Мировой опыт применения кластерного подхода в развитии свободных экономических зон и российские перспективы (стр. 3 )

3.реализация программ содействия выходу предприятий кластера на внешние рынки, проведение совместных маркетинговых исследований;

4.повышение эффективности программ профессиональной подготовки кадров, в том числе путем корректировки учебных планов, учреждений профессионального образования, совместной организации программ переподготовки и повышения квалификации кадров, стажировок;

5.содействие коммерциализации результатов исследовательской деятельности.

К настоящему времени использование кластерного подхода уже заняло одно из ключевых мест в стратегиях социально-экономического развития рядов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Однако до сих пор для многих экспертов нет ясности, насколько эффективно кластерное развитие для отдельных российских регионов.

Для более эффективного рассмотрения существующих сейчас коллизий автор осуществляет ретроспективный анализ развития самой идеи создания свободных зон, зародившейся в России в конце 80-х гг. ХХ в.

Цель создания свободных экономических зон в конце 80-х годов была одна — это активизация внешнеэкономической деятельности посредством создания промышленных предприятий с иностранными инвестициями. Однако, как показала практика, данная цель не была достигнута из-за неадекватности существовавшего в то время административно-правового механизма хозяйственной деятельности, недостаточности финансовых ресурсов для создания инфраструктуры свободных экономических зон, нежелания иностранных инвесторов в силу нестабильной политической и экономической ситуации вкладывать средства в развитие свободных экономических зон, а также отсутствия административно-правового механизма регламентирования предпринимательской деятельности и др.

Перспективное развитие законодательства об особых экономических зонах, должно учитывать имеющийся отечественный опыт работы данных зон, но с кластерным подходом, а также зарубежные аспекты функционирования данного института.

Целесообразно не реализовывать какую-либо уже имеющуюся модель особых экономических зон, а консолидировать усилия на развитии кластерных свободных экономических зон в дополнении к особым экономическим зонам четырех видов. Например, при совмещении науки с производством, образуется новый экономический механизм в виде кластерной ОЭЗ. Такая зона имеет черты особых экономических зон и кластера; в результате объединения характеристик ОЭЗ и кластера кластерная ОЭЗ получает дополнительные преимущества.

Например, проект ОЭЗ «Титановая долина» Свердловской области предполагает производство высокотехнологичной продукции за счет обновления производственных мощностей с помощью привлечения капитала зарубежных компаний. Указанный проект был представлен как промышленно-производственная зона, но эта попытка оказалась неудачной. Сегодня «Титановую долину» можно рассмотреть как особую экономическую зону кластерного типа, так как в кластер иностранных инвесторов привлечь намного сложнее. Таким образом, сохраняется цель производства конкурентоспособной продукции, применение льготного режима для инвесторов определяется руководством государства, и вместе с тем, привлекаются результаты НИОКР для закрепления стратегических позиций России на мировом титановом рынке.

В третьей главе диссертации - «Подходы к использованию кластерных СЭЗ в качестве инструмента интеграции национальных экономик в мировое хозяйство» - исследуется практика использования СЭЗ для ускорения интеграции национальных экономик в мировое хозяйство, анализируются национальные и региональные особенности кластерообразования в СЭЗ РФ в контексте включения России в мировую экономику, обосновываются меры по созданию кластерной СЭЗ в Свердловской области с целью повышения экспортного потенциала как региона, так и России.

Для интенсификации развития экономики и проникновения на международные рынки многие государства в мире пошли на создание на своих территориях свободных экономических зон.

Мировой опыт функционирования СЭЗ позволяет сделать вывод, что в зависимости от уровня экономического развития используются разные формы СЭЗ. Страны с развитой экономикой формируют беспошлинные зоны свободной торговли в морских портах, свободные аэропорты, оффшорные зоны, технико-внедренческие зоны. Страны с переходной и развивающейся экономикой создают интенсивно функционирующие экспортно-производственные зоны.

Опыт развития СЭЗ в новых индустриальных странах представляет большой интерес для России. Известно, что со многими из них Россия в последние годы резко наращивает экономическое сотрудничество.

С течением времени НИС превратились в крупных экспортеров продукции обрабатывающей промышленности. СЭЗ, а их в настоящее время на территории новых индустриальных стран более 500, были использованы для привлечения иностранного капитала. Азиатские страны (Китай, Южная Корея, Сингапур, Малайзия и др.) направляют предпринимательский капитал, главным образом, в обрабатывающую промышленность. В латиноамериканских странах (Аргентина, Бразилия, Мексика и др.) капитал привлекается в торговлю, сферу услуг, обрабатывающую промышленность.

Южная Корея, Малайзия, Сингапур, Гонконг организовывали «точечные зоны», ориентированные на экспорт товаров. В них сосредотачивается почти 90% всего объема экспорта в развивающихся странах.

Зоны, охватывающие территории отдельных предприятий, на которые распространяется льготный налоговый таможенный режим, характерны для Мексики, где функционируют т. н. «макиладорас» - экспортные предприятия вдоль границы с США. Мексика намеренно привлекала в свои СЭЗ мелких иностранных инвесторов, то есть небольшие фирмы промышленно-развитых государств с пользой дополняли деятельность крупных компаний.

Бразилия для стимулирования развития промышленного производства создала «промышленный округ свободной зоны Манаус» площадью 3,6 млн. кв. км, предоставляя налоговые льготы. Продукция, произведенная в этой зоне, потреблялась в основном внутри страны, и лишь 3-5% экспортировалось, в настоящий момент вся продукция поглощается бразильским рынком. В отличие от мексиканских «макиладорас» бразильские предприятия в СЭЗ имеют более высокую долю национальных компонентов в готовой продукции.

СЭЗ стали точками роста китайской экономики. Начиная с 1980-х гг. и по настоящее время Китай использует кластерный подход при создании зон (открытые города, «Китайская титановая долина»), направленных на развитие обрабатывающей промышленности.

Модель создания и функционирования зон в ОАЭ демонстрирует четкую направленность руководства страны на обеспечение коренного населения одним из самых высоких уровней жизни в мире. Поэтому большая часть страны представляет собой территории СЭЗ, которые обеспечивают уход от сырьевой направленности к развитому наукоемкому промышленному производству. Объединяя территориальные кластеры в зоны, и, наоборот, разделяя СЭЗ на кластерные образования, ОАЭ добиваются положительного эффекта, а именно: расположив 15 СЭЗ на базе морских портов и аэропортов, ОАЭ обеспечили рост экспорта и импорта товаров и услуг, увеличение ПИИ, что доказывает интенсификацию международных экономических отношений.

Россия на современном этапе обладает некоторыми особенностями формирования ОЭЗ, в том числе:

1. ОЭЗ преимущественно создаются на исторически сложившейся базе (напр., ОЭЗ «Дубна» на основе научного института; ОЭЗ «Алабуга» – предприятий нефтехимического профиля, «Нефтекамский автомобильный завод»; ОЭЗ «Липецк» - «Новолипецкого металлургического комбината»).

2.Обширная территория. Данная особенность, с одной стороны, дает возможность подготовить множество потенциальных проектов ОЭЗ, с другой стороны, требует больших инвестиций. Кроме того, приводит к увеличению затрат на логистику, усложняет взаимодействие предприятий, является следствием отсутствия необходимой современной инфраструктуры (ж/д и а/м дороги, ЛЭП, газопроводы и т. п.).

3.Административные барьеры, коррупция, флуктуации политической конъюнктуры.

По мнению автора, процесс создания особых экономических зон имеет смысл объединить с реализацией кластерной полити­ки, приложением усилий по развитию международных экономических отношений и созда­нию полюсов ускоренного роста за счет сотруд­ничества с международным сообществом. Аргументами в пользу такого утверждения является ускорение интеграции страны и региона в мировое хозяйство, развитие отечественных предприятий и взаимосвязь между ними на всей территории страны, повышения уровня занятости населения в различных сферах.

В России кластерный подход к созданию ОЭЗ можно применить в существующих технико-внедренческих зонах, позволив им получить право на серийное производство разработанной наукоемкой продукции (сегодня Закон признает за ними право на выпуск лишь опытных партий). В частности, это подтверждается фактом переговоров о создании не просто опытных образцов инновационных продуктов, а их серийного производства на территории функционирующей ТВОЭЗ «Дубна».

Аргументом для создания кластерных ОЭЗ также служат сформулированные РосОЭЗ основные направления развития ОЭЗ, предполагающие создание новых типов зон, совершенствование законодательства, повышение эффективности функционирования, внедрение новых моделей управления в кризисных условиях, интеллектуальная капитализация.

В настоящее время сформировался перечень высокотехнологичных секторов экономики, в которых Россия обладает серьезными конкурентными преимуществами или претендует на их создание в среднесрочной перспективе. В определенной степени сохранен потенциал базовых отраслей промышленности и именно здесь накопились основные барьеры роста: авиация и ракетно-космическая промышленность, судостроение, атомный энергопромышленный комплекс, радиоэлектронная промышленность и др. Названные отрасли являются стратегически важными и требуют применения титана и продукции из него в своих производствах. Развитие важных направлений возможно посредством использования механизма кластерной ОЭЗ.

Так, производство готовой продукции из титана на базе кластеризации в России будет стимулировать развитие высокотехнологичных отраслей отечественной экономики: авиастроение, нанотехнологии, двигателестроение, судостроение, металлургия, энергетика, медицинская техника и др., что приведет к импортозамещающим производствам. Тем не менее, отечественные предприятия должны привлекать иностранные инвестиции в виде технологий и инноваций во избежание разрыва цепочки «наука – технология – производство - рынок». Каждому научному, инновационному открытию, технологии должно соответствовать оборудование, которое впоследствии будет производить наукоемкий продукт.