ЛВПЦ 5 и ЛВПЦ 6. Лесные территории, необходимые для обеспечения существования местного населения и/или необходимые для сохранения самобытных культурных традиций местного населения (стр. 5 )

Места экологической значимости

В целом места экологической значимости относятся к другим типам ЛВПЦ. Однако в некоторых случаях они одновременно являются и социально значимыми для местного населения, поэтому должны быть описаны в рамках социальных типов ЛВПЦ. К таким местам относятся памятники природы: водопады, особо красивые участки леса, посадки, парковые зоны и др. К местам экологической значимости относятся также экологические тропы, которые могут создаваться школьниками, учителями, кружками юннатов и общественными экологическими организациями. Компании следует узнать, нет ли на ее территории уже созданных ранее экологических троп, и если они будут обнаружены, то обязательно выделить их в качестве ЛВПЦ социальных типов. Кроме того, в целях более успешного сотрудничества с населением в многоцелевом лесопользовании компаниям рекомендуется помогать жителям создавать местные экотропы.

 

Компания «Тернейлес» провела исследования по выявлению объектов социально-экологической значимости в бассейне Самарги и обнаружила вблизи арендуемых ею площадей тисовую рощу и плантацию женьшеня, заложенную ученым-географом .

 

В рамках реализуемого Сегежским ЦБК и природоохранной общественной организацией СПОК проекта «Модельный лес “Сегозерье”» возле с. Паданы в Республике Карелия создана экологическая тропа для демонстрации устойчивого лесопользования и обучения работников предприятия выделению ключевых биотопов при рубках. В Псковской обл. в Псковском модельном лесу WWF на территории аренды СТФ «Струг» создал экологическую тропу для демонстрации выделения ключевых биотопов и сохранения биоразнообразия. Там же в рамках проекта «Экотур» активисты создали эколого-краеведческую тропу по местным достопримечательностям.

 

В Республике Коми в Прилузском лесхозе такие экологические тропы созданы школьниками из экологических кружков вокруг практически всех деревень и поселков.

 

Российский опыт выделения ЛВПЦ 5 и 6

В Архангельской области уже упомянутым Распоряжением утверждены «Параметры особо защитных участков (ОЗУ) …» (см. выше), в которых некоторые ОЗУ уточнены в соответствии с концепцией ЛВПЦ, в том числе ОЗУ, предназначенные для удовлетворения потребностей местного населения.

Эти типы, также как ЛВПЦ 4, по крайней мере частично защищены российским законодательством. Однако эта защита во многом формальна, так как при традиционном лесоустройстве участие местного населения в этом процессе фактически не предусмотрено, и степень этой защиты явно недостаточна. В качестве прогрессивного примера здесь также нельзя не упомянуть республику Коми, где существует «Положение о выделении участков массового сбора грибов и ягод местным населением на территории государственного лесного фонда», утвержденное Начальником ГУПР по Республике Коми [2].

Ведение лесного хозяйства и лесопользование в этих лесах имеют экологические и социальные ограничения. Они, как правило, исключены из расчета главного пользования, а значит, в них не проводятся рубки со сплошным изъятием древесины.

Многочисленные примеры добровольного выделения различных участков ЛВПЦ 5 и 6 компаниями приведены выше, в описании разных типов ЛВПЦ 5 и 6.

3.3. Методика выявления ЛВПЦ 5 и 6

(глава написана Марией Тысячнюк, Антониной Кулясовой, Иваном Кулясовым)

 

Как мы уже отмечали, ЛВПЦ 5 и 6, как правило, нельзя однозначно отделить друг от друга, так как различные значения леса для населения - экологическое, экономическое, культурное или религиозное – зачастую достаточно сильно переплетены. Их разделение может понадобиться только в случае выплат компенсаций с целью предотвращения открытого и острого конфликта между лесозаготовительной компанией и заинтересованными сторонами. Поэтому далее мы будем говорить о 5-ом и 6-ом типах ЛВПЦ как о ЛВПЦ 5-6, не делая между ними различий, кроме особых случаев.

Отметим, что выделение ЛВПЦ 5-6 является также требованием критерия 3.3. стандартов ЛПС: «Места особой культурной, экологической, экономической и религиозной ценности коренных народов должны быть четко определены при их участии, признаны и взяты лесопользователем под охрану», и соответствующими индикаторами 3.3.1., 3.3.2., 3.3.3., 3.3.4. и 3.3.5. Данные требования распространяются также и на местное сообщество. Кроме того, выделение ЛВПЦ 5-6 пересекается также с требованием Принципа 2 (критерий 2.2.) стандартов ЛПС: «Местные сообщества, имеющие юридические или обычные (традиционные) права на владение или пользование ресурсами, должны осуществлять контроль лесохозяйственной деятельности с целью защиты своих прав и ресурсов, за исключением случаев, когда право контроля добровольно и осознанно передано другим организациям», и соответствующими индикаторами 2.2.1., 2.2.2. и 2.2.3.

Эти рекомендации разработаны для выполнения компаниями всех перечисленных принципов, критериев и индикаторов. Все они основаны на непосредственном опыте работы с компаниями, местным населением и коренными народами, а также на мировом опыте и его социологическом анализе. Мы надеемся, что наши рекомендации помогут избежать разного рода конфликтных ситуаций, поскольку они направлены на выполнение превентивных мер, обеспечивающих правильное выполнение части социального блока сертификации и, соответственно, недопустимости конфликта с заинтересованными сторонами.

 

3.3.1. Общие замечания по выделению ЛВПЦ 5-6

Для успешного выделения значимых для местного населения ЛВПЦ необходимо прежде всего информирование о процессе сертификации, а также о том, какие новые права предоставляет местным жителям и коренным народам выполнение предприятием требований принципов 2, 3, 4 и 9 FSC. Хотя в стандартах нет отдельного критерия, требующего информирования о лесохозяйственной деятельности и процессе сертификации, именно этому нужно уделить особое внимание, поскольку без информирования невозможно выделение ЛВПЦ 5-6 [3].

Для выделения ЛВПЦ 5-6 необходимо составить список местных заинтересованных сторон, дополнив имеющийся список федеральных и региональных заинтересованных сторон (см. Приложение 6). Компании рекомендуется обновлять этот список по мере появления новых заинтересованных сторон. К ним относятся общины коренных народов, общественные организации и местные гражданские инициативы (общественные советы, советы ветеранов, женсоветы, религиозные общины, поисковые отряды, краеведческие группы и т.д.), образовательные и культурные учреждения (школы, школьные лесничества, клубы, культурно-досуговые центры, библиотеки и т.д.), общества охотников и потребкооперации, районные и местные органы самоуправления, лесничества, туристические фирмы и т. д. Сезонно проживающие жители также могут иметь интересы в лесопользовании, поэтому они также являются заинтересованной стороной.

Прежде чем приступить к выделению ЛВПЦ 5-6, очень важно в соответствии с индикатором 3.1.1 определить коренные народы, проживающие на территории аренды. Зачастую компании не могут идентифицировать сообщества коренных народов. Возникает несоответствие, которое связано с тем, что в Национальном стандарте понятие «коренные народы» отличается от определения коренных малочисленных народов (КМНС) в Российском законодательстве (см. Национальный стандарт, приложение F). Многие компании ориентируются на российское законодательство по КМНС и не проводят работы по выявлению сообществ других коренных народов и этнокультурных групп.

 

(Архангельская обл.) не рассматривало поморов, проживающих на побережье Белого моря вблизи их арендной базы, в качестве коренного народа или даже заинтересованной группы местного населения, поэтому не проводило консультаций с ними. Поморы заявили, что имеют зарегистрированную общину коренного народа, а региональные поморские организации и поморское население имеют традиционное право на лесопользование. В результате компания вступила в диалог и признала население поморских деревень заинтересованной стороной, а также необходимость проведения с ними консультаций по выделению ЛВПЦ 5-6.

 

Компании необходимо самой выявить наличие коренных народов внутри и/или рядом с арендованной территорией (так как формулировка из Национального стандарта «каким-либо образом, заявившие о себе» означает, что коренной народ заявил о себе где-либо публично, но не имеется в виду, что заявил компании). Для этого необходимо послать в районные и местные органы управления запросы с просьбой дать справку о составе населения по национальностям из по-хозяйственных книг. Также необходимо поинтересоваться наличием мест компактного проживания этнокультурных групп населения. Следует учесть такие группы вне зависимости от того, зарегистрированы официально их общины или нет. Для выявления этих групп, кроме запросов в администрацию, необходимо обратиться к этнологам и краеведам, работникам культуры и просвещения, к местным этнокультурным организациям и организациям коренных народов. Следует нанести на карту места их проживания и границы традиционного природопользования с участием представителей самих общин и групп.

Отметим также, что община коренного народа или этнокультурная группа может включать в себя представителей разных национальностей. В данном случае критерием является не национальность как таковая, а образ жизни - то есть, если представители другой национальности ведут такой же образ жизни, что и представители коренного народа, то к ним следует относиться так же.

В результате опроса этнологов могут появиться разные точки зрения, особенно относительно незафиксированных в официальном списке КМНС народов. Важно определить любые общины коренных народов или этнокультурные группы, даже если они официально не признаны в госучреждениях, но заявили о себе публично. Надо понимать, что принадлежность к этнокультурной группе определяется на основе самоидентификации, а не документов.