для австрийского конституционного права понятие «внешней власти», которая подразделяется на формальный и материальный уровни. Формальная внешняя власть охватывает те действия, посредством которых государство выражает свою законную волю вне страны, выступая как международно-правовой субъект по отношению к остальным субъектам международного права, заявляя о принятии на себя прав и обязанностей. К сфере материальной внешней власти относится предшествующий формальным действиям процесс принятия решений на внутригосударственном уровне, когда решается вопрос о необходимости осуществления и содержании соответствующих внешнеполитических действий. При этом отмечается, что формальная внешняя власть находится преимущественно в компетенции Федерального президента, в то время как материальная внешняя власть практически исключительно принадлежит Федеральному правительству либо отдельным компетентным федеральным министрам.