Дипломатическая служба Германии (стр. 2 )

В 1879 г. из Политического департамента был выделен так называемый Центральный департамент, ведавший кадровыми и финансовыми вопросами, а в 1885 г. возникло еще одно подразделение — Правовой департамент (ранее он существо­вал и в прусском МИДе). В 1890 г. был создан департамент по делам колоний, преобразованный в 1907 г. в самостоятельное имперское ведомство. Германия уделяла все большее внима­ние колониальной экспансии и соответственно выстраивала систему государственных органов, призванных обеспечивать работу на этом направлении. Наконец, в 1915 г. был учрежден департамент информации, выросший из отдела прессы, кото­рый существовал еще при Бисмарке и назывался в то время «литературным бюро».

Политический департамент разделялся на референтуры по регионам и проблемам, возглавлявшиеся старшими советни­ками. Канцелярские нужды ведомства обеспечивало централь­ное бюро, регистрировавшее входящую и исходящую корреспонденцию и ведавшее архивом. Лишь в 1920 г. были созданы отдельные канцелярии в департаментах и специальный Поли­тический архив.

Как видим, Ведомство иностранных дел первоначально было весьма компактным учреждением. Достаточно сказать, что в Политическом департаменте работали всего 4—6 совет­ников и такое же количество вспомогательных сотрудников, референтов.

Ведомство размещалось в небольшом дворце по улице Вилыельмштрассе 76, в центре Берлина, где с 1819 г. распо­лагалось Министерство иностранных дел Пруссии. Это здание оставалось резиденцией германского МИДа вплоть до 1945 г., когда оно было разрушено в ходе штурма Берлина. Однако размеры здания не позволяли вместить всех даже немногочис­ленных сотрудников ведомства, и отдельные его подразделе­ния размещались во множестве других зданий в Берлине.

К началу Первой мировой войны штаты Центрального ап­парата Ведомства заметно расширились. Там работали один статс-секретарь, один его заместитель, 4 директора департа­мента, три их заместителя, 23—28 старших советников, 23 по­стоянных вспомогательных сотрудников, 18 внештатных асес­соров, т. е. всего 70—80 дипломатических сотрудников.

На рубеже веков вся германская дипломатическая служба (без драгоманов и консулов) в Центре и за границей включала 350 дипломатических сотрудников. В 1874 г. Германия имела всего 4 посольства (в Лондоне, Париже, Санкт-Петербурге и Вене), 14 миссий, возглавлявшихся посланниками, 8 миссий во главе с поверенными в делах, 8 прусских представительств в германских землях, 7 генеральных консульств с дипломати­ческим статусом, 33 консульства и 4 вице-консульства. К 1914 г. миссии в Риме, Константинополе, Мадриде, Вашинг­тоне и Токио были преобразованы в посольства. Заметно уве­личилось число миссий (до 23), генеральных консульств (до 33) и консульств (до 100). Германия активно укрепляла свои связи с внешним миром.

Примечательно, что самым высокооплачиваемым дипло­матом в кайзеровской Германии считался посол в Санкт-Пе­тербурге, оклад которого составлял 150000 золотых марок, по тем временам весьма большая сумма. Его коллеги в Лондоне, Париже и Вене получали лишь по 120000 марок, а статс-сек­ретарь Ведомства в Берлине — всего 50000 марок. Отмечают, однако, что оклады британских и французских дипломатов были вдвое выше.

За 130 лет своего существования дипломатическая служба Германии пережила немало реформ и преобразований. Изменение политического режима, расширение сферы деятельнос­ти дипломатов, активизация международных отношений, включение в сферу международного регулирования все новых и новых проблем и областей сотрудничества требовали посто­янного изменения структуры, организации, кадрового состава службы, приспособления к новым условиям и требованиям.

В 1918 г. после свержения монархии и провозглашения республики были произведены серьезные преобразования в организации дипломатической службы Германии. Было отме­нено деление на дипломатическую и консульскую службу и создана единая служба, существующая до настоящего времени и подразделяющаяся на четыре категории — «простую», «среднюю», «высокую» и «высшую». При этом собственно дипломаты относятся к «высшей службе».

Возросло число департаментов. Помимо нескольких регио­нальных, возникли департаменты, занимающиеся вопросами культуры, экономики, протокола, служба лингвистического обеспечения (переводчики). Были сформированы также отде­лы, занимающиеся внутренними делами, вопросами Лиги Наций и других международных организаций. В целях улуч­шения координации и руководства работой отдельных подраз­делений были созданы «Бюро министра» и «Бюро статс-секре­таря».

В этот период было также введено в практику проведение ежедневных совещаний директоров департаментов под пред­седательством статс-секретаря, на которых обсуждались важ­нейшие политические и организационные вопросы, и опреде­лялась линия поведения по возникавшим проблемам. Практи­ка проведения таких совещаний сохраняется до сих пор.

С февраля 1919 г. Ведомство иностранных дел стало име­новаться Министерством иностранных дел. В 1923 г. его воз­главил видный германский политический деятель Густав Штреземан. В то время МИД Германии значительно расши­рился. Германская дипломатическая служба насчитывала 2031 сотрудника, из них 1330 работали в Центральном аппа­рате и 701 — в 112 загранпредставительствах. Статс-секрета­рем МИД был Карл фон Шуберт, занимавший этот пост с 1924 г. по 1930 г., а его преемником в течение 6 лет — Берн-хард Вильгельм фон Бюлов.

С приходом к власти Гитлера начинается усиленное внед­рение в аппарат МИД идеологии и кадров нацистской партии. Неоднократные чистки привели к увольнению с дипломати­ческой службы более 120 чиновников высокого ранга, кото­рые были сочтены неблагонадежными. В аппаратах МИД и посольств появились сотрудники СС и т. н. «Заграничной организации НСДАП». Представитель этой службы стал еще одним статс-секретарем в МИД и возглавил специальный де­партамент — отделение соответствующей службы нацистской партии.

В 1938 г. министром иностранных дел был назначен Иоа­хим фон Риббентроп, высокопоставленный деятель НСДАП, ярый нацист по убеждениям, активный проводник агрессив­ной внешней политики гитлеровского рейха. При нем МИД превратился в инструмент целенаправленной подготовки Вто­рой мировой войны, политического обеспечения актов агрес­сии в отношении соседних государств. После поражения Гер­мании Риббентроп по заслугам оказался на скамье подсуди­мых в Нюрнберге и был приговорен Международным трибу­налом к смертной казни, наряду с другими главными военны­ми преступниками.

При Риббентропе произошло дальнейшее расширение дипломатической службы до 2665 сотрудников, главным обра­зом за счет расширения служб, являвшихся проводниками на­цистской политики и идеологии. Были созданы специальные подразделения и структуры, нацеленные на проведение про­пагандистской и дезинформационной работы. МИД превра­тился не только в проводника внешней политики гитлеров­ского рейха, но и в инструмент идеологической работы в стране и за рубежом, направленной на популяризацию и рас­пространение теории и практики германского фашизма.

Разгром рейха привел к разрушению всей государственной машины Германии и ее институтов, как это и было предус­мотрено решениями Потсдамской конференции. Перестало существовать и Министерство иностранных дел. Вся полнота власти на оккупированной территории осуществлялась кон­трольными органами четырех держав.

Дипломатическая служба ФРГ

Восстановление дипломатической службы в Германии на­чалось после образования в 1949 г двух германских госу­дарств — ФРГ и ГДР. Происходило это постепенно. На пер­вом этапе оккупационные власти сохранили за собой всю сферу внешних сношений двух германских государств. Для за­падных зон оккупации это было дополнительно зафиксирова­но т. н. Оккупационным статутом, принятым в 1949 году.

В Ведомстве федерального канцлера ФРГ была создана группа по связям с союзнической Верховной Контрольной Комиссией. Реально связи поддерживались с Верховными Комиссарами трех западных держав. Однако уже 22 ноября 1949 г. т. н. Петерсбергским соглашением три западные держа­вы предоставили правительству ФРГ право поддерживать с иностранными государствами консульские и торговые отно­шения. Еще накануне, 1 ноября 1949 г. было открыто пред­ставительство ФРГ при штаб-квартире Организации экономи­ческого сотрудничества и развития в Париже.

В конце 1949 г. в Ведомстве федерального канцлера было создано «Организационное бюро» по делам консульско-эко-номических представительств за границей. В течение 1950 г. были открыты Генеральные консульства ФРГ в Лондоне, Нью-Йорке и Париже, а затем в Стамбуле, Амстердаме, Брюсселе, Риме и Афинах.

В том же году на базе Группы по связям и Оргбюро в Ве­домстве федерального канцлера был образован специальный орган — Служба по внешним сношениям, которая в дополне­ние к прежним функциям своих предшественниц получила новые, исполнением которых занялись созданные для этого референтуры по культурным связям, протоколу и подготовке дипломатических кадров.

В результате пересмотра «Оккупационного статута»
15 марта 1951 г. было создано Министерство иностранных дел
ФРГ, в которое была включена и Служба по внешним сноше­
ниям. Министром иностранных дел стал федеральный кан­
цлер Конрад Аденауэр, а статс-секретарем — профессор Валь­
тер Хальштейн, занимавший этот пост до 1958 г и оставший­
ся в истории как автор т. н. «доктрины Хальштейна». Она
предусматривала, что правом единоличного представительства
германских интересов обладает исключительно правительство
ФРГ. Все государства призывались не поддерживать диплома­
тические отношения с ГДР под угрозой разрыва отношений с
боннской республикой и применения экономических сан­
кций. «Доктрина Хальштейна» стала одним из инструментов «холодной войны». Ее реализация существенно осложнила и замедлила процесс сближения двух германских государств, со здание единого государства на действительно равноправной основе, поставило немало преград на пути нормализации обстановки в Европе.

МИДу ФРГ было возвращено старое наименование — Ве­домство иностранных дел. Однако в русском варианте в дип­ломатической переписке используется классическое назва­ние — Министерство иностранных дел.

В состав МИД, помимо упомянутой Службы по внешним сношениям были включены т. н. Бюро по вопросам мира в Штутгарте, созданное в 1947 г. главами правительств западных земель для сбора и анализа документов по вопросам мирного урегулирования в Европе, а также внешнеторговый департа­мент существовавшего с 1947 г. «Управления по делам объ­единенной экономической территории» во Франкфурте-на-Майне.