СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПКАХ В КОНТЕКСТЕ ФОРМИРОВАНИЯ «ЗЕЛЕНОЙ» ЭКОНОМИКИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
, Белорусский государственный университет
«Зеленой» называют экономику, которая приводит к повышению благосостояния людей и укреплению социальной справедливости при одновременном существенном снижении рисков для окружающей среды и дефицита экологических ресурсов. Основополагающее значение для продвижения «зеленой» экономики в Республике Беларусь имеет интегрирование экономической и экологической политики, при котором на первый план выдвигаются возможности для новых источников экономического роста при одновременном недопущении давления на природу, приводящему к неустойчивым последствиям для окружающей среды. В качестве важнейшего инструмента «зеленой» экономики признается формирование политики «зеленых» государственных закупок (далее – ЗГЗ), которая поощряет производство экологичной продукции и использование соответствующих принципам устойчивого развития методов производства.
Анализ законодательства Беларуси в части регулирования государственных закупок, позволяет констатировать отсутствие норм, принимающих во внимание экологические характеристики товаров, работ, услуг при сравнении предложений, поступающих в ходе проведения торгов государственных закупок.
С целью продвижения ЗГЗ необходимо соответствующее нормативное правовое обеспечение, в частности: определение правового понятия ЗГЗ, экологических квалификационных требований к соответствующим товарам, работам, услугам; закрепление порядка определения и применения экологических квалификационных требований к товарам, работам, услугам; распределение ответственности между государственными органами относительно координации процедур ЗГЗ, коммуникации и мониторинга осуществления ЗГЗ; определение ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя) за информацию о товаре, работе, услуге относительно продекларированных экологических характеристик, не соответствующих действительности. Указанные новации должны быть отражены в действующих законодательных актах Беларуси, регулирующих государственные закупки. Кроме того, в процессе продвижения ЗГЗ потребуется внесение изменений в пункт 4 ст. 417 ГК Республики Беларусь, определяющий критерии выигравшего торги, акцентируя выигрышные преимущества товаров, работ, услуг с лучшими экологическими характеристиками в ЗГЗ. Есть необходимость в соответствующем изменении правового подхода к определению преимущества товара, работы, услуги (преференциальной поправки) в государственных закупках, очевидно, что преимущество должно быть обеспечено «зеленым» товарам, работам, услугам.
В части продвижения в Беларуси ЗГЗ потребуется также принятие иных актов законодательства (правил, стандартов), утверждающих специальные процедуры, а также экологические квалификационные требования в отношении отдельных категорий продукции, вид работ, услуг. Так, при формулировании требований к техническим и качественным характеристикам при поставке товаров следует принимать во внимание: необходимый уровень качества товара, его экологические и функциональные характеристики, особенности испытаний и их методы, процессы и методы производства. При выполнении работ, оказании услуг - требования о защите окружающей среды, требования к конструкции, функциональные требования, требования безопасности, требования к системе управления, правила и требования к испытаниям и их методам.
Зарубежная практика европейских стран, США, Японии свидетельствует о том, что наиболее рациональным способом установления соответствия экологическим требованиям является экологическая сертификация и маркировка. Эти методы подтверждают, что при производстве продукта негативное влияние на окружающую среду было сведено к минимуму, помогают унифицировать качественные и количественные экологические преимущества товара, работы, услуги. Соответственно, нормативное правовое закрепление и продвижение ЗГЗ в Беларуси требует одновременного развития экологической сертификации и эко-маркировки.
Оценивая зарубежный опыт развития ЗГЗ, следует отметить, что в хронологическом аспекте этот процесс характеризовался постепенным вовлечением широкого круга субъектов (изначально государства инициировали ЗГЗ, а затем в эту сферу вовлекался и частный бизнес), расширением охвата различных категорий товаров, работ, услуг (от единичных и приоритетных, к более широкому кругу объектов). Например, в Великобритании ЗГЗ охватывают 10 категорий государственных расходов с определением значимости (большой, средней, низкой) потраченных средств: строительство, здравоохранение и социальное обеспечение, продукты питания, униформа, (одежда и прочие текстильные изделия), услуги по удалению отходов, целлюлоза (бумага и полиграфия), электроэнергия, потребительская товарно–офисная техника и компьютеры, мебель, транспорт. Представляется, что этот опыт полезен для организации ЗГЗ в Республике Беларусь.
Принимая во внимание процедурные аспекты (торги) организации государственных закупок в Беларуси и необходимость учета в них специфики ЗГЗ, мы полагаем, что в краткосрочной перспективе эффективное правовое регулирование возможно посредством внесения изменений и дополнений в действующие законодательные акты, а также формулирование нормы о требованиях в области охраны окружающей среды при проведении ЗГЗ в главе 6 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды». В долгосрочной перспективе с учетом перспектив расширения категорий товаров, работ, услуг, как объектов ЗГЗ, количества субъектов-участников отношений, экологических квалификационных требований к товарам, работам, услугам может потребоваться разработка специального законодательного акта, например, Закона «О «зеленых» государственных закупках».
