Дипломатическая служба Германии (стр. 5 )

Департамент 2 «А», аппарат уполномоченного правительст­ва ФРГ по вопросам разоружения и контроля над вооруже­ниями, ведает в полном объеме всей проблематикой разору­жения, включая проведение переговоров, разработку новых и осуществление действующих соглашений. Департамент состо­ит из 4 отделов.

Департамент «Е» — Европейский департамент. Состоит из 12 отделов. Ведает всей проблематикой западно-европейской интеграции и деятельностью Европейского Союза, включая отношения ЕС с третьими странами, кроме военно-полити­ческих вопросов, а также отношениями со странами — члена­ми ЕС. В составе департамента действуют два специальных уполномоченных — по вопросам расширения ЕС и по коор­динации европейской политики.

Департамент глобальных международных вопросов, ООН, прав человека и гуманитарной помощи. Состоит из 9 отделов и аппарата уполномоченного по вопросам борьбы с междуна­родным терроризмом. Ведает всеми вопросами деятельности ООН и организаций системы ООН, а также вопросами оказа­ния гуманитарной помощи, проблематикой прав человека, борьбы с международной преступностью и международным терроризмом.

Третий департамент — Политический. Состоит из 12 отде­лов и ведает всеми вопросами отношений со странами Азии, Африки, Латинской Америки, Ближнего и Среднего Востока. При департаменте работают специальные уполномоченные по вопросам политики ФРГ в отношении указанных регионов.

Четвертый департамент — Экономический. Состоит из 12 отделов и трех специальных уполномоченных. Занимается проблематикой внешнеэкономических связей ФРГ с зарубеж­ными странами, международного экономического сотрудниче­ства, деятельностью международных экономических организа­ций, вопросами научно-технического сотрудничества, мирно­го использования ядерной энергии, контроля над экспортом оружия, сотрудничеством в области охраны окружающей среды и др. смежными проблемами.

Пятый департамент — Правовой. Состоит из 12 отделов. Ведает всем комплексом правовых, международно-правовых, договорных, консульских, в том числе визовых, вопросов, правовыми аспектами положения иностранцев и вопросами предоставления им убежища.

Шестой департамент — Культурное сотрудничество. Со­стоит из 10 отделов и ведает вопросами отношений с зарубеж­ными странами в области культуры, многосторонними отно­шениями в этой сфере, деятельностью институтов Гёте и дру­гих немецких организаций, занимающихся продвижением не­мецкой культуры и информации о ФРГ за границей. Предме­том деятельности департамента является сотрудничество в об­ласти науки и образования, включая научные обмены, между­народные молодежные и спортивные контакты.

Протокольная служба. Действует на правах департамента, хотя формально таковым не является. Выполняет функции го­сударственного протокола, обслуживает не только МИД, но и Ведомства федерального президента и федерального канцлера. Организует и осуществляет работу с дипломатическим корпу­сом в Берлине, обеспечивает протокольную сторону междуна­родных конференций и встреч на высшем уровне, проводи­мых в ФРГ. Состоит из пяти отделов.

В рамках МИД ФРГ действуют также Координаторы со­трудничества с США и Францией. Как правило, это не дип­ломаты, а политические и общественные деятели.

Имеется также Уполномоченный по правам человека и гу­манитарной помощи.

В Министерстве существует Совет по персоналу, избирае­мый сотрудниками на срок 4 года в составе 20—25 человек. Часть из них освобождается от основной работы. Совет кон­тролирует соблюдение установленных принципов кадровой политики и визирует все решения кадровой службы по назна­чениям и перемещениям вплоть до должностей категории А15 включительно (ст. советники, заместители зав. отделами, послы и генеральные консулы в небольших странах). Осталь­ные назначения осуществляются руководством МИД самосто­ятельно.

В середине 1998 г. объявлено о проведении широкой структурной реформы дипломатической службы ФРГ. Цель реформы: повышение эффективности работы центрального аппарата за счет более рационального распределения обязан­ностей между подразделениями министерства, сокращения числа сотрудников, внедрения современных методов организации труда и современной оргтехники. Реформирование за­тронуло, прежде всего, оба политических, а также экономи­ческий и культурный департаменты. Одновременно проводит­ся сокращение заграничной службы. К настоящему времени закрыты 20 представительств ФРГ за границей. Реформирова­ние дипломатической службы ФРГ продолжается.

Приемы и методы германской дипломатии

Было бы преувеличением считать, что особенности дипло­матических приемов и методов имеют чисто национальное происхождение и обоснование. Конечно, история страны и специфика ее развития накладывают свой отпечаток на мето­ды дипломатической деятельности. Однако будет правильнее говорить лишь о национальной окраске дипломатии того или иного государства, когда определенные приемы и методы дипломатической технологии, несомненно, известные в дру­гих странах, но не реализованные их дипломатией, выступают на передний план в политике другого государства.

Решающее значение для определения дипломатической стратегии и тактики имеет геополитическое, экономическое и военное положение страны, расстановка сил на международ­ной арене, характер режима, существующего в стране, куль­турно-политические традиции, уровень нравственного самосо­знания общества и множество других факторов долгосрочного или моментального воздействия, включая личные качества ру­ководящих лиц государства.

Новая и новейшая история Германии дает хорошую воз­можность для изучения приемов и методов дипломатии вооб­ще и германской дипломатии в частности. Они вырабатыва­лись на чрезвычайно богатом событиями историческом фоне, полном драматических поворотов, трагических коллизий, блистательных взлетов и катастрофических падений госу­дарств и режимов, политических доктрин, идеологий и го­сударственных деятелей.

В 30—40-е годы академик Е. В Тарле глубоко исследовал приемы и методы дипломатии нового и новейшего времени, ярко и рельефно описал их в одном из разделов капитального труда группы видных историков — первом издании «Истории дипломатии». Многие из его оценок и выводов сохранят свою силу и сегодня.

Политика и дипломатия Германии во второй половине XIX в. во многом складывались под воздействием князя Отто фон Бисмарка, занимавшего в течение 28 лет пост канцлера Пруссии, а затем и Германской империи. Как политик и дип­ломат он обладал выдающимися качествами, поставившими его в ряд самых влиятельных государственных деятелей века, наряду с Талейраном, Меттернихом и Горчаковым. Его отли­чали огромная сила воли, последовательность и непреклон­ность в достижении поставленной цели, жесткость и нераз­борчивость в средствах, глубокая проницательность и личная честность, которые позволяли ему переигрывать своих сопер­ников на международной арене.

Бисмарк однажды сказал, что разница между дипломатом искусным и бездарным заключается в том, что первый успе­вает вовремя ухватиться за край одежды пролетающей мимо фортуны, а бездарный непременно прозевает и упустит этот момент. Сам Бисмарк никогда не терялся в подобных ситуа­циях и не останавливался перед самыми рискованными дей­ствиями, если впереди ему виделся успех. Впрочем, современ­ники говорили, что в наиболее сложные моменты своей ка­рьеры, он на всякий случай держал в кармане яд, чтобы не подвергать себя позору гонений в случае провала своих пла­нов. Так было в начале войны с Австрией. Но яд ему не по­надобился.

Бисмарк сумел решить труднейшую задачу объединения разрозненных немецких земель и создания мощного единого германского государства. Использованные им при этом мето­ды вошли в классический набор политических технологий, применявшихся в XIX и XX вв. политиками и дипломатами многих государств.

Напомним некоторые исторические эпизоды и приемы, которыми руководствовался Бисмарк, и которые в дальней­шем были взяты на вооружение его последователями.

Вскоре после назначения в 1862 г. главой правительства Пруссии Бисмарк следующим образом сформулировал свою позицию: «Германия смотрит не на либерализм Пруссии, а на ее мощь. Великие вопросы времени решаются не речами и парламентскими резолюциями, — это была ошибка 1848— 1849 годов, а железом и кровью». Двумя годами позже он раз­вивает эту мысль: «Вопросы государственного права в конеч­ном счете решаются при помощи штыков».

В соответствии с этими принципами Бисмарк и действо­вал. Вначале он продемонстрировал силу прусского оружия в войне с Данией, отняв у нее Шлезвиг-Гольштейн, затем раз­громил Австрию, лишив ее способности и готовности проти­востоять объединению Германии под властью Пруссии. Нако­нец, в 1870—1871 гг. он нанес унизительное поражение Фран­ции, взяв даже в плен её императора Наполеона III, и устранив последнее препятствие на пути к созданию германского рейха.

Примечательно, что, готовясь к войне с Австрией, а затем с Францией, Бисмарк не стеснялся прибегать к изощренным интригам, дерзким махинациям и фальсификациям. Стремясь обеспечить нейтралитет Франции перед походом на Австрию, Бисмарк старательно обхаживал французов, затеяв даже пере­говоры о взаимных политических и территориальных компен­сациях. Он предложил, в частности, Парижу в качестве платы за нейтралитет присоединить герцогство Люксембург. Фран­цузский император дал понять, что кроме Люксембурга хотел бы получит еще и Бельгию. Бисмарк предложил французам изложить свои пожелания на бумаге, что они по неосторож­ности и сделали. Получив этот документ, Бисмарк спрятал его в сейф, а в Париж сообщил, что не может предоставить Франции того, что ему не принадлежит. Но о французской бумаге не забыл.

В 1870 г., готовя бросок на Францию, Бисмарк позаботил­ся о том, чтобы лишить Париж международной поддержки. России было дано понять, что Германия не будет противодей­ствовать, если Петербург откажется от соблюдения унизитель­ных положений Парижского трактата 1856 г., запрещавшего содержать в Черном море российский военный флот. Царское правительство приняло это обещание к сведению и не пре­пятствовало военной кампании Пруссии против Франции.

Тем временем в Берлине была опубликована т. н. Эмская депеша императора Вильгельма Бисмарку с изложением пере­говоров императора с французским послом. Перед публика­цией Бисмарк препарировал депешу, придав ей вызывающий для Франции характер. Провокация удалась. Париж объявил войну Германии и предстал в роли агрессора. Это впечатление Бисмарк усилил опубликованием припасенной им француз­ской бумаги с претензиями на Бельгию. Возмущение было всеобщим. Никто из европейских держав не поддержал Фран­цию. Война закончилась для нее катастрофой и революцией. Победа Германии была полной.