Город Томск – ресурс социально-экономического развития региона (стр. 4 )

- пассажирские автобусы осуществляют перевозки на базе (арендуют муниципальную производственную базу), маршрутного бизнеса.

- в 2006-2007 годах за счет средств городского и областного бюджета для ТГУ МП "Трамвайно-троллейбусное управление" было приобретено 4 ед. трамваев, 12 троллейбусов, пресс для формирования – расформирования трамвайных колесных пар и запасные части к подвижному составу горэлектротранспорта.

Частные инвестиции представлены следующим образом:

- в 2007 году предприятием куплены в лизинг на пять лет 20 большегрузных автобусов марки ЛИАЗ. Благодаря этому приобретению парк обновился на 25%.

- также, нельзя не отметить инвестирование средств частных предпринимателей в развитие маршрутного транспорта (приобретение подвижного состава, благоустройство салона автобуса).

Вывод: привлечение частных инвестиций в развитие муниципальной собственности сопряжено с рядом проблем. Здесь можно говорить о Законе «О концессиях», который создает условия для привлечения инвестиций, о Законе «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», которым предусмотрен механизм привлечения и возврата инвестиций в коммунальную инфраструктуру, но на практике привлечение реальных инвестиций достаточно осложнено. Назову причины:

- Во-первых, инвестор желает иметь гарантии на возврат вложенных средств учётом определённого размера прибыли.

- Во-вторых, инвестор не рискует вкладывать средства на длительный срок.

- В-третьих, зачастую инвестор претендует на право собственности на вновь созданные объекты социальной и коммунальной инфраструктуры.

- В-четвёртых, местные бюджеты должны стать гарантом возврата инвестиций.

На практике выполнить все эти условия не всегда представляется возможным:

- проекты по реконструкции, модернизации, строительству объектов социальной и коммунальной инфраструктуры являются дорогостоящими и зачастую не формируют источника возврата инвестиций.

- результат по экономии средств, получаемый от реализации проекта, настолько мал, что не позволяет в короткие сроки окупить вложенные средства.

- институт муниципальной собственности, требования Бюджетного Кодекса ограничивают орган местного самоуправления в предоставлении бюджетных гарантий инвестору, тем более долгосрочных. Определённые ограничения предписывает и сам Федеральный закон (в части коммунальной инфраструктуры), в котором чётко закреплены условия рассмотрения и пересмотра тарифов на коммунальные услуги, а также норма, согласно которой уровень роста тарифов на коммунальные услуги (с учётом инвестиционной составляющей) ограничен предельным индексом роста тарифов и платы граждан за ЖКУ. В социальной сфере также не всегда возможно осуществлять возврат инвестиций через увеличение стоимости социально-значимых услуг.

-инвестор, предлагая собственные инвестиции, диктует и их стоимость, и не всегда она оказывается ниже стоимости банковского кредита.

- кроме того, инвестор зачастую претендует на право собственности на вновь созданные объекты социальной и коммунальной инфраструктуры, что создаёт дополнительные риски для органов местного самоуправления в реализации своих полномочий.

Таким образом, привлечение частных инвестиций в городское хозяйство и социальную сферу – это в настоящее время наиболее приоритетный вопрос в инвестиционной политике администрации г. Томска. Здесь у нас большие надежды на созданный в Томской области инструмент по работе с инвесторами по принципу «одного окна» - Томское агентство по привлечению инвестиций. Администрацией г. Томска в октябре 2007 года заключено соглашение о партнерстве и сотрудничестве с . Мы планируем тесное сотрудничество в привлечении новых инвесторов в приоритетных для города направлениях.

Соглашением предусмотрены следующие формы взаимодействия:

-разработка и реализация мер по приведению инвестиционных условий г. Томска в соответствие ожиданиям инвесторов;

-формирование Реестра инвестиционных предложений г. Томска;

-обмен информацией о потенциальных целевых субъектах инвестиционной деятельности;

-проведение консультаций, подготовка и проведение семинаров и круглых столов с непосредственным участием субъектов инвестиционной деятельности по вопросам взаимодействия на рынке инвестиционных услуг и формирования благоприятной инвестиционной конъюнктуры на территории г. Томска;

-объединение усилий для решения задач, обеспечивающих мобилизацию финансовых, кредитных, материальных и других видов ресурсов для повышения инвестиционной привлекательности территории г. Томска;

-оказание содействия субъектам инвестиционной деятельности в пределах своей компетенции;

-разработка предложений по формированию и продвижению позитивного имиджа инвестиционной среды муниципального образования “Город Томск”.

В настоящее время у агентства есть 18 потенциальных инвесторов. Так, Новосибирский Промстройпроект, Регионинвест и фирма «Аурум» предлагают проект комплексной застройки «Tomsk City», группы компаний Hilton, Rezidor и Топинвест готовы строить гостиничные комплексы. Есть 4 потенциальных инвестора для строительства жилых комплексов в центре города, а также проекты в области машиностроения и биотехнологий, оказания медицинских услуг и осуществления научных разработок. Во всех 18 предложениях требования инвесторов включают в себя, а зачастую и ограничиваются предоставлением земельных участков. Поэтому и их реализация зависит от градостроительной политики муниципалитета.

Земля является и стратегическим ресурсом города и одним из основных условий для работы с инвесторами. Отсюда следующий, наиболее ответственный и я бы сказал, проблемный блок работы администрации г. Томска по улучшению инвестиционного климата администрации связан с исполнением требований Градостроительного Кодекса РФ.

Статья 8 Градостроительного Кодекса устанавливает широкий круг полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

1. Реализация Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» являются наиболее важными составляющими успеха в создания условий для привлечения инвестиций, т. к. определяют «правила игры» для инвестора.

Эти важнейшие документы утверждены 27 ноября 2007 года. Подготовка Генплана велась на протяжении 4 лет. За это время произошло много изменений, однако в Генплане учтены новые границы города, присоединенные поселки, размещение двух площадок ОЭЗ, взаимосвязь Томска и Северска.

Генплан предусматривает три этапа реализации. До 2015 года, 2025-го и прогноз на 25-30 лет. При будущей численности жителей 550-600 тысяч человек обеспеченность квадратными метрами на человека должна достичь 30 кв. м (в 2007 году - 19,7), для этого надо построить еще 6 млн. кв. м. жилья - по 400-500 тысяч в год, 75% из него будет многоэтажным, 20% средней этажности и 5% - индивидуальное. В следующем году мы планируем направить на эти цели около 200 млн. руб.

Самые интересные для томичей идеи касаются наболевшего - транспортной схемы. В рамках проекта создания ТВЗ сейчас уже ведутся работы по разработке инженерного проекта автодороги Академгородок (ТВЗ) – Аэропорт (Богашево), осуществляются подготовительные работы по дороге ул. Елизаровых – Сибирская.

Генеральным планом предусмотрено, что в первую очередь должны строиться три магистрали: Набережная, улица-дублер ул. Пушкина и Иркутского тракта - это будет продолжение ул. Больничной, каких бы усилий это строительство ни стоило, и обводная магистраль непрерывного движения для отвода из города грузового транспорта.

В бюджете города Томска на 2008 год 8,5 млн. руб. заложено на создание системы информационного обеспечения градостроительной деятельности.

2. В настоящее время проведена работа по минимизации административных барьеров на пути инвесторов при выдаче (получении) разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

При предоставлении застройщиком полного пакета документов, предусмотренных ст. 51 или ст. 55 Градостроительного Кодекса РФ, выдача разрешения на строительство производится в течение 5-10 дней.

Сейчас в городской администрации уже действует «принцип одного окна», 01.08.2007 создан операционный зал по приему документов, кроме того, создана информационная система, позволяющая отследить прохождение документов.

3. О наличии зарезервированных под жилищное строительство, либо планируемых под жилищное строительство земельных участков (тыс. м2.) (Слайд18)

В настоящее время по заказу администрации города завершается разработка проектов планировок территорий:

•  Микрорайон «Сосновый бор»:

расчетная площадь жилой застройки 1 923 тыс. кв. м. (при жилищной обеспеченности 23-30 кв. м/чел)

•  Микрорайон «Восточный»:

расчетная площадь жилой застройки - 10 960,0 тыс. кв. м. (при жилищной обеспеченности 30 кв. м/чел).

•  Микрорайон «Московский тракт»:

расчетная площадь жилой застройки - 363,8 тыс. кв. м. (при жилищной обеспеченности 30 кв. м/чел).

Таким образом, общая расчетная площадь жилой застройки при реализации названных проектов составит – 13 246,8 тыс. кв. м. Это на 37% больше объема жилого фонда города по состоянию на начало текущего года.

4. Еще один стратегически важный вопрос - наличие в настоящее время и в 3-5 летней перспективе площадок, на которых возможна реализация крупных инвестиционных проектов производственного и непроизводственного характера.

В соответствии с разработанной проектной документацией администрацией г. Томска ориентировочно определены места размещения объектов городского и районного значения (административно-торговые, спортивно-развлекательные, многофункциональные оздоровительные комплексы и т. д.) площадью 1307,7 т. м2 на территории: мкр. Восточный мкр. Солнечный, Черемошники, Московский тракт, район Томска-2, мкр. Фруктовый. Кроме того, в настоящее время по поручению Думы города Томска администрацией будет проведена работа по определению не менее 15 площадок для привлечения стратегических инвесторов. Проекты, которые реализованы на данных площадках будут определены исходя из приоритетов развития города и потребностей в развитии определенных видов услуг.

7. Взаимодействие с Администрацией Томской области в привлечении средств федерального и областного бюджетов, а также частных инвесторов для реализации крупных инвестиционных проектов на территории г. Томска.

В соответствии с Положением об отборе инвестиционных предложений для предоставления государственной поддержки подготовки инвестиционных проектов, утвержденным Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области , администрацией г. Томска в 2007 году направлена информация о 16 инвестиционных проектах, которые могут претендовать на оказание государственной поддержки, в частности, инвестиционный проект «Создание промышленного комплекса глубокой переработки торфа», созаявителем которого является инкубатор Томского политехнического университета», проект «Создание зоны отдыха «Михайловская роща».

Проект по созданию зоны отдыха явился одним из победителей конкурса и в 2008 году из средств областного бюджета на его реализацию будут выделены ассигнования, в бюджете г. Томска на 2008 год также будут предусмотрены расходы на финансирование данного проекта.

В заключение своего доклада отмечу, что актуальность задач повышения инвестиционной активности в производственной и социальной сферах города сегодня стала значительно выше. Необходимость привлечения крупных инвесторов требует новых подходов в инвестиционной политике, которая и создает благоприятный инвестиционный климат. Ключевая роль в создании благоприятного инвестиционного климата принадлежит именно органам власти и работа администрации г. Томска в среднесрочной перспективе будет основываться на выполнении уже разработанных и утвержденных нормативных актах в тесном взаимодействии с органами государственной власти Томской области.

Для справки: Правовое регулирование отношений, связанных с поддержкой инвестиционной деятельности в городе Томске, осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Федеральными законами "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", "О финансовой аренде (лизинге)", иными нормативными правовыми актами, законами Томской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Томской области", "О предоставлении дополнительных налоговых льгот организациям, осуществляющим инвестиционную деятельность на территории Томской области", "Об инвестиционном налоговом кредите в Томской области".

Инвестиционная деятельность в рамках созданной на территории г. Томска особой экономической зоны технико-внедренческого типа регламентируется Федеральным законом "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".