Государственные рычаги формирования и повышения эффективности инновационной экономики (стр. 3 )

·         Инновации - введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях.

·         Инновационный проект - комплекс направленных на достижение экономического эффекта мероприятий по осуществлению инноваций, в том числе по коммерциализации научных и (или) научно-технических результатов.

·         Инновационная инфраструктура - совокупность организаций, способствующих реализации инновационных проектов, включая предоставление управленческих, материально-технических, финансовых, информационных, кадровых, консультационных и организационных услуг.

·         Инновационная деятельность - деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую деятельность), направленная на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности.

Научная деятельность и научно-техническая деятельность являются стадиями инновационного процесса и их совокупность с «материальными» стадиями (производство, торговля и потребление) рассматривается как цикл инновационной деятельности.

В инновационной деятельности присутствуют самостоятельность, риск и направленность на получение прибыли. Но получение прибыли возможно лишь при реализации конечного продукта инноваций и определяется качеством этого продукта. На первых стадиях деятельность, как правило, бесприбыльна. И все же инновационная деятельность нацелена на получение дополнительной прибыли посредством повышения эффективности производства и достижения преимуществ в конкурентной борьбе, и ее можно рассматривать как предпринимательскую.

 

Необходимо отметить, что в сложившейся ситуации, инновационная деятельность сможет успешно и быстро развиваться только при условии проведения целенаправленной политики государственных органов управления и активной поддержке общественных организаций.

Основной правовой формой государственного регулирования являются правовые акты. Это многочисленные нормативно-правовые акты, регулирующие порядок создания и внедрения инноваций, а также иные акты, нацеленные на создание рыночной инновационной инфраструктуры.

К основным направлениям государственного регулирования данного вида предпринимательской деятельности относятся следующие:

·        Создание специальных структур, проводящих политику в данной сфере.

·        Создание специальных фондов, образуемых за счет налоговых отчислений и бюджетных ассигнований.

·        Разработка, реализация, финансирование целевых инновационных программ.

·        Финансирование на возвратной основе, инвестирование бюджетных средств в инновационные проекты, прошедшие конкурсный отбор.

·        Информационное обеспечение инновационной деятельности.

·        Государственная поддержка малого инновационного предпринимательства.

 

На начальных этапах жизненного цикла инновационного продукта, инвестиции осуществляются в основном за счет бюджетного финансирования. Как следует из приведенных данных, государственные средства являются основным источником покрытия затрат на НИОКР. Доля государства в финансировании затрат растет.

Инвестируя значительные суммы бюджетных средств в создание инноваций, государство заинтересованно в том, чтобы как можно быстрее получить отдачу от осуществленных инвестиций. Однако, инструменты и подходы, которые используют для ускорения процесса коммерциализации инноваций государство и коммерческие структуры, существенно различаются. Роль государства в процессе создания и коммерциализации инноваций – это управление экономическими процессами, в значительной степени влияющими на экономическую эффективность инвестиций (см. рисунок 1).

Как следует из рисунка 1, в процессе коммерциализации инноваций государство управляет:

1. Инвестиционными рисками;

2. Эффективностью инвестиций;

3. Временем реализации инновационного проекта.

Как уже отмечалось, основную роль в процессе коммерциализации инноваций играют инвесторы. Государство на начальных стадиях жизни инновационного продукта выступает основным (часто единственным) инвестором. Отсутствие коммерческих инвестиции в инновационные разработки объясняется тем, что коммерсанты оценивают инвестиции в инновационный проект как неэффективный (из-за недостаточной проработки бизнес-идеи проекта, неясности в восприятия рынка создаваемого инновационного продукта и т.д.).

Для раскрытия механизмов коммерциализации инноваций рассмотрим процесс коммерциализации с инвестиционных позиций, а именно, с точки зрения привлекательности инновационных проектов для коммерческих инвесторов.

 

 

Рис 1. Роль государства в управлении и коммерциализации инноваций.

 

На рисунке 2. приведен график эффективности инвестиций в инновационный проект (функция f(Э)). По оси «Х» обозначены основные этапы жизни инновационного проекта, по оси «Y» - коммерческая эффективность инновационного проекта. Значение Эн является нормативом эффективности инвестиций. Если по каким либо причинам показатель эффективности инвестиций ниже Эн – инвестор считает проект не эффективным, и отказывается от участия в проекте.

Рисунок 2. Область государственного и коммерческого интереса.

 

Как следует из рисунка 2, функция эффективности инвестиций в инновационный проект (f(Э)) проходит три области.

Первая область - от начала инвестирования до времени Т₁. В этой области коммерческие инвестиции неэффективны, так как f(Э) < Эн. В данной области основную роль играют государственные инвестиции. Коммерческие инвестиции в рассматриваемой области являются высокорискованными, и поэтому могут осуществляются только соответствующими инвестиционными структурами (бизнес-ангелами, венчурными фондами и т.п.).

Вторая область – от точки Т₁ до Т₂. В данной области функция эффективности f(Э) лежит выше норматива эффективности капитальных вложений (Эн), что говорит о том, что коммерческие инвестиции в инновационный проект эффективны. В связи с этим инновационный проект легко коммерциализуется. Одна из задач государства в данной области - это создать условия для получения потенциальными Инвесторами быстро и в полном объеме информации об инновационном проекте.

Третья область располагается правее точки Т₂. В этой области функция эффективности лежит ниже норматива эффективности инвестиций. В рассматриваемой области собственники компаний принимают решении о постановке на производство новой продукции или придание устаревшему продукту новых свойств путем технического перевооружения и модернизации производства.

Следовательно, инновационный проект имеет ограниченную область коммерциализации (ограничена периодом времени от Т₁ до Т₂), которая зависит от:

- величины коммерческих инвестиций;

- текущих затрат на производство инновационного продукта;

- рыночных условий (объемы продаж, цена инновационного продукта и т.д.);

- коммерческих рисков.

Государственные инвестиции играют определяющую роль на начальных этапах жизни инновационного продукта. Фундаментальные и прикладные научные исследования, финансируемые государством являются научной и технической базой для коммерчески эффективных проектов. На последующих этапах жизни инновационного продукта, когда становиться более понятна величина капитальных вложений в проект и коммерческая составляющая проекта возрастает роль коммерческих инвестиций. Основной объем коммерческих инвестиций осуществляется после прохождения функции эффективности f(Э) нормативной величины эффективности инвестиций Эн (см. рис. 2).

Государственное воздействие может осуществляться как непосредственным финансированием значимых инновационных проектов так и созданием особых условий (таможенных, налоговых и др.), распространяемых на зоны или территории инновационного развития. Попытки «узаконить» такие особые условия предпринимаются на региональном уровне, но без серьезного изменения Федерального законодательства, направленного на создание реальных преференций для инновационного бизнеса, ощутимого эффекта не приносят. Особенно важна поддержка наукоемких и высокотехнологичных производств в регионах с исторически сложившимся научным и высококвалифицированным производственным кадровым потенциалом с постоянной кадровой подпиткой из находящихся в регионе Высших учебных заведений. Такими регионами являются: Москва , Московская область, Петербург, Новосибирск, Нижегородская область и многие другие. В таких регионах и сегодня самый высокий удельный вес инновационной продукции и они способны при соответствующей поддержке Государства выполнить роль локомотивов для вывода Российской экономики на инновационные рельсы.

Существенным шагом к созданию инновационной экономики стало принятие Федерального закона Российской Федерации от 28 сентября 2010г «Об инновационном центре «Сколково» .

В данном законе прописаны особенности регулирования отдельных отношений при реализации проекта. Например, предусмотрено возмещение затрат по уплате таможенных платежей для лиц, участвующих в реализации проекта в отношении товаров, ввозимых для целей их использования при строительстве, оборудовании и техническом оснащении объектов недвижимости на территории Центра или необходимых для осуществления исследовательской деятельности на территории центра, а также упрощенная процедура привлечения к трудовой деятельности иностранных специалистов.

В рамках проекта «Сколково» часто звучит определение «Технопарк». Построение инновационной системы должно осуществляться на базе соответствующей инфраструктуры инновационной деятельности. Технопарки могут быть отнесены к базовой форме инновационной инфраструктуры, активное создание и формирование которой в Москве и в целом в России начато в середине 2000-х годов.