Конституционно-правовой механизм внешней политики Австрийской республики (стр. 4 )

Во втором параграфе «История развития конституционно-правового механизма и основных направлений внешней политики Австрии» раскрывается эволюция основных направлений внешней политики и методов ее осуществления на протяжении многовековой истории Австрии. При Габсбургах основными субъектами осуществления внешней политики являлись сами монархи и члены их семей. Основными методами осуществления внешнеполитического курса были такие, как заключение политических союзов, направленных против общего врага, и заключение династических союзов; метод активной завоевательной политики и другие. С провозглашением Австрийской республики внешнеполитические полномочия в разном объеме получили несколько высших органов государственной власти – Федеральный президент, Федеральный канцлер и Федеральное правительство, а также палаты австрийского парламента – Национальный совет и Федеральный совет.

В годы биполярного мироустройства основными направлениями внешней политики Австрии являлись: сотрудничество между Западом и Востоком, западноевропейская интеграция и экономическое сотрудничество, участие Австрии в деятельности международных организаций (ООН, Совет Европы), ближневосточная проблема, страны «третьего мира».

В результате анализа основных направлений и методов осуществления внешней политики Австрии на разных исторических этапах развития государства автор делает вывод о том, что Австрия внесла определенный вклад в разрядку напряженности на европейском континенте. Однако после окончания холодной войны происходит сближение Австрии с Европейским Союзом и последующее вступление в него, что обусловило нарастающее влияние ЕС на внешнюю политику страны, особенно в области безопасности и национальной обороны.

Третий параграф «Конституционные принципы внешней политики Австрии и их значение» посвящен анализу конституционных положений, касающихся разработки, принятия и проведения внешней политики, которые можно условно разделить на три группы:

1)  положения, содержащие важнейшие принципы внешней политики;

2)  положения, касающиеся распределения внешнеполитической компетенции между Федерацией и землями;

3)  положения, касающиеся разграничения внешнеполитических полномочий между федеральными органами.

Вместе с тем автор указывает на то, что в Конституции отсутствует систематизированное изложение целей, задач и принципов внешней политики. Закреплены лишь отдельные внешнеполитические цели и принципы, например, положения о примате норм международного права, о признании норм международного права непосредственно действующими в качестве составной части федерального права, возможности ограничения суверенных прав в пользу межгосударственных образований и др. (ст. 9 ФКЗ).

В Конституции Австрии содержатся положения, закрепляющие важнейшие принципы осуществления внешней политики Австрии, такие как принцип постоянного нейтралитета, приверженность принципам международного права, признание интеграции на европейском континенте и возможности ограничения суверенитета в пользу наднациональных структур, признание приоритета норм международного права над национальным законодательством, приоритет Федерации во внешнеполитической сфере и другие.

Важнейшим конституционным принципом Австрии следует признать принцип постоянного нейтралитета, закрепленный Федеральным конституционным законом о нейтралитете от 26 октября 1955 года. В ходе анализа рассматриваемого принципа автор приходит к выводу о том, что участие Австрии в политико-экономическом союзе, каковым является ЕС, вступает в противоречие с классической концепцией нейтралитета, поскольку членство на равных правах с остальными его участниками серьезно осложняет проведение политики нейтралитета. Кроме того, при вступлении в ЕС Австрия не сделала оговорки о своем особом статусе постоянного нейтрального государства.

Со вступлением в ЕС конституционно-правовое обязательство постоянного нейтралитета было ограничено военной сферой, приобрело черты политики неприсоединения к военным союзам, проводимой в настоящее время Финляндией и Швецией. При этом данные перемены не повлекли за собой автоматической отмены конституционного закона о постоянном нейтралитете.

Обращаясь к новой доктрине национальной безопасности и обороны Австрии 2006 года, автор отмечает, что в ней Австрия характеризуется уже не как нейтральное, а как "неблоковое" государство, а значит, традиционная форма нейтралитета потеряла свое значение в изменившихся условиях европейской безопасности. Внешнеполитическим курсом Австрии в настоящее время является отказ от нейтралитета и постепенная интеграция Австрии в замкнутые военно-политические структуры.

Исходя из вышеизложенного автор констатирует, что ст. 23f Конституции, закрепившая принципиальное участие Австрии в совместной внешней политике и политике по обеспечению безопасности ЕС, в объеме сферы своего применения с материальной точки зрения отменила положения ФКЗ о постоянном нейтралитете.

Далее автор рассматривает конституционные положения, связанные с вступлением Австрии в Европейский Союз. Конституционную основу членства Австрии в ЕС образует Федеральный конституционный закон «О вступлении Австрии в Европейский Союз» от 5 мая 1994 года, а также новая глава В «Европейский Союз» (23а-23f), принятая в 1994 году как поправка к Конституции. Данная глава содержит положения о выборах в Европейский парламент, права участия земель и общин, а также Национального совета и Федерального совета в мероприятиях в рамках ЕС, положения об участии Австрии в совместной внешней политике и политике безопасности, а также положения о несовместимости постов в представительных учреждениях сообщества.

В ходе проведенного анализа автор высказывается в пользу единого мнения австрийской правовой доктрины, что вступление Австрии в ЕС существенно затронуло основные принципы Конституции, а следовательно, связанное со вступлением в ЕС принятие права сообществ в национальную правовую систему повлекло за собой полный пересмотр Конституции, который потребовал проведения всенародного референдума. Кроме того, рассматривается участие в принятии решений на наднациональном уровне как австрийских представителей в институционных органах, так и избираемых от Австрии депутатов Европейского парламента. Право на участие Австрии в формировании перечисленных органов ЕС принадлежит Федеральному правительству. Автор обращает внимание на положение Договора о вступлении, согласно которому позиция малых государств в процессе принятия решений должна быть сохранена также и в случае дальнейшего расширения ЕС.

Вторая глава диссертационного исследования «Конституционное разграничение внешнеполитической компетенции между Федерацией и землями» состоит из пяти параграфов.

Первый параграф «Общие положения» посвящен рассмотрению концепции «кооперативного федерализма», согласно которой земли совместно осуществляют представительство своих интересов перед Федерацией, и методы осуществления такого представительства: Федеральный совет и конференции губернаторов земель.

В результате анализа внешнеполитических полномочий Федерации и земель автор приходит к выводу, что, несмотря на концепцию «кооперативного федерализма» политическая практика Австрии четко обозначила тенденцию к концентрации внешнеполитических полномочий в руках Федерации. Основу для централизации сферы внешних сношений в руках Федерации создает Конституция, в принципе относя внешние сношения к компетенции Федерации. Земли в виде исключения могут быть управомочены на внешние сношения, но с определенными ограничениями:

1)  круг вопросов, по которым они имеют такое право, строго определен в самой Конституции;

2)  разрешена только договорная деятельность земель;

3)  установлен контроль со стороны федеральных органов за договорной деятельностью земель.

Второй параграф «Заключение и исполнение государственных договоров» посвящен понятию «государственного договора» в австрийском правопорядке, аналогичному общепринятому понятию «международного договора», и их классификации, согласно которой различают следующие государственные договоры:

·  изменяющие или дополняющие Конституцию;

·  изменяющие или дополняющие законы;

·  облекающиеся в форму постановления, то есть не требующие одобрения парламента.

Изменяющими Конституцию являются государственные договоры, которые противоречат существующему конституционно-правовому регулированию. Изменяющие законы государственные договоры – это те, которые отступают от предписаний действующих законов. Наряду с этим проводится различие между дополняющими Конституцию и дополняющими законы государственными договорами. Государственные договоры, облекаемые в национальном праве в форму постановления, стоят на той же ступени в иерархии правовых норм, что и подзаконные правовые акты (постановления, распоряжения).

В результате проведенного анализа автор пришел к выводу, что, несмотря на примат международного права над национальным правом, заключенные Австрией государственные договоры не создают права и обязанности непосредственно для граждан, а подлежат обязательной трансформации в систему норм австрийского национального права. Это осуществляется либо в форме различных внутригосударственных нормативно-правовых актов (конституционный закон, закон либо постановление) и называется специальной трансформацией; либо норма международного права может быть возведена в ранг внутригосударственной без специального принятия соответствующей внутренней нормы, что носит название общей (генеральной) трансформации.

В третьем параграфе «Конституционная реформа 1988 года» анализируются основные положения данной реформы, принципиальной новеллой которой явилось то, что в вопросах собственного ведения земли могут заключать государственные договоры с пограничными с Австрией государствами или их составными частями. При этом процесс заключения таких договоров был полностью поставлен под контроль федеральных органов:

1) До заключения договора губернатор земли должен получить согласие Федерального правительства;

2) Полномочие к ведению переговоров и заключению государственного договора принадлежит Федеральному президенту по предложению правительства земли и при подписании его губернатором земли;