Оценка эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления (стр. 1 )

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВЛАДИВОСТОКСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И СЕРВИСА

ИНСТИТУТ ПРАВА И УПРАВЛЕНИЯ

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Оценка эффективности деятельности органов государственной власти

и органов местного самоуправления

Рабочая программа учебной дисциплины

081100.68 Государственное и муниципальное управление

Профиль Государственный и муниципальный аудит

Владивосток

Издательство ВГУЭС

2014

ББК **.**

Рабочая программа учебной дисциплины «Оценка эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления» составлена в соответствии с требованиями ООП «Государственное и муниципальное управление», на базе ФГОС ВПО.

Составитель: , заведующий кафедрой Государственного и муниципального управления/

Утверждена на заседании кафедры Государственного и муниципального управления 25.06.2014 г., протокол № 7.

Программа одобрена на заседании УМК института права и управления от 30. 06.2014 года, протокол № 3.

© Издательство ВГУЭС

2014

ВВЕДЕНИЕ

Организация процессов оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления осуществлена во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 000 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». В рамках данного процесса оцениваются эффективность расходования бюджетных средств, динамика изменения показателей, характеризующих качество жизни, уровень социально-экономического развития региона, степень внедрения методов и принципов управления, обеспечивающих переход к более результативным моделям регионального управления.

Результаты оценки позволяют определить зоны, требующие приоритетного внимания региональных и муниципальных властей, сформировать перечень мероприятий по повышению результативности деятельности региональных органов исполнительной власти, в том числе по оптимизации неэффективных расходов, а также выявить внутренние ресурсы (финансовые, материально-технические, кадровые и так далее) для увеличения заработной платы работников бюджетной сферы, повышения качества и объема предоставляемых населению услуг. Выбор направлений для проведения оценки обусловлен наибольшим объемом расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и их влиянием на качество жизни населения.

В качестве исходных данных для проведения оценки эффективности деятельности используются официальные данные, представленные в докладах высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики, данные ведомственной статистики и результаты опросов населения.

Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации создает предпосылку для системного мониторинга результативности управления регионами и муниципальными образованиями, принятия решений и мер по дальнейшему совершенствованию государственного и муниципального управления, а также для поощрения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, достигших наилучших значений показателей.

1 ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

1.1 Цели освоения учебной дисциплины

Целью освоения дисциплины «Оценка эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления» является формирование устойчивого навыка анализа удовлетворенности населения доступностью и качеством государственных и муниципальных услуг, деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в динамике за определенный период, в том числе, путем сравнения его значения со среднероссийским (среднекраевым) уровнем; с нормативным значением показателя, со значением предыдущего периода; со значением соответствующего показателя, установленного экспертным путем для итогового выявления действия (бездействия) органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления в процессе социально-экономического развития территорий.

Задачи дисциплины:

1.  Обосновать нормативно-правовую базу процессов оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

2.  Отразить основные этапы процессов оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Приморского края и органов местного самоуправления.

3.  Сформировать навыки эффективной организация работы с докладами глав муниципальных образований в процессе оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

4.  Сформировать навыки расчета показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Приморского края и органов местного самоуправления

1.2 Место учебной дисциплины в структуре ООП (связь с другими дисциплинами)

Дисциплина «Оценка эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления» относится к вариативной части базового цикла учебного плана ООП 081100 «Государственное и муниципальное управление».

Для успешного освоения курса магистранты должны владеть компетенциями, полученными при изучении дисциплин: «Экономика общественного сектора», «Информационно-аналитические технологии государственного и муниципального управления», «Теория и механизмы современного государственного управления», «Бюджетный учет и отчетность».

1.3 Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения учебной дисциплины

Таблица 1. - Формируемые компетенции

Название ООП (сокращенное название ООП)	Блок	Компетенции	Знания/ умения/ владения (ЗУВ)
081100.68. Государственное и муниципальное управление	М.2	ПК-9	Знать:	Нормативно-правовую базу, регулирующую процесс принятия решений в области государственного и муниципального управления
Уметь:	вырабатывать решения, учитывающие правовую и нормативную базу
Владеть:	Навыками подготовки нормативно-правовых актов и их обоснования
ПК-12	Знать:	Критерии стратегического, текущего и оперативного контроля государственного и муниципального управления
Уметь:	Разрабатывать административные регламенты, проекты должностных регламентов
Владеть:	Навыками разработки показателей, критериев для контроля деятельности в области государственного и муниципального управления

1.4 Основные виды занятий и особенности их проведения

Объем и сроки изучения дисциплины:

Курс читается для магистрантов второго курса в осеннем семестре в объеме 4 з. е.. На самостоятельное изучение дисциплины магистрантам выделяется 80 часов. Итоговая аттестация по курсу — экзамен.

1.5 Виды контроля и отчетности по дисциплине

Контроль успеваемости магистрантов осуществляется в соответствии с рейтинговой системой оценки знаний студентов (магистрантов).

Текущий контроль предполагает:

- проверку уровня самостоятельной подготовки студента при выполнении индивидуального задания;

- опросы и дискуссии по основным моментам изучаемой темы.

Промежуточный контроль предусматривает:

- проведение контрольных работ по блокам изученного материала;

- тестирование остаточных знаний (предварительные аттестации).

Итоговый контроль знаний магистрантов осуществляется при проведении - экзамен.

2  СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

2.1 Темы лекций

Тема 1. Принципы и порядок формирования показателей раздела «ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ».

Показатели, динамика роста которых отражает эффективность деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (Объем валового регионального продукта (на душу населения); объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на одного человека; расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на сельское хозяйство; удельный вес прибыльных крупных и средних сельскохозяйственных организаций в их общем числе; доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций; доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта; расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на поддержку и развитие малого предпринимательства; динамика налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации; расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на капитальные вложения; площадь земельных участков, предоставленных для строительства); Показатели, динамика снижения которых отражает эффективность деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год; доля региональных и муниципальных дорог, не отвечающих нормативным требованиям; время от подачи заявки на предоставление земельного участка для строительства до получения разрешения на строительство; заявленная мощность, которая не была удовлетворена в связи с отсутствием технической возможности технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства).

Тема 2. Принципы и порядок формирования показателей раздела «ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ».

Показатели, динамика роста которых отражает эффективность деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников в целом по субъекту Российской Федерации, в том числе в экономике, сельском хозяйстве региона, реальная среднемесячная начисленная заработная плата работников в сравнении с предыдущим годом; индекс превышения среднедушевого оборота розничной торговли и объема платных услуг относительно прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации; доля населения, охваченного телефонной связью, – всего, в том числе мобильной; отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных): учреждений здравоохранения; учреждений образования; учреждений социальной защиты населения; учреждений физической культуры и спорта; учреждений культуры и искусства к среднемесячной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона); Показатели, динамика снижения которых отражает эффективность деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума; величина прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации).