Конституционно-правовой механизм внешней политики Австрийской республики (стр. 5 )

3) По требованию Федерального правительства государственные договоры расторгаются землей.

В результате подробного рассмотрения положений данной конституционной реформы автор пришел к выводу, что в Австрии появилась конкурирующая компетенция Федерации и земель во внешнеполитической сфере, поскольку федеральным землям была предоставлена ограниченная компетенция по заключению государственных договоров.

Четвертый параграф «Процедура заключения государственного договора землями» посвящен характеристике отдельных стадий заключения государственных договоров федеральными землями, а именно: подготовке переговоров, уведомлении Федерального правительства о начале переговоров, уполномочии на ведение переговоров, проведении переговоров, подписании государственного договора, одобрении государственного договора ландтагом земли и Федеральным правительством либо Федеральным советом, расторжении государственного договора.

Конституционное положение о том, что Федеральный президент может уполномочить правительство земли на заключение государственных договоров, которые не вносят ни изменения, ни дополнения в законы, подтверждает вывод автора, что в течение многих лет австрийские земли осуществляют внешнюю политику, хотя согласно Конституции внешние сношения относятся к компетенции Федерации и в законодательстве, и в исполнительной деятельности. Для того чтобы с правовой точки зрения более четко закрепить такую деятельность земель и одновременно ее контролировать, конституционная новелла 1988 года предоставила землям возможность в вопросах собственного ведения заключать государственные договоры с пограничными с Австрией государствами или их составными частями. В то же время такие договоры были подвергнуты строгому надзору со стороны Федерации.

В пятом параграфе «Участие австрийских земель в принятии решений на уровне ЕС» рассматриваются конституционно закрепленные возможности федеральных земель участвовать в решении вопросов на уровне Европейского Союза. Данные положения были закреплены в ст. 23d ФКЗ и включают требование информировать земли обо всех планируемых мероприятиях в рамках ЕС; требование дать им возможность выразить собственное мнение или так называемое «Единое мнение» всех земель, которое связывает Федерацию на уровне ЕС; а также возможность непосредственного участия в принятии решений на уровне ЕС, когда Федеральное правительство может передать назначенному представителю земли право на участие в принятии решения в Совете ЕС.

Включение в Конституцию Австрии подобных положений свидетельствует, по мнению автора, о стремлении законодателя гарантировать участие земель и общин во внутригосударственном принятии решений по планируемым мероприятиям в рамках ЕС и в разработке права сообществ в рамках предоставленных им по Конституции полномочий в качестве компенсации за понесенные «потери» в их компетенции (так называемое «компенсаторное участие»). Это обусловлено тем, что Европейский Союз создал новый уровень принятия решений, что сделало излишним наличие двух уровней внутри государства – федерального и земельного. При этом земли потеряли часть полномочий в сфере их собственного ведения как из-за передачи отдельных полномочий законодательной и исполнительной ветвей власти органам ЕС, так и по причине того, что они лишены возможности через своих представителей непосредственно участвовать в законотворчестве на уровне ЕС.

Третья глава «Конституционное разграничение внешнеполитической компетенции между органами федерации» состоит из шести параграфов, посвященных рассмотрению внешнеполитических полномочий высших федеральных органов государства, а также новелл конституционной реформы 2008 года, затронувшей правовое регулирование внешнеполитической сферы.

В первом параграфе «Участие парламента в формировании и проведении внешней политики Австрии» анализируются формы парламентского контроля за внешней политикой, к которым можно отнести обсуждение ежегодного внешнеполитического доклада Федерального правительства в Национальном совете и Федеральном совете; дача одобрения на политические государственные договоры, а также на договоры, изменяющие либо дополняющие законы; «оговорка об исполнении»; решение вопроса об отправлении австрийских военных подразделений для оказания помощи за границей.

Кроме того, за палатами федерального парламента конституционно закреплена возможность участия в принятии решений на уровне ЕС. Федеральное правительство обязано незамедлительно сообщать Национальному Совету и Федеральному Совету обо всех планируемых мероприятиях в рамках Европейского Союза и давать им возможность высказать свое мнение. Данное мнение связывает члена Федерального правительства при голосовании в органе ЕС.

Таким образом, австрийский парламент обладает действенными инструментами, посредством которых он участвует в правотворчестве на уровне ЕС.

Второй параграф «Внешнеполитическая роль Федерального президента» посвящен анализу участия Федерального президента в осуществлении формальной и материальной внешней власти. Согласно Конституции, за Федеральным президентом закреплено полномочие представлять Республику во внешних сношениях. Рассмотрев различные точки зрения австрийских конституционалистов на содержание данного полномочия, автор приходит к выводу, что под правом Федерального президента представлять страну во внешних сношениях следует понимать чисто представительские функции, совершение определенных «декоративных актов».

С одной стороны, Федеральному президенту вверены уже упомянутое полномочие представлять Республику во внешних сношениях, полномочие заключать государственные договоры, а также верховное командование федеральной армией. С другой стороны, глава государства связан так называемой «обязанностью быть лояльным» (Loyalitätspflicht), которая означает, что Федеральный президент не может самостоятельно решать, будет ли он участвовать в действии, которое по Конституции требует от него такого участия, или нет. Поэтому практически все внешнеполитические акты Федерального президента нуждаются в участии Федерального правительства, что делает возможным косвенное влияние Федерального президента и на материальную внешнюю власть.

В результате анализа отдельных внешнеполитических полномочий Федерального президента и возможностей его влияния на принятие решений в сфере внешней политики автор обращает внимание на то, что внешнеполитическая роль Федерального президента в Австрии несомненно выше, чем в других парламентских республиках (в частности, в ФРГ или Италии).

В третьем параграфе «Конституционные основы внешнеполитической деятельности Федерального правительства» автор отмечает, что все существенные компетенции в сфере внешней политики принадлежат Федеральному правительству как коллегиальному органу, а отдельные полномочия Федерального канцлера в данной сфере можно назвать скорее скромными. Несмотря на это австрийские Федеральные канцлеры сумели утвердить и даже развить свое доминирующее внутриполитическое положение также и во внешнеполитическом механизме.

По мнению автора, это стало возможным прежде всего потому, что со вступлением Австрии в ЕС положение Федерального канцлера как ведущего лица во внешней политике особенно усилилось, поскольку он представляет страну в Европейском совете, а основополагающие вопросы участия Австрии в ЕС входят в компетенцию Ведомства Федерального канцлера. Одновременно автор отмечает усиление позиции Федерального канцлера по отношению к министру иностранных дел.

Четвертый параграф «Судебный контроль внешней политики» посвящен контрольным полномочиям Конституционного суда за внешнеполитической деятельностью Федерального правительства, поскольку Конституционный суд может подвергать контролю заключаемые Австрией международные договоры. Однако конституционному контролю подлежат только международные договоры, но не остальные внешнеполитические акты. Как правило, Конституционный суд избегает давать оценку заключаемым Австрией международным договорам. Поэтому возможности влияния Конституционного суда на внешнюю политику Австрии автор оценивает как небольшие.

В пятом параграфе «Специализированные органы внешних сношений Австрии» рассматриваются задачи, полномочия и назначение данных органов, которое состоит в практической реализации внешнеполитического курса Австрии на международной арене, проведении в жизнь разработанных и принятых органами общеполитического руководства внешнеполитических решений. В ходе данного анализа автор отмечает тенденцию к возрастанию числа специализированных органов внешних сношений, а также тенденцию к расширению компетенции министерства иностранных дел в связи с усилением активности Австрии на международной арене и развитием интеграционных процессов.

Вынесение основных тезисов недавно проведенной конституционной реформы в шестой параграф «Конституционная реформа 2008 года» обусловлено важностью осуществленных изменений Конституции, коснувшихся внешнеполитической сферы, а именно правового регулирования государственных договоров, передачи суверенных прав и изменения государственных границ.

В результате анализа конституционных новелл автор пришел к некоторым выводам. Во-первых, вовлечение Австрии в европейские интеграционные процессы обусловило конституционное закрепление расширения возможности передачи суверенных прав Федерации – в новой редакции соответствующего конституционного положения предусмотрена передача суверенных прав не только межгосударственным учреждениям и их органам, но также и иностранным государствам.

Во-вторых, в результате реформы государственные договоры Австрии больше не могут создавать новые или изменять существующие конституционные нормы, что делает возможным более оперативно принимать решения на международном уровне, а также упрощает трансформацию международных договоров, заключаемых Австрией, в национальную правовую систему.

В-третьих, появилась процедура упрощенного внесения изменений в многосторонние договоры, в частности в политические государственные договоры и государственные договоры, которые изменяют или дополняют законы - такие изменения более не требуют одобрения Национального совета. Данное нововведение, по мнению автора, обусловлено быстро изменяющейся обстановкой в сфере международных отношений, которая требует оперативного правового регулирования взаимоотношений между государствами, а предусматриваемые международно-правовыми договорами сроки ратификации зачастую настолько малы, что своевременное одобрение таких договоров австрийским парламентом представляется чрезвычайно затруднительным.

Наконец, в данных нововведениях автор видит также включение элементов «жесткости» в австрийскую Конституцию, поскольку международные договоры более не могут создавать новые конституционные нормы или изменять существующие, а следовательно, конституционные положения не могут быть изменены путем заключения международного договора.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, приводятся основные выводы и обобщения, сделанные в работе, вносятся соответствующие предложения.

III. Список публикаций по теме диссертации (12, 5 п. л.)

1) Водяницкая -правовые основы осуществления внешней политики Австрии: Статья // Сборник работ победителей конкурса ректорских грантов «Международная мозаика». Выпуск 2. - М.: МГИМО. - 2008. – 0,5 п. л.

2) Водяницкая основы Второй республики Австрии: Статья // Московский журнал международного права. – 2009. - № 2 (74). – 0,5 п. л. Издание из списка, рекомендованного ВАК.

3) Водяницкая : роль Федерального президента во внешних сношениях: Статья // Право и управление. XXI век. - 2009. - № 3 (12). – 0,5 п. л. Издание из списка, рекомендованного ВАК.

4) Водяницкая -правовые основы участия Австрии в ЕС: Статья // Вестник МГИМО-Университета. – 2009. - № 6 (9). – 0,5 п. л. Издание из списка, рекомендованного ВАК.

5) Водяницкая Конституция и международное право: Статья // Московский журнал международного права. – 2009. - № 4 (76). – 0,5 п. л. Издание из списка, рекомендованного ВАК.

6) Водяницкая : конституционно-правовое разграничение внешнеполитической компетенции: Монография в рамках конкурса ректорских грантов на разработку инновационных исследовательских проектов // М.: «Университетская книга». – 2010. – 10 п. л.