Тезисы к выступлению
министра труда и социальной защиты населения
Республики Башкортостан Ленары Хакимовны Ивановой
на Межрегиональном совещании по теме:
«Об организации работы по снижению уровня неформальной занятости в Республике Башкортостан»
Место проведения совещания: Ульяновская область, г. Ульяновск, пл. Ленина, Дом Правительства Ульяновской области, Карамзинский зал
Дата проведения совещания: 14 апреля 2016 года
Начало совещания: в 13-00 часов
Слайд
Уважаемый Михаил Юрьевич!
Уважаемые участники заседания!
Мои коллеги подробно остановились на проблематике и основных подходах к организации работы по снижению уровня неформальной занятости, а также обеспечению контроля за регулированием трудовых отношений
(данная работа в субъектах РФ организована в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации (раздел 2 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Голодец от 9 октября 2014 года № ОГ-П12-275пр)
Работа в республике во многом выстроена по тем же принципам.
Несколько цифр.
Численность экономически активного населения в трудоспособном возрасте в республике составляет - 1883 тыс. чел., в 2014 году - 1856 тыс. чел., рост по сравнению с прошлым годом на 27 тыс. чел.).
Анализ статистических данных свидетельствует об увеличении экономически активного населения (ЭАН) и уровня занятости населения.
(Так, в 2015 году уровень ЭАН в возрасте 15-72 лет составил 66,7 % против 65,2% в 2014 году; уровень ЭАН в трудоспособном возрасте - 78,4 % против 76,8% в 2014 году, рост уровня занятости населения увеличился на 0,8 процентных пункта)
Согласно балансу трудовых ресурсов численность граждан в трудоспособном возрасте, не занятых трудовой деятельностью и учебой, в 2015 по оценке составит 480, 6 тыс. чел. (473,6 тыс. человек, что на 7 тыс. человек больше значения 2014 года (включают лиц, нежелающих работать, ЛПХ, военнослужащих, безработных и др. категории)
(В качестве критерия определения единиц неформального сектора по методике Росстата принят критерий отсутствия государственной регистрации в качестве юридического лица.
Как известно, понятие "занятость в неформальном секторе" не идентично понятию «неформальная занятость».
В неформальном секторе единицами наблюдения являются производственные единицы, в то время как при мониторинге неформальной занятости - рабочие места.
Высокая неформальная занятость отмечается в случае наличия
- высокой доли безработных,
- высокой доли торговли,
- высокой доли с/х,
- высокой доли строительства.
и сравнительно невысокой доли обрабатывающей промышленности.
(К наемным работникам, имеющим неформальные рабочие места за пределами неформального сектора, относятся работники, трудовые отношения которых не подпадают под стандартное трудовое законодательство, не охваченные налогообложением, социальной защитой в силу таких причин, как недекларирование рабочих мест или наемных работников, случайные работы, работы с продолжительностью рабочего времени или оплатой ниже допустимого порога (например, для взносов в фонд социального страхования).
В структуре занятого населения (по статусу основной работы) более 90% составляют лица, работающие по найму. Число работающих не по найму составляет почти 9%, среди них - работодатели (1,4 %), самостоятельно занятые (7%), помогающие на семейном предприятии (0,2 %).
Слайд
В структуре занятого населения (по видам экономической деятельности на основной работе) наиболее высокая доля по итогам 2015 года принадлежит следующим отраслям:
оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, гостиницы и рестораны - 17,1%;
обрабатывающие производства - 16,5%;
образование - 10,2%;
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, рыболовство и рыбоводство - 8,8%.
Занятые в неформальном секторе составляют в республике 27,5 % от общей численности занятого населения (в 2015 г. - 521 тыс. чел.; в 2014 году порядка 500 тыс. чел. или 26,7 % от общей численности занятого населения).
Такой процент обусловлен широким распространением малого предпринимательства (ИП), высокой долей сельского хозяйства и большой численностью ЛПХ на территории республики, (занятость в неформальном секторе стала экономически важной нишей для многих селян, играет важную роль в создании рабочих мест, тем самым препятствуя росту безработицы и бедности).
Информация об экономически неактивном населении является одной из важнейших составляющих, характеризующих трудовые ресурсы, поскольку постоянно происходит переток части населения из экономически активного в экономически неактивное, и наоборот.
Что касается собственно работы по снижению неформальной занятости. Для республики, по расчетам органов статистики, численность фокус - группы, в отношении которой необходимо проводить работу по снижению теневой занятости в прошлом году составляла порядка 240 тыс. человек (вычтены лица, занятые ЛПХ и ИП).
Согласно данным Башкортостанстата, наибольшая доля неформальной занятости приходится на сферу оптовой и розничной торговли (33%), отрасль сельского хозяйства – (27%), строительство (13%), обрабатывающее производство (9%), транспорт и связь (7%).
Слайд
Основной площадкой по выработке алгоритма действий и принятия конкретных мер у нас является Республиканская межведомственная комиссия по вопросам снижения неформальной занятости и своевременной выплаты заработной платы на территории Республики Башкортостан.
(В состав входят руководители республиканских органов исполнительной власти, Прокуратуры, Государственной инспекции труда, налоговой, миграционной служб, министерства внутренних дел, статистики, Фонда социального страхования, Пенсионного фонда, профсоюзы, работодатели).
Аналогичный рабочий орган действует в каждом из 63 муниципальных районов и городских округов республики.
Слайд
На республиканском уровне и в каждой территории утверждены планы мероприятий по вопросам легализации трудовых отношений, снижения неформальной занятости, повышения собираемости страховых взносов во внебюджетные фонды за счет снижения неформальной занятости на 2015 - 2017 годы.
Соглашением между Федеральной службой по труду и занятости и Правительством Республики Башкортостан контрольный показатель по снижению неформальной занятости определен на 2015 год - 72 тыс. человек, на 2016 год - почти 60 тыс. человек (59656 чел).
(Соглашение от 4 июня 2015 года № 68/2015 (л), дополнительное соглашение от 30 декабря 2015 г. № 32/2016)
Для каждого муниципального района и городского округа республики определены контрольные цифры по снижению неформальной занятости.
(В прошлом году расчет делался пропорционально численности экономически активных лиц за вычетом лиц, занимающихся личным подсобным хозяйством. В результате по ряду муниципальных районов достижение контрольного показателя составило свыше 200 %. В текущем году - расчет сделан пропорционально численности трудоспособного населения.).
Опыт других субъектов в определении методики распределения показателя между муниципалитетами нам будет полезен.
Работа по снижению неформальной занятости ведется практически в ручном режиме.
Слайд
Проведено большое количество мероприятий, в том числе:
10 выездных зональных совещаний по вопросу легализации трудовых отношений и ликвидации задолженности по заработной плате (с участием представителей Государственной инспекции труда, работников прокуратуры, Минтруда) для представителей администраций всех муниципальных районов и городских округов республики
видеоконференции с главами муниципальных районов и городских округов с последующим проведением заседаний Республиканской межведомственной комиссии,
в 2015 году - 30 совещаний
в 1 квартале 2016 года - 10 совещаний.
Слайд
Онлайн режим обеспечил оперативность принятия мер и распространение лучших практик работы.
(обсуждаются показатели ежедекадного мониторинга теневой занятости на территории республики, эффективность работы территориальных межведомственных комиссий муниципальных районов и городских округов).
Несомненно, формат межведомственного взаимодействия обеспечивает согласованность действий, а введение системы обмена информацией между структурами (отделение Пенсионного фонда, Фонда социального страхования), в частности, о факте работы, размере зарплаты и страховых отчислений работника) позволяет точечно влиять на происходящие процессы.
В целях обеспечения единства действий, формирования единого информационного поля, установления форм и сроков взаимодействия различных структур на республиканском и территориальном уровнях разработаны Методические рекомендации по осуществлению мероприятий, направленных на снижение неформальной занятости в Республике Башкортостан.
В рамках работы по снижению неформальной занятости положительно зарекомендовали себя:
1) практика выездов в сельские поселения, проведения выездных рейдов рабочих групп на территории строек, торговых центров. Участие в рейдах представителей Прокуратуры и Государственной инспекции труда значительно повышает результативность этих мероприятий;
2) заседания территориальных комиссий с приглашением «проблемных» работодателей;
3) предупредительные, профилактические методы, разъяснительная работа среди участников рынка труда.
В этих целях
организована «горячая линия» в территориальных отделах Минтруда, Государственной инспекции труда, Федерации профсоюзов;
проводятся информационные дни в школах, образовательных организациях профессионального образования;
информация по вопросам трудовых и пенсионных прав, о последствиях нелегальной занятости размещается на официальных сайтах, на страницах официальных групп в социальных сетях, в республиканских, городских, районных средствах массовой информации.
Например, ГУ-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан организовало трансляцию информационно-разъяснительных видеороликов Пенсионного фонда на темы: «Формирование пенсионных прав через белую зарплату», «Пенсионная формула», «Личный кабинет», «Связь поколений» (всего 11160 показов).
На сайте крупнейшего информационного агентства республики ИА Башинформ размещены тематические информационно-разъяснительные Интернет-баннеры «Личный кабинет застрахованного лица» и «Новая пенсионная формула» (в 2015 году баннеры увидели 1 982 851 пользователя, 2 088 из них кликнули и перешли за подробной информацией на сайт Пенсионного фонда России);
Федерацией профсоюзов республики организовано изготовление информационных баннеров, которые размещены на рекламных щитах во всех районах и городах республики
Слайд
4) организована информационно-разъяснительная работа об ужесточении с 1 января 2015 года административной ответственности работодателей.
Недобросовестные работодатели привлекаются к администра-тивной ответственности. (ст. 5.27. КОАП РФ: уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.)
В республиканской межведомственной комиссии и большинстве территориальных межведомственных комиссиях активно работают представители Государственной инспекции труда, МВД, и прокуратуры.
Государственная инспекция труда оперативно реагирует на предложения республиканской комиссии о проведении внеплановых проверок нерадивых работодателей на предмет соблюдения трудового законодательства. Так, в 2015 году, на основании ч.3 ст. 5.27 КоАП РФ, за неоформление трудовых отношений к административной ответственности привлечены 729 работодателей, на них наложены штрафы на общую сумму 6,7 млн. руб.
В анализируемом периоде установленный порядок оформления трудового договора зачастую не соблюдали работодатели, основным видом экономической деятельности которых является оптовая и розничная торговля (157 работодателей или 21,5%), обрабатывающие производства (146 работодателей или 20%), строительство (117 работодателей или 16 %).
По данным Прокуратуры в 2015 году за неоформление (ненадлежащее оформление) трудовых отношений (по ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ) прокурорами возбуждено 618 административных дел, из которых большая часть рассмотрены, к административной ответственности привлечено 498 лиц. По каждому факту в адрес работодателей внесены представления об устранении нарушений трудового законодательства.
Прокурорами активно применялись меры гражданско-правового характера. В целях установления факта наличия трудовых отношений с гражданами в суды направлено 67 исковых заявлений, которые рассмотрены и удовлетворены.
В 2015 году также выявлены случаи, требующие дачи уголовно-правовой оценки. На основании материалов прокурорских проверок в отношении 2 руководителей предприятий-должников, допустивших невыплату заработной платы официально нетрудоустроенным работникам, следственными органами возбуждены уголовные дела (по ст. 145.1 УК РФ).
Всего в 2015 году органами прокуратуры республики выявлено свыше 1500 работников, с которыми надлежащим образом не оформлены трудовые отношения. После прокурорского вмешательства с более 1200 гражданами уже заключены трудовые договоры.
Осуществляется поиск гибких форм экономического и правового регулирования.
Например, в республиканский закон о ежемесячном пособии на ребенка внесены поправки – с 1 ноября 2015 года такое пособие в республике получают только те, кто официально работает или учится.
По состоянию на 01.01.2016 получателями пособия данного пособия являются - почти 91 тыс. чел. (90963 чел), в аналогичный период прошлого года - более 100 тыс. чел. (101913) (снижение числа получателей почти на 11 тыс. чел.).
В результате принятых мер по легализации (за период с 1 декабря 2014 года по 31 декабря 2015 года) в республике в прошлом году более 83 тысяч человек (83391 чел.) оформили трудовые отношения. Выполнение контрольного показателя составило 115,8%. Это четвертый результат по России.
(1- Белгородская область (129,2%), 2 – Республика Татарстан (117,4%), 3 – Забайкальский край (116,6%)) и второй по ПФО).
Годовой контрольный показагода достигнут во всех муниципальных районах и городских округах республики.
По итогам 1 квартала 2016 года более 14 тыс. человек оформили трудовые отношений, достижение контрольного показателя составило 23,5 %. По темпу достижения республика и в этом году занимает четвертую позицию.
В ПФО - это вторая позиция, в Российской Федерации - четвертая. (На 1 позиции - Хабаровский край - 38% легализовано - 17 328 чел, контр. показа 654 чел.
затем Республика Татарстан - 29,3% (легализовано - 23 468 чел., контр. показа 059 чел.)
Амурская область - 26,2% (легализовано - 5 922 чел., контр. показа 600 чел.)
сразу за нами - Ростовская область - 22,2% (легализовано - 22 168 чел., контр. показа 000 чел.)
В целом субъектами, входящими в ПФО, легализовано 9,4 % от установленной численности, всего по России - 8,9%.)
Слайд
Территориальным межведомственным комиссиям было рекомендовано обеспечить в этом году достижение контрольного показателя не менее 25 % ежеквартально. Из 62 участвующих в мониторинге теневой занятости муниципальных образований свыше 25% обеспечили двадцать один муниципальный район и три городских округа или 39 %
Слайд
Конечным результатом являются закрепление работников в формальном секторе экономики, перечисление работодателем страховых взносов.
Республиканской межведомственной комиссией анализируются результаты сверки с Пенсионным фондам данных по легализованным лицам, за которых работодателем перечислены страховые взносы.
(К сожалению, недостаточно высокий уровень подтверждаемости; за 2015 год - 49 %.
- за декабрь 2014 года - всего представлена информация по 1736 гражданам, по 643 (или 37 %) гражданам факт работы был подтвержден. Сумма начисленных страховых взносов составила 2070,7 тыс. руб., уплачено страховых взносов в сумме 1694,1 тыс. руб., или 83 % от начисленной суммы;
- за первый квартал 2015 года - всего представлена информация по 7917 гражданам, по 2068 (или 26 %) гражданам факт работы был подтвержден. Сумма начисленных страховых взносов составила 5185,8 тыс. руб., уплачено страховых взносов в сумме 3385,4 тыс. руб., или 65 % от начисленной суммы;
- за второй квартал 2015 года - всего была представлена информация по 19696 гражданам, по 6295 (или 31%) гражданам факт работы был подтвержден. Сумма начисленных страховых взносов составила 20801,6 тыс. руб., уплачено страховых взносов в сумме 12808,6 тыс. руб., или 62 % от начисленной суммы.
- 3 квартал 2015 года - всего представлена информация по 24217 гражданам, по 13879 (или 57,3%) гражданам факт работы был подтвержден. Сумма начисленных страховых взносов составила 81030 тыс. руб., уплачено страховых взносов в сумме 60847 тыс. руб., или 77 % от начисленной суммы.
- 4 квартал 2015 года - всего представлена информация по 15508 гражданам, по 6856 (или 49,1%) гражданам факт работы был подтвержден. Сумма начисленных страховых взносов составила 53482 тыс. руб., уплачено страховых взносов в сумме 50167 тыс. руб., или 93,8 % от начисленной суммы.
Слайд
По данным Пенсионного фонда численность экономически активного населения, за которых начислены страховые взносы по отраслям экономики Республики Башкортостан за 2014 год, составила 1 268 949 чел., за 2015 год - 1 395 877 чел., рост почти на 127 тыс. чел. (126928 чел.). Рост начислений страховых взносов - 4 %.
За 2015 год подтверждение Пенсионным фондом числа легализованных граждан составило 49 процентов (подтверждено 33600 чел из представленных 68563 чел.; а всего легализованных - более 83 тыс. чел.), сумма начисленных страховых взносов составила почти 180 млн. рублей(178 527 171 руб.), уплачено почти 138 млн. рублей.
Согласно информации Управления Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан в результате деятельности комиссии по легализации налоговой базы всех уровней в 2015 году повысили заработную плату 1444 работодателей, выплативших заработную плату ниже среднего уровня по основному виду экономической деятельности. Это на 23,2% больше по сравнению с аналогичным периодом 2014 года. В связи с увеличением фонда оплаты труда дополнительно поступил налог на доходы физических лиц в сумме 20,4 млн. руб.
(Для сведения: налоговый орган может потребовать удержать НДФЛ с работников, получающих «черную» зарплату, а также может наложить на работодателя штраф в размере 20% от суммы, которая должна была быть удержать у работников или уплачена в бюджет (ст. 123 НК РФ).
Внебюджетные фонды также могут наложить штраф в размере 20% от неуплаченной суммы взносов или 40% - в случае умышленного совершения данного правонарушения (ст. 47 Закона ).
По данным Фонда обязательного медицинского страхования за 2015 год снизилось количество застрахованного неработающего населения в трудоспособном возрасте почти на 60 тыс. чел. Экономия бюджетных средств могут составить около 500 млн. руб.
(в 2014 году - 1 млн. 93 тыс. чел ; в 2015 году - 1 млн. 34 тыс. чел.).
В настоящее время готовим для передачи списки граждан в УФНС для реальной оценки поступлений НДФЛ. (Ориентировочно в 2015 году в республике поступление НДФЛ должно составить 45,29 млрд. рублей, в 2014 году - 44,4 млрд. рублей. Рост почти на 900 млн. руб.) По легализованным лицам НДФЛ ориентировочно должен составить не менее 104 млн. руб. В настоящее время готовим для передачи списки легализованных граждан в УФНС для реальной оценки поступлений НДФЛ.
По итогам первого квартала 2016 года НДФЛ собран на 9,4% больше, чем годом ранее (6,72 млрд. руб. против 6,14 млрд. руб. в 2015 году).
Мы продолжаем поиск новых форм работы.
В целях недопущения роста численности граждан, находящихся в трудоспособном возрасте, не осуществляющих трудовую деятельность приняты ряд решений.
1. Обратить особое внимание на оформление трудовых отношений в сельском хозяйстве.
Согласно данным статистики в числе отраслей, имеющих высокую долю неформальной занятости, находится сельское хозяйство, что обусловлено нахождением отрасли в неформальном секторе и высокой численностью граждан, проживающих в сельской местности (Более 38 % населения республики).
Объем производства валовой сельскохозяйственной продукции по всем категориям хозяйств в 2015 году составил более 152 млрд. рублей (в том числе в растениеводстве – 67,6 млрд. рублей, животноводстве – 84,5 млрд. рублей).
В структуре производства валовой продукции сельского хозяйства доля сельскохозяйственных предприятий составляет 36,6%, доля фермерских хозяйств – 9,4%, личных подсобных хозяйств – 54,0%.
В последние годы наблюдается тенденция снижения количества фермерских хозяйств.
(Например, количество предпринимателей в животноводстве за два года снизилось на 850 хозяйств или на 22,3%; в 2013 г. численность КФХ и индивидуальных предпринимателей насчитывалась в количестве 3815 хозяйств, в 2014 г. – 2988, в 2015 г. – 2965 единиц).
Аналогичная картина наблюдается и в растениеводстве.
(в 2015 году количество КФХ и ИП уменьшилось по сравнению с 2012 годом на 73 единицы и составило 2479 хозяйств (в 2012 году - 2552 хозяйств).
Слайд
Вместе с тем, при таких объемах, в сельской местности высокий уровень безработицы, отмечается снижение численности работающих в организациях сельского хозяйства, уровень заработной платы в большинстве случаев низкий.
(Так, в сельском хозяйстве среднемесячная заработная плата одного работника за январь текущего года составляет - 14522,8 руб. или 58,3% от среднереспубликанского уровня; 45% от среднероссийского уровня).
Следовательно, есть признаки неформальной занятости, так как мы можем видеть явное несоответствие объема производимой личными подсобными хозяйствами продукции по отношению к количеству лиц, которые ее производят.
Личное подсобное хозяйство не несет никакой нагрузки в виде налогообложения и необходимости отчислений в Пенсионный фонд и Фонд социального страхования.
В то же время в рамках государственной поддержки граждане, ведущие ЛПХ. получают субсидии на уплату процентов по кредитам, взятым в банках.
Часто ЛПХ привлекает сезонных работников. И трудовые отношения с ними официально не всегда оформляются.
Если государством предоставляется гражданам финансовая поддержка в виде возмещения части затрат на уплату процентов по кредитным договорам (договорам займа), то государство и вправе требовать с них соблюдения налогового и трудового законодательства.
(В 2015 году агропромышленному комплексу республики выделено 8,5 млрд рублей. Из них 6 млрд нашли дополнительно в ходе исполнения бюджета. Начинали год с цифры 2,5 млрд, завершили год с цифрой – 8,5 млрд рублей на поддержку сельского хозяйства. Эти средства направлены на возмещение процентных ставок по кредитам – 2,5 млрд, оказание несвязанной поддержки в растениеводстве – 1,1 млрд, приобретение сельхозтехники – 710 млн, программа «500 ферм» – 400 млн. руб..
Мы выделили ЛПХ, получивших в 2015 году субсидии на сумму свыше 500 тысяч рублей. Таких граждан по республике 667 человек. Кредиты предоставлены им для приобретения крупного - и мелкого рогатого скота, других сельскохозяйственных животных, сельскохозяйственной техники, оборудования, самоходных установок, реконструкции, ремонта и строительства животноводческих помещений и т. д.
Территориальным межведомственным комиссиям предложено организовать работу в части изучения ситуации в ЛПХ.
(каким образом осуществляется ведение гражданами личных подсобных хозяйств, с учетом сведений, зафиксированных в похозяйственных книгах. Похозяйственные книги являются документом первичного административного учета сельского населения, источником сведений о наличии у гражданина земли, жилых построек, скота и другого имущества. Их ведение осуществляется с 1935 года и по сегодняшний день. Книги имеются в каждом сельском поселении.)
В целях минимизации риска оформления молодежи на нелегальные рабочие места¸ предполагается осуществлять более строгий контроль за трудоустройством.
С этой целью планируется обеспечить в сети Интернет информационный фон, нацеленный на профилактику нарушения норм законодательств.
Продолжить работу по повышению правовой грамотности населения, а также обеспечения востребованности информации о начисленных пенсионных баллах на индивидуальном счету.
Конечная цель - формирование нетерпимости к нелегальной занятости.
Вчера сторонами социального партнерства, в ходе обсуждения на заседании Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, принято решение об установлении нового размера минимальной заработной платы в республике для работников внебюджетного сектора экономики - 8 900 рублей с 1 мая 2016 года, для работников бюджетной сферы - 7 500 рублей с 1 июля 2016 года.
(ранее для работников внебюджетного сектора действовал размер МЗП - 6900 рублей, установленный 1 октября 2014 г., для работников бюджетного сектора - МРОТ - 6204 руб.)
Это серьезный экономический рычаг, который позволит легализовать теневую заработную плату, увеличить поступления НДФЛ, реализовать обязательства Республиканского соглашения, а также республиканских отраслевых и территориальных соглашений по установлению минимальной заработной платы на уровне не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения республики, в бюджет.
Проблемы при организации работы
по снижению неформальной занятости
Слайд
Проблема 1: Ограничения при использовании персональных данных.
Требуется внесение изменений в Федеральный закон -ФЗ «О персонифицированном учёте» в части обеспечения легитимности передачи данных о страховых взносах, о плательщиках страховых взносов регионам, муниципальным образованиям, федеральным органам исполнительной власти, банкам для того, чтобы органы исполнительной власти имели возможность работать по вопросам, связанным с легализацией трудовых отношений. Но, безусловно, соблюдая при этом режим охраны персональных данных.
Проблема 2: К сожалению, в республике не получила широкого распространения практика оформления трудовых отношений между работодателем - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, и работником (предусмотренная ч.4 ст. 303 Трудового кодекса Российской Федерации)
Трудовой договор с работодателем - физическим лицом заключается в письменной форме и подлежит уведомительной регистрации в органе местного самоуправления по месту жительства работодателя.
В ряде случаев такие трудовые отношения надлежащим образом не оформляются в целях ухода от обязательств по уплате страховых взносов и других обязательных платежей.
(Работодатель - физическое лицо обязан:
уплачивать страховые взносы и другие обязательные платежи, предусмотренные законодательством;
оформлять страховые свидетельства государственного пенсионного страхования для лиц, поступающих на работу впервые).
Формализация трудовых отношений является гарантом социальной и правовой защиты нанимаемому работнику (в том, числе оплата больничных, пенсионные отчисления, трудовой стаж). В свою очередь, при заключении трудового договора у работодателя появляется возможность требования надлежащего исполнения условий договора от работника. (Справочно: в республике всего зарегистрировано - 379 трудовых договоров: в 2013 году – 33; в 2014 году – 29; в 2015 году – 317. Рост трудовых договоров в 2015 году обусловлен организацией работы по снижению неформальной занятости.
В рамках организации в республике работы по снижению неформальной занятости случаи неоформленных трудовых отношений между работодателем – физическим лицом и работником выявить сложно, в связи с тем, что работодатель не регистрируется как хозяйствующий субъект.
А уведомительный характер регистрации трудового договора не влечет автоматической регистрации физического лица - работодателя в качестве страхователя в Пенсионном фонде и Фонде социального страхования. Отсутствует ответственность за нарушение работодателем данной обязанности (есть только за несвоевременность).
Одно из возможных решений - выстраивать взаимодействие органов местного самоуправления с Пенсионным фондом, Фондом социального страхования, налоговыми органами на уровне муниципального образования, с соблюдением требований Федерального закона -ФЗ «О персональных данных».
Проблема 3. Отсутствие ответственности работника за не оформление трудовых отношений.
Проблема 5. Невысокое качество сверки (чуть выше среднего по России)
- На федеральном уровне организация сверки и взаимодействия с Пенсионным фондом по определенным формам и данным началась только в июле2015 , когда в республике было легализовано почти 30 тыс. человек, соответственно в территориальных комиссиях не имелась полная информация, предусмотренная формой (ИНН организации, ФИО полностью, дата рождения гражданина, СНИЛС и т. д.).
- Сверка данных с ГУ - Отделение ПФР по РБ осуществляется только на уровне субъекта РФ. Администрации МР и ГО не имеют возможности выяснить факт перечисления работодателем взносов на легализованного гражданина и сдачу отчетности в Пенсионный фонд.
- Низкая оперативность получения обратной связи и реагирования.
- Технологический процесс обработки и передачи сторонам информации является трудозатратным, отсроченным по времени, снижается эффективность проводимых мероприятий
Слайд
Предложение:
-закрепить на законодательном уровне ответственность работодателя – физического лица, не являющимся индивидуальным предпринимателем, за отсутствие регистрации в качестве страхователя в Пенсионном фонде и иных страховых фондах;
- закрепить порядок взаимодействия с Пенсионным фондом, Фондом социального страхования, налоговыми органами в части предоставления информации о регистрируемых трудовых договорах между работодателем – физическим лицом (не являющимся индивидуальным предпринимателем) и работником.
Предложение Обеспечить допуск к выполнению государственных и муниципальных контрактов только тех организаций, которые подтверждают оформленные трудовые отношения с работниками.
Предложение. Рекомендовать стороне социального партнерства, представляющей работодателей в российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, занять нетерпимую позицию в отношении недобросовестных работодателей, не оформляющих трудовые отношения с работниками, в целях исключения недобросовестной конкуренции; (нерукопожатный работодатель)
Проводимая в республике работа по снижению неформальной занятости способствует сохранению стабильности и, можно сказать, декриминализации экономики, влияет на уровень социальной защищенности граждан и укрепление доходной части бюджета и внебюджетных фондов.
У нас есть определенное движение вперед. Есть понимание о необходимости продолжать данную работу во взаимодействии с социальными партнерами.
Такой формат работы востребован и мировым сообществом.
Слайд
В январе 2016 года Уфе состоялась первая встреча министров труда и занятости стран БРИКС. (Участники встречи: представители органов власти 5-ти стран, в их числе министр труда и социальной защиты РФ Максим Топилин; также приняли участие генеральный директор Международной организации труда Гай Райдер, генеральный секретарь Международной ассоциации социального обеспечения Ханс-Хорст Конколевски, вице-президент по глобальным практикам группы Всемирного банка Кит Хансен, председатель правления Пенсионного фонда РФ Антон Дроздов, председатель ФНПР Михаил Шмаков, президент РСПП Александр Шохин. Республику представлял - Глава Республики Башкортостан Рустэм Хамитов
На полях встречи состоялся Круглый стол по вопросам занятости молодежи и развитию социального партнерства, организованный Российским союзом промышленников и предпринимателей (площадка ЛУКОЙЛ)
В ходе всех обсуждений формализация рынков труда определена глобальным приоритетом и приоритетом для государств-участников БРИКС, так как именно неформальная занятость сдерживает производительность, потенциальный экономический рост и усилия по повышению благосостояния граждан.
Подписав Декларацию, министры приняли на себя обязательства следовать рекомендации Международной организации труда для решения проблем нелегальной занятости, в частности, по облегчению перехода работников от неформальной к формальной экономике при соблюдении основных прав работников и гарантии доходов, средств к существованию и предпринимательства.
Благодарю за внимание.
Слайд
