18 октября 2012 г., Москва, ГК «Президент-Отель»
П р о е к т
ЭКСПЕРТНАЯ СЕССИЯ
"ИНВЕСТИЦИОННЫЙ КЛИМАТ СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА:
ИНСТРУМЕНТЫ ГЛОБАЛЬНОГО ПОТЕПЛЕНИЯ"
Соорганизаторы сессии:
- Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока
- ОАО "Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона"
Участники "сессии" на тему "Инвестиционный климат Сибири и Дальнего Востока: инструменты глобального потепления", проведенного в рамках IV Общероссийского Форума «Инфраструктурные проекты России: дорожная карта для инвестиций», отмечают особую роль Сибири и Дальнего Востока для развития российской экономики.
Территория этих регионов составляет более 60 % территории Российской Федерации (21 субъект Российской Федерации), на которой сосредоточена значительная часть ресурсного потенциала страны (месторождения углеводородов, гелия, угля, золота, меди, алмазов, крупные месторождения черных, цветных и редких металлов, фосфоритов урана, олова, плавикового шпата и т.д.). Данные регионы имеют важное геостратегическое значение вследствие их экономико-географического положения (кратчайшие транспортные маршруты Восток – Запад, наличие протяженного морского побережья и внешней границы, обуславливающие тесные связи со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, выход в мировой океан).
Вместе с тем, социально-экономическое развитие территории Сибири и Дальнего Востока в настоящее время сталкивается с рядом системных проблем. Характерными для указанных территорий являются растущие проблемы депопуляции, формирование обширной зоны естественной убыли населения, его растущую концентрацию в освоенных регионах Европейской части страны и в крупных городах. Территориальные диспропорции в заселенности носят устойчивый и долгосрочный характер, что, естественно, должно приниматься во внимание при планировании развития всех типов инфраструктуры в зонах опережающего роста. Это имеет особое значение для развития районов Крайнего Севера, Сибири, Дальнего Востока и других геополитически значимых регионов.
В условиях существующего различия в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации основная часть (более 70%) собранных доходов сформирована на территориях 10 субъектов Российской Федерации. При этом около 50% приходится на г. Москву.
Проведенный Счетной палатой Российской Федерации анализ показал, что среди субъектов Российской Федерации, перечисляющих в федеральный бюджет более 60 % собранных доходов, оказались такие сибирские регионы как Томская область (64 %), Ханты-Мансийский (85%) и Ямало-Ненецкий (69 %) автономные округа.
На формирование доходов региональных бюджетов влияет крайне неравномерное распределение налоговой базы. При этом действующий механизм централизации финансовых ресурсов с последующим их перераспределением в целях выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов не способствует снижению зависимости бюджетов большинства регионов от федерального центра, формирует условия для неэффективного использования значительной части перераспределяемых средств.
Особые географические, климатические, демографические и иные условия Сибири и Дальнего Востока России накладывают повышенные требования к условиям (объемы, длительные сроки предоставления финансирования и т.д.) бюджетного финансирования инвестиционных проектов, планируемых к реализации на этой территории. Данные факторы сказываются, в том числе, и на снижении заинтересованности частных инвесторов в реализации инвестиционных проектов на территории Дальнего Востока, в отличие от проектов в европейской части России.
Таким образом, в силу объективных причин территориального развития Российской Федерации в настоящее время представляется необходимым проведение дифференцированной и взвешенной государственной политики с целью повышения инвестиционного потенциала в отношении субъектов Российской Федерации с различным уровнем социально-экономического развития. Необходимы согласованные действия федеральных и региональных органов государственной власти и местного самоуправления по созданию максимально благоприятных условий для развития экономики. Указанные действия должны иметь под собой четкую нормативную и правовую базу. В этой связи перспективным направлением деятельности федеральных органов государственной власти является разработка и принятие федерального закона в части закрепления основных понятий, целей, задач, принципов, механизмов и направлений государственной региональной политики.
Кроме того, по результатам проведенного Комитетом Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока мониторинга следует отметить, что более половины субъектов Российской Федерации обращают внимание на отсутствие комплексного законодательного регулирования основ и общих принципов организации отношений в рамках государственно-частного партнерства в Российской Федерации. Принятие соответствующего федерального закона позволит определить основные понятия, цели, принципы и задачи, а также решить вопросы разграничения полномочий между различными уровнями публичной власти. При этом необходимо иметь в виду, что законодательная база, сформированная на региональном уровне, характеризуется значительным разнообразием подходов в данной сфере, которые требуют анализа и учета при совершенствовании федерального законодательства.
Следует также отметить, что рост инвестиционной привлекательности связан с ростом определенностей и перспектив социально-экономического развития конкретных территорий. В таких условиях необходимость принятия долгосрочных и согласованных решений в экономической, социальной, технологической и других сферах резко возрастает. Регионы и бизнес должны четко видеть национальные стратегические приоритеты. Однако в настоящее время фактически отсутствует законодательное регулирование единой системы стратегического планирования.
Отсутствие соответствующих ориентиров со стороны федеральных органов власти ведет к замедлению работы по подготовке и утверждению стратегических документов, документов территориального планирования на региональном и местном уровнях. Это обстоятельство существенно сдерживает планирование и реализацию частных инвестиционных проектов, деловую активность в регионах. На решение указанной проблемы направлен внесенный Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона № 143912-6 "О государственном стратегическом планировании". Участники "сессии" особо отмечают, что в указанном документе предполагается, в том числе, создать законодательную предпосылку для разработки стратегии регионального развития Российской Федерации. Кроме того, в состав документов стратегического характера включаются такие документы как генеральная схема расселения на территории Российской Федерации, а также схемы расселения на территориях субъектов Российской Федерации.
В ходе "сессии" были отмечены слабая развитость банковской системы на территории Сибири и Дальнего Востока, что сдерживает возможность привлечения российских и иностранных инвестиций для развития и модернизации производства. Участниками предлагается принять необходимые меры по развитию финансовой инфраструктуры, совершенствованию институтов развития, механизмов поддержки инвестиционных процессов в российских регионах, а также рассмотреть вопрос о создании совместных финансовых институтов со странами АТР для обеспечения инновационного развития Сибири и Дальнего Востока.
В этой связи в ходе "сессии" была поддержана деятельность ОАО "Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона" в качестве перспективного института развития, ориентированного на увеличение притока частных инвестиций в развитие 12 субъектов Российской Федерации, составляющих 45,2 % территории страны.
Тем не менее, участники "сессии" отметили, что особая роль в улучшении инвестиционного климата принадлежит самим регионам. Именно на уровне регионов решаются конкретные проблемы, осуществляются "пилотные" проекты, результаты реализации которых находят обобщение в проводимой государственной политике на федеральном уровне.
К настоящему времени на региональном уровне сформирован и действует широкий перечень механизмов и инструментов повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации.
Их результативность во многом стала зависеть не только от объективных факторов (природно-ресурсного потенциала, объема потребительского рынка и т.д.), но и от создаваемых региональными органами власти условий для ведения бизнеса. Характерным для российского экономического пространства является то обстоятельство, что в принципе сопоставимые по условиям регионы демонстрируют разную динамику своего развития.
В таких условиях опыт субъектов Российской Федерации приобретает особую значимость. Анализ наилучших региональных практик позволил выделить ключевые и наиболее успешные меры улучшения инвестиционного климата. В их числе: создание готовых промышленных площадок, индустриальных парков и технопарков; обеспечение комфортной административной среды и благоприятного налогового режима; сокращение сроков начала бизнеса; содействие в финансировании инвестиционных проектов и т.д..
В числе перспективных направлений повышения инвестиционного климата Сибири и Дальнего Востока участниками "сессии" также выделены: совершенствование нормативной правовой базы, в том числе законодательного обеспечения развития институтов государственно-частного партнерства в субъектах Российской Федерации, расширение полномочий субъектов Российской Федерации в части законотворчества в сфере инвестиционной деятельности; инфраструктурное обеспечение объектов, в том числе путем использования средств бюджетов субъектов Российской Федерации; организацию эффективного информационного продвижения в указанной сфере.
С учетом вышеизложенного участники "экспертной сессии" рекомендуют:
1. Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации принять проект федерального закона № 000-6 "О государственном стратегическом планировании", внесенный Правительством Российской Федерации.
2. Разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о государственной региональной политике в части законодательного закрепления основных понятий, целей, задач, принципов, механизмов и направлений государственной региональной политики.
3. Установить на федеральном уровне законодательные основы правового регулирования и общих принципов организации отношений в рамках государственно-частного партнерства в Российской Федерации, в том числе закрепления основных понятий, целей, принципов и задач, а также решения вопросов разграничения полномочий в соответствующей сфере между различными уровнями публичной власти.
4. Рассмотреть вопрос установления особого налогового режима для новых предприятий, создающихся на территории Сибири и Дальнего Востока, в том числе, путем расширения перечня налогов, по которым предоставляются льготы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
5. Внести изменения в бюджетное законодательство Российской Федерации в части закрепления возможности создания субъектами Российской Федерации региональных инвестиционных фондов.
6. Ускорить разработку и внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона, предусматривающего внесение изменений в бюджетное и налоговое законодательство в части введения механизма компенсации бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам недополучения доходов в связи с льготами и изъятиями из объекта налогообложения по региональным и местным налогам, установленными федеральным законодательством, либо их отмены.
7. Разработать и внести изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации в части установления минимального размера оплаты труда не ниже прожиточного минимума, с увеличением на размер районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в местностях с неблагоприятными условиями для проживания.
8. Ускорить разработку нормативных правовых актов в развитие Федерального закона "О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
9. Принять комплекс нормативных правовых документов в инвестиционной сфере, направленных на адаптацию субъектов Российской Федерации к стандартам ВТО при вступлении России в ВТО.
10. Продолжить принятие необходимых мер по развитию финансовой инфраструктуры, совершенствованию институтов развития, механизмов поддержки инвестиционных процессов в российских регионах, а также рассмотреть вопрос о создании совместных финансовых институтов со странами АТР для обеспечения инновационного развития Сибири и Дальнего Востока.
11. Закрепить комплексный подход к развитию территории Сибири и Дальнего Востока с использованием парадигмы проектного финансирования, механизмов Внешэкономбанка и развития Дальнего Востока и Байкальского региона».
12. Предпринять меры по совершенствованию нормативного правового обеспечения экономического взаимодействия, закрепления отношений субъектов Российской Федерации, объединяющих усилия для эффективной реализации стратегических социально-экономических задач.
13. Рассмотреть вопрос по внесению изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" в целях оптимизации издержек на процедуру отбора концессионера, расширения вариативности структурирования правоотношений участников концессионных отношений, синхронизации этапов и сроков реализации локальных проектов, что в конечном итоге позволит существенно повысить инвестиционную привлекательность комплексного проекта развития территорий Сибири и Дальнего Востока.
14. Продолжить практику формирования институтов финансовой поддержки по подготовке органами государственной власти субъектов Российской Федерации документов, необходимых для реализации инвестиционных проектов.
15. Принять необходимые меры по максимальному внедрению в инвестиционный процесс упрощенных процедур, например, использование уведомительного метода и широкое применение интернет коммуникаций для разработки и реализации программ комплексного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и долгосрочных целевых программ.
16. Разработать комплекс мер по расширению транспортной доступности населенных пунктов Сибири и Дальнего Востока, предусмотрев, в том числе: восстановление и развитие местных авиалиний и аэропортов для обеспечения пассажирских и грузовых авиаперевозок в труднодоступные районы Сибири и Дальнего Востока; создание в крупных транспортных узлах терминально-логистических центров.
17. Подготовить комплекс мер по стимулированию притока высококвалифицированных специалистов в регионы Сибири и Дальнего Востока, требующие усиленного освоения, а также по подготовке кадров необходимой квалификации, в том числе для учреждений социальной сферы из числа лиц, проживающих в настоящее время на территории субъектов Дальневосточного и Сибирского федеральных округов, включая представителей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
18. Подготовить предложения по разработке и реализации совместно с инвесторами программ поддержки молодежи Сибири и Дальнего Востока по обучению в других регионах с условием возвращения и отработки не менее 5 лет в данных субъектах, целевой подготовки и переподготовки молодых специалистов, в том числе через формирование государственного и частного заказа на подготовку квалифицированных кадров, ориентированных на развитие осваиваемых территорий Дальнего Востока и Восточной Сибири.
19. Для расширения практики межрегионального и межмуниципального сотрудничества подготовить общий перечень перспективных инвестиционных проектов в субъектах Российской Федерации с проработкой параметров их реализации (в рамках реализации своих полномочий).
20. Оказывать органам местного самоуправления методическую и организационную помощь в организации комплекса мер по обеспечению повышения инвестиционной привлекательности субъекта Российской Федерации, посредством привлечения инвесторов для формирования кластеров, регистрации юридических лиц, оформления разрешительной документации.
21. Обеспечить участие ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации в координации действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, системообразующих предприятий различных секторов экономики, институтов бизнеса и общественных организаций по реализации стратегических документов межрегионального характера.
22. Создавать в регионах инфраструктуру профессиональных услуг по привлечению инвестиционных услуг для малого и среднего бизнеса, способных обеспечивать планомерное и целенаправленное развитие приоритетных секторов экономики.
23. Активизировать работу по развитию инновационной инфраструктуры на территории Сибири и Дальнего Востока (технопарки, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий). С этой целью проанализировать опыт российских регионов, зарубежный опыт и подготовить рекомендации по его внедрению в регионах.
24. Активизировать работу по использованию механизмов государственно-частного партнерства в модернизации сооружений инфраструктуры (автомагистрали, сети электроснабжения).
25. Проработать мероприятия по эффективной защите прав инвесторов, в том числе иностранных, и минимизации их рисков при вхождении в инвестиционные программы на уровне субъектов Российской Федерации, в том числе, путем формирования стабильной и эффективной нормативной правовой базы субъектов Российской Федерации.
26. На основе анализа экономических, социо-культурных, географических особенностей региона, его ресурсов и конкурентных преимуществ разработать концепции позиционирования регионов Сибири и Дальнего Востока в среде потенциальных инвесторов на российском и международном уровнях.
Участники «экспертной сессии» предлагают также:
Опубликовать материалы, стенограмму «сессии», тезисы непроизнесенных выступлений участников и разослать их депутатам Государственной Думы, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации, представителям экспертного сообщества.
