О Функциональной подсистеме «ИУС Погода, гидрология в реальном времени - ЕДДС» (ФП ИУС ПГРВ ЕДДС).
,
Чрезвычайное лето 2010года убедительно доказало, что погодные процессы могут явить колоссальные проблемы безопасности для населения, экономики территорий. Трудности тушения природных пожаров в ситуации, когда горит полстраны, связаны были, в том числе, с отсутствием оперативной информационно-управляющей системы принятия решений и координации всех подсистем РСЧС, которая отражала бы сиюминутное развитие погодных процессов. Можно сказать, что сбой дала несовершенная система Единой дежурно-диспетчерской службы – ЕДДС, а иногда и полное на местах ее отсутствие. Учитывая огромные территории, на которых быстро и непредсказуемо развивались события, наличие проблем со связью, а главное, полное отсутствие в системах управления на всех уровнях того, что Билл Гейтс называет «электронным способом мышления» (а в контексте ФЦП «Электронная Россия» – должно было стать электронным правительством), понятны проблемы координации и взаимодействия. Росгидрометом создана ФП РСЧС ШТОРМ, предполагающая информационное обеспечение МЧС России данными о гидрометеорологических условиях в периоды ЧС, однако существующая система передачи информации (электронная почта, телефон, а то и нарочным) не отвечает требованиям оперативности, полноты, и наглядности информации, поступающей с гидрометеорологической сети наблюдений, из территориальных Гидрометцентров. Следует заметить, что в соответствии с ФЗ РФ № 000, гл.3, ст.9 п. 2: «Выпуск экстренной информации осуществляют только федеральный орган исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях и его территориальные органы», а не организация МЧС России «Антистихия», которая, в нарушение этого закона, подменяет действующую федеральную службу. Интерпретируя данные Росгидромета, и рассылая в территориальные учреждения МЧС России «свои» прогнозы, эта организация в сою очередь фактически сводит на нет оперативность взаимодействия, иногда вносит и дезинформацию.
Преодолеть эти недостатки информационного обеспечения системы принятия решений можно внедрив единую информационно-управляющую систему, которая должна доступно отражать все данные оперативного мониторинга Росгидромета в режиме поступления, а также штормовые оповещения, предупреждения и прогнозы всех видов заблаговременности, в т. ч. специализированные, как для потенциальных периодов ЧС, так и для отраслей экономики, с учетом отраслевых рисков. Это предусмотрено МЧС России: в соответствии с п.10 Положения о системе и порядке информационного обмена в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15 октября 2009 г. N 15039) МЧС России разрабатывает общие требования к созданию автоматизированных информационных систем для ведения баз данных, доводит их до федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организации, а также направляет в свои территориальные органы для доведения их до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. А п.2 Положения указывает, что Систему информационного обмена образуют не только «субъекты информационного обмена, в роли которых выступают постоянно действующие органы управления РСЧС на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях», но и «совокупность информационных ресурсов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций». В п.10 Положения: «Технические задания на разработку автоматизированных информационных систем общих требований к созданию автоматизированных информационных систем для ведения баз данных и согласовываются с МЧС России и его территориальными органами…».
Технологические возможности интерфейсов ресурсов «Погода, гидрология в реальном времени для МЧС России» разрабатывались по техническим заданиям и за счет ГУ МЧС России по Новосибирской области, республики Бурятия, концепция неоднократно обсуждалась с разработчиками (автор - учреждение Западно-Сибирское Метеоагентство, ГУ СИБНИГМИ адаптирует данный ресурс на территориях Сибирского федерального округа) на технических советах, совещаниях, конференциях СРЦ МЧС России. Период ходовых испытаний ресурсов составил пять лет, в течение которого в интерфейсы для всех видов ЧС природного характера были существенно модернизированы с учетом пожеланий специалистов МЧС. Разработана концепция и технология санкционированного WEB – доступа через интерфейс ресурсов «Погода, гидрология в реальном времени для МЧС России» к оперативной информации, штормовым предупреждениям, прогнозам территориальных учреждений Росгидромета, что дает возможность принципиально изменить взаимодействие субъектов РСЧС, существенно повысить оперативность и эффективность взаимодействия. Поэтому учреждение Западно-Сибирское Метеоагентство, технологически и методически поддерживающее ресурсы, распоряжением № 62-2-327 от 28.12.06г. в состав территориальной подсистемы РСЧС Сибирского федерального округа, В сезоне 2010г. Решением Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС при Коллегии по проблемам безопасности и правопорядка в Сибирском федеральном округе №2 от03.03.2010г. п.3.4 предусмотрено использование указанной ИУС «Погода в реальном времени». Можно привести пример работы оперативных служб ГУ МЧС России по Новосибирской области в период лесных пожаров: на рис.1,2 показан информационный интерфейс ресурса ИУС ПГРВ, наглядность прогностической информации. В данной ИУС ПГРВ предусмотрена мгновенная идентификация всех населенных пунктов с азимутом к точке возгорания в 15-километровой зоне с количеством населения, а также дислокации всех сил и средств, техники реагирования, ближайших к данной точке возгорания, учитываются естественные преграды огню.
Рисунок 1. ИУС «Погода в реальном времени для периода лесных пожаров» (по заказу и ТЗ ГУ МЧС по Новосибирской области).
Рисунок 2. Пример прогноза классов пожарной опасности по методу до 5 суток по районам Новосибирской области. Возможен прогноз ЧС: возникновения лесного пожара при совпадении точек вероятного возгорания (космический мониторинг – ЗСРЦПОД) и прогноза 5 класса пожарной опасности.
Теперь представим, что данная ИУС доступна всей системе реагирования РСЧС на территории одновременно в рамках единой дежурно-диспетчерской службы – ЕДДС, и существует единый регламент реагирования, предусматривающий использование таких информационных ресурсов, мгновенно усваивающих и отражающих все данные оперативного мониторинга окружающей среды в момент их поступления с наблюдательной сети. Очевидно, повысится уровень оперативности взаимодействия всех функциональных подсистем РСЧС, появится возможность контроля и координации, эффективность мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.
Приведем анализ ГОСТ Р 22.7.01-99 УДК 658.382.3:006.354 Группа Т00 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Безопасность в чрезвычайных ситуациях. ЕДИНАЯ ДЕЖУРНО-ДИСПЕТЧЕРСКАЯ СЛУЖБА и покажем, какие задачи ЕДДС в части учета данных об окружающей среде автоматически решает ИУС Погода, гидрология в реальном времени – ИУС ПГРВ, а также в какой части решаются проблемы оперативности реагирования и координации всех подсистем РСЧС (смотри приложение 1).
Из этого анализа следует, что ИУС ПГРВ с распределенной системой санкционированного ВЭБ –доступа, являющейся неотъемлемой частью концепции ИУС ПГРВ, может быть эффективной и ресурсосберегающей функциональной подсистемой РСЧС – ФП ИУС ПГРВ ЕДДС. На рисунке 3 представлена возможная схема ФП ИУС ПГРВ ЕДДС.
Рисунок 3. Схема функционирования.
Очевидно, внедрение таких ресурсов, несмотря на их, как показал опыт внедрения, интуитивную понятность, потребует повышения квалификации персонала ЕДДС, в части правильной интерпретации отражаемых гидрометеорологических или экологических данных.
Важным аспектом внедрения является разработка новых регламентов взаимодействия учреждений Росгидромета и МЧС России при использовании подобных оперативных ИС.
Финансовая сторона внедрения также кажется приемлемой: система должна быть доступна всем субъектам РСЧС на основе доступной абонентной платы, возмещающей затраты на технологическое и методическое поддержание и развитие информационной системы.
В завершение можно сказать, что если бы специалисты ГУ МЧС по Алтайскому краю использовали расширенные для периодов лесных пожаров возможности ИУС ПГРВ, в т. ч. просматривали бы прогнозы пожарной опасности до 5-ти суток (доступ на который был предоставлен им по рекомендациям Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС при Коллегии по проблемам безопасности и правопорядка в Сибирском федеральном округе №2 от 01.01.2001г. п.3.4, а также по просьбе СРЦ МЧС России), то возможно удалось бы предотвратить невосполнимые последствия ЧС – лесных пожаров 08-09.09.2010года. Мы это увидели.
