Взаимодействие органов власти и гражданского общества по предотвращению незаконных рубок леса

Взаимодействие органов власти и гражданского общества по предотвращению незаконных рубок леса

-ТПП России, МСОП.

Развитие человечества неразрывно связано с лесопользованием. Незаконные рубки возникли одновременно с началом использования человеком лесных ресурсов и нормативным правовым регулированием лесных отношений.

Ежегодно человечество использует для своих нужд около 55 % годичного прироста древесины в лесах. Учитывая это обстоятельство в лесных отношениях многих стран, а также в многолесных регионах Российской Федерацией, продолжают доминировать, прежде всего, интересы бизнеса, связанные с эксплуатацией лесных ресурсов, а не интересы сохранения окружающей природной среды и защиты биологического разнообразия.

Увеличивающийся в ряде стран спрос на лесные ресурсы, изуродованная постоянными реорганизациями система управления лесами в России, несовершенная законодательная база лесных отношений, рост незаконных рубок леса вызывают тревогу в гражданском обществе.

Оценка объёмных показателей незаконных рубок в стране, их воздействие на экологическое состояние окружающей среды противоречива. По данным федеральных органов исполнительной власти незаконные рубки составляют 0.4-0.5 процентов, в тоже время неправительственные общественные организации, независимые эксперты объективно считают, что уровень незаконных рубок значительно выше. Причина двойственного толкования очевидна.

Ни в Лесном кодексе РФ, устанавливающем правоотношения при лесопользовании, ни в Уголовном кодексе РФ, Кодексе РФ об административных правонарушениях, предусматривающих ответственность за лесонарушения не определено что понимается под незаконными рубками. И только в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 года №14 (пункт 11) даётся юридическое толкование понятию «незаконная порубка», которое неоспоримо применяется судами всех инстанций. Неправильные названия, неполные характеристики противоправных действий при лесопользовании не позволяют объективно учитывать содеянное и в полной мере применять нормы гражданского, административного и уголовного права.

Система учёта заготовленной древесины, её транспортировки, потребления на внутреннем рынке и поставки на экспорт не соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в указанной сфере деятельности.

Методы и способы учёта лесных ресурсов, отведённых в рубку лесосек, заготовленной древесины недостаточно точны, а полученные результаты часто не совпадают и имеют отклонения как в большую, так и в меньшую сторону. В результате чего появляется не учтённые объёмы заготовленной древесины, излишки лесных материалов, создаются реальные условия для нелегального оборота древесины.

Если современные методы и способы учёта лесных ресурсов видимо определит отечественная лесная наука, то сформированную надёжную и понятную систему учёта гражданское общество ожидает от совместных действий федеральных органов управления лесным хозяйством, статистики других заинтересованных организаций.

Добиться рационального пользования лесным фондом, сокращения до минимума незаконных рубок невозможно без эффективного лесоуправления на современной законодательной основе. Известно, что Пётр 1 для предотвращения самовольных рубок в лесах, предназначенных для строительства караблей, принял Указ и образовал в морском департаменте лесную стражу. Правда, спустя двести лет, в декабре 2004 года поправками в Лесной кодекс РФ государственная лесная охрана в Федеральном органе управления лесным хозяйством леквидирована, а лесхозы освобождены от функций государственного управления лесами. Федеральный закон предусмотрел гослесохрану с изменёнными функциями в Росприроднадзоре, но полномочия её не определены.

Изменился порядок проведения государственного контроля за состоянием использованием, охраной и защитой лесного фонда и воспроизводством лесов. Не требуется пояснений, как повлияет применение федерального закона на динамику незаконных рубок. По новому в федеральном законе разграничены полномочия по управлению лесами между федеральными органами, органами государственного управления субъектов Российской Федерации.

Не решает проблемы борьбы с незаконными рубками и проект Лесного кодекса РФ, рассмотренный Государственной думой РФ в первом чтении.

Независимые общественные организации неоднократно заявляли, что законопроект не имеет преемственности от существующего кодифицированного законодательного акта, других федеральных законов.

При подготовке проекта закона авторы пренебрегли лесоводственной сущностью объекта лесных отношений и разорвали понятие «лес» на лесные участки без учёта экологической, экономической и социальной особенностей биогеоциноза.

В проекте Лесного кодекса РФ предусмотрены нормы, которых практически отлучили от лесоуправления государственные органы управления субъектов Российской Федерации.

Особенная часть законопроекта построена не на разрешительном, а на ограничительном принципе лесопользования - «не пущать!». Запреты, как известно, не будут способствовать более полному использованию спелых, перестойных и малопродуктивных древостоев.

Имеются другие недостатки и недоработки в представленном проекте закона. Законопроект нуждается в государственной экологической экспертизе.

Результаты проведённого анализа свидетельствуют, что незаконные рубки древесины сегодня существенно отличаются от незаконных рубок древесины, имевшие место в прошлые годы. Если ранее в ходе незаконных рубок хищнически, без разрешительных документов, скрытно вырубались лучшие древостой с наличием необходимых для потребления или реализации древесных пород, либо транспортно доступные отдельно стоящие деревья ценных пород, то в настоящее время незаконные рубки деревьев «легализуясь» ушли в «тень» выборочных рубок главного пользования, рубок обновления, переформирования и комплексных рубок ухода за лесом.

Сложившаяся практика отпуска древесины на корню « по площади» при проведении выборочных рубок главного пользования предоставляет лесопользователю осуществлять безнаказанно дополнительные лесозаготовки в значительных размерах, сверх объёмов, указанных в лесорубочном билете и договоре аренды.

Это обстоятельство даёт основание полагать, что уже на этапе назначения участков лесного фонда в рубку, отвод лесосек и выписки лесорубочных билетов закладываются мотивы возможных лесонарушений.

Для предотвращения лесонарушений, сокращения незаконных рубок и оборота полученной при этом древесины, назрела необходимость введения маркировки, приёмки, учёта и клеймениы древесины, непосредственно в местах её заготовки-на лесосеках. При освидетельствовании мест рубок, проведении контрольных проверок деятельности лесопользователей использовать материалы крупномасштабной аэрофотосъёмки.

С принятием и введением в действие федерального закона о лесной сертификации необходимо ускорить создание эффективной системы сертификации лесной продукции, удостоверяющей правомерное (легальное) происхождение лесных материалов, используемых для продажи и переработки.

Заготовленная или приобретённая древесина с нарушением лесного, гражданского законодательства должна подлежать реализации через систему лесных бирж.

Центральное место в агитационной, массовой работе по профилактике лесонарушений принадлежит средствам массовой информации.

Незаконные рубки наносят невосполнимый вред лесам и лесному хозяйству, огромный экологический, экономический социальный ущерб обществу, отнимают у государства и населения значительную часть доходов и прибылей, искажают потребительскую стоимость древесины и экономические оценки лесных ресурсов.

Увеличивающийся спрос на древесину и произведённые из неё лесные материалы, демпинговое ценообразование и неурегулированный лесной экспорт, недостаточная нормативная правовая база в указанной сфере правовых отношений, слабые действия специально уполномоченных органов по предотвращению и пресечению лесонарушений, необъективная информация недостаточные малоэффективные меры органов государственной власти, общественных организаций и населения способствуют расширению масштабов незаконных рубок леса в Российской Федерации.

Устранение негативных последствий, сокращения до минимума единичных случаев незаконных рубок древесины, обеспечение реальной неистощительности лесопользования, эффективного воспроизводства, надёжной охраны и защиты лесов, повышение их продуктивности, возможно, осуществить на основе:

•  современного законодательства и нормативного
правового обеспечения;

•  исключения ограничительных принципов организащ
лесопользования, совершенствования арендных
отношений, проведения независимых от коррупции
лесных конкурсов и аукционов;

•  внедрения новых технологий в лесозаготовительное
производство, расширение деревообрабатывающих
мощностей, развитие глубокой переработки
древесины;

•  обеспечения необходимого жизнеобеспечивающего уровня населения, занятости работающих граждан и их социальных гарантий;

• объединения усилий органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, лесопользователей, общественных организаций и населения по профилактике, предотвращению и пресечению незаконных рубок древесины.

Для обеспечения поступательного развития всех отраслей лесного сектора, подъёма отечественной экономики, улучшения жизненного уровня населения, экономической независимости и безопасности России необходимо разработать и принять Государственную (национальную) лесную политику Российской Федерации.