Симпозиум представителей трудящихся, посвященный стратегиям и нормам борьбы с неустойчивой занятостью (Женева, 4 – 7 октября 2011 г.)
Выводы
Во всем мире невообразимо огромное число работников повергается страданиям, вызванным ненадежными, временными, неопределенными и непредсказуемыми условиями труда. Статистические данные по безработице сами по себе вызывают озабоченность, но даже они не полностью отражают положение подавляющего большинства работников, занимающихся трудом, условия которого нельзя назвать достойными ни с точки зрения заработной платы, ни перспективности, ни социальной защищенности, ни пользования трудовыми правами. Повсеместность и масштабность проблемы требуют координированных и всеобъемлющих действий на международном уровне.
Глобальный финансовый, экономический и социальный кризис, который мы испытываем на себе с 2007 года, усугубил эти проблемы. Вместо того чтобы извлечь уроки из кризиса и изменить потерпевшую фиаско экономическую модель, правительства позволили себе идти на поводу у финансовых рынков. Занятость в государственном секторе стремительно сокращается, права работников подвергаются эрозии, заработная плата урезается, и миллионы работников переводятся на нестабильные, временные и ненадежные формы трудоустройства, при этом во многих странах увеличивается численность занятых в неформальном секторе.
Симпозиум позволил критически рассмотреть информацию о распространении неустойчивой занятости в мире, ее воздействии на работников и их возможностях пользования правами на объединение и ведение коллективных переговоров. Работники с неустойчивой занятостью страдают от ненадлежащих условий труда во всех отношениях: в вопросе защищенности занятости, ее предсказуемости, охраны труда, безопасности рабочего места, оплаты труда и пособий, а также доступности социальных гарантий. Распространение неустойчивой занятости является частью того, что справедливо можно назвать всемирной атакой корпораций на права трудящихся объединяться и вести коллективные переговоры, осуществляемой за счет перехода к заемному труду и индивидуальным трудовым договорам, создания помех для проведения коллективных переговоров на отраслевом и национальном уровнях и уклонения работодателей от своих обязанностей путем усложнения схемы найма вместо того, чтобы вступать в прямые трудовые отношения с работниками.
Борьба против неустойчивой занятости требует всестороннего политического ответа, включающего в себя как экономические, финансовые и социальные стратегии, направленные на обеспечение полной занятости и равенства доходов, так и правовую базу, которая позволит ограничить и ликвидировать нестабильную занятость и расширить права и возможности работников путем расширения охвата коллективными переговорами и обеспечения доступа всех к свободному пользованию правами на объединение и ведение коллективных переговоров без каких-либо опасений. Минимальный уровень зарплаты, установленный на глобальном уровне, надежность основного дохода, обеспечиваемого за счет единого уровня социальных гарантий, и стратегии, направленные на устранение эрозии трудовых отношений, - это то, что необходимо для ограничения неустойчивой занятости и ненадлежащих условий труда и жизни.
Эффективный план действий должен включать меры, учитывающие особые потребности мигрантов, женщин и молодых работников, на которых особенно пагубно воздействует неустойчивая занятость. План должен быть основан на анализе того, как неустойчивость занятости среди этих категорий работников содействует расширению неустойчивой занятости для всех.
МОТ должен играть важнейшую роль в разработке целесообразной современной правовой базы, которая позволила бы положить конец расширяющемуся уклонению от выполнения норм в сфере труда и социальной защиты за счет использования форм неустойчивой занятости. МОТ и профсоюзное движение должны продолжать укреплять попытки воплотить в жизнь цель Рекомендации 198 «О трудовом правоотношении», а именно: обеспечить то, чтобы нормы, применяемые ко всем формам контрактных договоренностей, не приводили к лишению работников защиты, на которую они имеют право. Необходимо принять дополнительные меры, чтобы внедрить эту рекомендацию повсеместно в странах.
В свете беспокойства, высказанного в отношении быстрого расширения «треугольных» трудовых отношений в виде заемного труда, возникает необходимость в анализе значения, охвата, воздействия и применения Конвенции 181. Ратификация и применение правительствами существующих норм МОТ могло бы стать важнейшим вкладом в сокращение неустойчивой занятости. Изменения в мировой экономике, в трудовых отношениях, в сфере гендерного равенства и в моделях семьи требуют новых законодательных инициатив, направленных на устранение нормативных пробелов.
Законодательные нормы следует дополнить соглашениями о коллективных переговорах так, чтобы работники могли прямо вести переговоры с работодателем и определять свои условия труда. Опыт показывает, что без расширения прав и возможностей работников через профсоюзы и коллективное представительство правовые нормы и принципы часто не реализуются на практике.
Такие права на ведение коллективных переговоров должны быть гарантированы и государственным служащим. Перевод множества рабочих мест в государственном секторе на ненадежную форму занятости через приватизацию и аутсорсинг, а также прямое урезание заработной платы в административном порядке подчеркивают необходимость в предоставлении госслужащим полного права коллективно договариваться о своих условиях труда, размере зарплаты и условиях найма. Правительство как работодатель должно служить примером. Качественные государственные услуги жизненно важны для устойчивого развития, они не могут опираться на случайную занятость.
Объединение всех групп работников и особенно привлечение в профсоюзы работников в неформальном секторе экономики и временно занятых требуют использования широкого спектра как устоявшихся, так и инновационных форм профсоюзной мобилизации и органайзинга. Профсоюзное движение эффективнее всех может озвучивать потребности работников и быть сильным партнером других движений в формировании надежных, стабильных и предсказуемых условий труда для всех трудящихся.
На симпозиуме, организованном АКТРАВ, представители профсоюзов и эксперты по вопросам труда со всего мира обсуждали различные варианты и возможности реагирования на эти тенденции, которые во все большей степени лишают работников достойных условий труда.
Возможные ответные меры:
1. Социально-экономические стратегии борьбы с неустойчивой занятостью
МОТ разрабатывает новую экономическую парадигму в соответствии с глобальным пактом о рабочих местах и четырьмя принципами программы «Достойный труд», основанной на полной занятости, экономическом оздоровлении, «ведомым» ростом зарплаты и производительности (wage-led) и поддерживаемым эффективной системой социального страхования и минимальным уровнем социальных гарантий. Любой план борьбы против неустойчивой занятости должен опираться на коренные изменения в социально-экономической политике.
2. Укрепление коллективных переговоров в целях сокращения неустойчивой занятости
· Подготовка МОТ Доклада по трудовому законодательству и практике его применения и созыв совещания экспертов МОТ для рассмотрения препятствий к ведению коллективных переговоров работниками с неустойчивой занятостью. В доклад можно также включить следующие вопросы:
o Меры обеспечения участия работников с трехсторонними трудовыми отношениями в важных и содержательных коллективных переговорах.
o Распространение на работников с неустойчивой занятостью прав, включая право на ведение коллективных переговоров, и условий труда, которыми пользуются работники с признанными постоянными трудовыми отношениями.
o Обеспечить защиту от мер, подрывающих право и механизмы коллективных переговоров путем использования различных форм неустойчивой занятости.
o Коллективные переговоры в условиях наличия нескольких работодателей и определение сторон коллективных переговоров.
o Механизмы и меры обеспечения эффективного доступа к праву на ведение коллективных переговоров для особых категорий работников, чей правовой статус является преградой для пользования этим правом.
o Препятствия, с которыми сталкиваются работники с трехсторонними трудовыми отношениями при создании профсоюзов или при вступлении в профсоюзы.
o Распределение обязанностей между агентствами временного трудоустройства и предприятиями, пользующимися заемным трудом.
o Пересмотр критериев определения работодателя.
o Влияние неустойчивой занятости на здоровье и безопасность на рабочем месте.
o Примеры положительной практики по обеспечению охвата коллективными соглашениями работников с неустойчивой занятостью (механизмы расширения охвата и пр.).
· Развитие и укрепление коллективных переговоров на центральном, национальном, региональном и отраслевом уровнях, включая механизмы законодательного расширения охвата коллективных трудовых соглашений.
3. Укрепление существующих норм
· Разработка всеобъемлющего практического инструментария для борьбы с неустойчивой занятостью, в который следует включить ключевые и такие международные трудовые нормы, как:
o Конвенция 122 о политике в области занятости
o Рекомендация 198 о трудовых правоотношениях
o Конвенция 158 о расторжении трудовых отношений по инициативе предпринимателя
o Конвенция 154 о содействии коллективным переговорам
o Конвенция 175 о работе на условиях неполного рабочего времени
o Конвенция 131 об установлении минимальной заработной платы
o Конвенция 81 и Конвенция 129 об инспекциях труда
o Конвенция 94 о трудовых статьях в договорах, заключаемых государственными органами
власти
· Особые категории работников
o Конвенция 97 и Конвенция 143 о трудовых мигрантах
o Конвенция 156 о трудящихся с семейными обязанностями
o Конвенция 159 о профессиональной
реабилитации и занятости инвалидов
o Конвенция 183 oб охране материнства
o Конвенция 177 о надомном труде
o Конвенция 189 о правах домашних работников, еще не вступившая в силу, как и сопровождающие ее Рекомендации.
4. Дальнейшее регулирование
· Новый инструментарий должен улучшить предсказуемость, стабильность и качество условий занятости, включая принцип равной оплаты за труд равной ценности всех работников. Новые нормативно-правовые положения должны ввести требование об обосновании исключений из практики надежного, бессрочного и прямого трудоустройства.
· Временная работа
o Сократить, ограничить и ослабить использование форм неустойчивой занятости
o Четко определить условия, при которых работодатель имеет право нанять временных работников или воспользоваться заемным трудом.
o Сократить долю работников с неустойчивыми формами труда на каждом отдельном предприятии.
o Сократить срок, в течение которого работник может работать по срочному договору, по окончании которого он должен быть переведен на постоянную работу.
o Разработать правовой документ по предотвращению злоупотребления неустойчивыми формами трудоустройства путем установления четких критериев определения трудовых отношений, опираясь на положения Рекомендации 198.
o Этот документ должен определять эффективные меры правовой защиты работников, ставших жертвами злоупотреблений, чтобы противодействовать такой практике и поощрять совокупную и раздельную ответственность работодателей в случае, если их несколько.
5. Укрепление потенциала
По просьбе профсоюзов МОТ должен предоставлять свой опыт и техническую помощь, чтобы дать возможность профсоюзам полностью использовать международные трудовые нормы, судебную практику и базу знаний МОТ в их борьбе против неустойчивой занятости.
Необходимо приложить особые усилия для взаимодействия с профсоюзами в целях внедрения вышеназванных норм. Для этого нужна специальная программа совместной работы технического департамента МОТ, местных бюро, Бюро по деятельности трудящихся и Международного учебного центра в Турине, нацеленной на разработку и продвижение нормативно-правовой базы для ликвидации неустойчивой занятости.
Правительства при активной поддержке МОТ должны усовершенствовать структуру статистических показателей, чтобы полнее отражать реальную ситуацию в сфере неустойчивой занятости.
6. Профсоюзные кампании против неустойчивой занятости
· Приоритет - объединению временных работников в профсоюзы
· Построение альянсов среди профсоюзов и альянсов профсоюзов с социальными движениями
· Информационные кампании для всего населения
· Включение норм противодействия неустойчивой занятости во всеобъемлющие международные рамочные соглашения
· Отпор атаке, нацеленной на распространение неустойчивых форм занятости в государственном секторе
· Активное использование Руководства ОЭСР для многонациональных компаний и Декларации МОТ о многонациональных корпорациях
· Создание Обсерватории для совместного с МОТ мониторинга тенденций в развитии неустойчивой занятости в каждой стране и на международном уровне
· Использование надзорных механизмов МОТ для формирования новой юриспруденции по неустойчивой занятости
· Действия, направленные на: установление минимального уровня социальных гарантий и минимальной зарплаты, которая равнялась бы прожиточному минимуму; формирование макроэкономической политики, способствующей полной занятости; заключение торговых соглашений, поддерживающих принцип устойчивости занятости; переосмысление норм, регулирующих рынок труда.
