Занятость населения – фактор благополучия страны

ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ – ФАКТОР БЛАГОПОЛУЧИЯ СТРАНЫ

Итоги прошедших лет показывают, что в Казахстане состоялась и доказала свою жизнеспособность национальная модель социальной защиты населения.

Существенный результат, которого удалось добиться, - это повышение экономической активности населения и устойчивый рост занятости. Уровень безработицы в стране снизился с 12,8% - в 2000 году, до 8,1% - в 2005-м, 5,4% - в 2011г.; 5,3% - в 2012 и 5,2% - во 2 квартале 2013.

В Стратегии «Казахстан - 2050» нашли свое отражение новые подходы, используемые многими из стран G20 в социальной политике, нацеленные на соединение экономической, социальной политики и политики занятости путем фокусирования их на общих целях повышения конкурентоспособности, движения к полной занятости и обеспечения развития человеческого потенциала.

В соответствии с этим в интересах повышения уровня и качества жизни людей предполагается соединить существующие возможности казахстанского рынка труда с инвестициями в человеческий капитал и повышением трудовой активности.

Разрабатываемая ныне новая модель продуктивной занятости, предусматривает:

1) мониторинг и научно обоснованное прогнозирование потребностей отраслей в специалистах технического и обслуживающего труда в рамках экономических Стратегий и Программ. Государственные и региональные экономические программы увязваются с решением вопросов занятости и созданием рабочих мест;

2) разработку баланса трудовых ресурсов страны с учетом естественного прироста экономически активного населения, использования внутренних резервов трудовых ресурсов и привлечения иностранной рабочей силы;

3) повышение качества человеческих ресурсов, в т. ч. с использованием экономической мотивации участия работодателей в подготовке и переподготовке кадров.

4) повышение профессиональной и территориальной мобильности трудовых ресурсов, обеспечение рациональной, продуктивной и устойчивой занятости;

5) сочетание гибкой политики на рынке труда и в сфере занятости с высокой степенью социальной защищенности.

Каждому этапу развития экономики и общества в целом, соответствует определенная модель (концепция) занятости.

В Казахстане в результате радикальных социально-экономических преобразований был осуществлен переход от советской модели прямого управления рынком труда и занятостью к рыночной модели регулирования отношений занятости. Сформирована определенная система и накоплен опыт регулирования рынка труда.

Для гарантий свободного выбора рода деятельности, содействия эффективной занятости и социальной защиты от возникающих на рынке труда рисков используются механизмы законодательного регулирования, государственных и региональных отраслевых программ, социального партнерства и международного сотрудничества.

За годы реформ в республике было принято два специальных закона о занятости населения, реализовано три государственных программы; в форме Дорожной карты реализована совокупность антикризисных мер по стабилизации рынка труда в 2009-2011 годах; с 2011 года начата реализация стратегической программы занятости до 2020 года.

Несмотря на значительные успехи, в сфере занятости Республики Казахстан имеют место и определенные проблемы.

С одной стороны,

- Казахстан располагает значительными трудовыми ресурсами, в том числе и резервами из числа экономически неактивного населения (студенты, многодетные родители, люди старшего возраста, инвалиды и т. д.);

- в стране развивается производство и повышается спрос на рабочую силу.

С другой стороны,

- сохраняется высокий удельный вес неэффективной занятости - 2,7 млн. работников - самозанятые, третья часть, работающего населения имеет лишь среднее образование, а, следовательно, может быть занята преимущественно малопроизводительным неквалифицированным трудом;

- рынок труда не сбалансирован. Сохраняется тенденции превышения предложения рабочей силы над спросом при одновременном дефиците квалифицированных кадров по ряду профессий и специальностей;

- система подготовки профессиональных кадров в республике отстает от принятых в мире современных стандартов. Подготовка специалистов по государственному образовательному заказу (особенно в высших учебных заведениях) при отсутствии непосредственной связи с производством зачастую способствует росту числа «дипломированных» безработных. За годы реформ большинство организаций и предприятий практически свернуло внутрипроизводственную (внутрифирменную) подготовку и повышение квалификации рабочих.

Значительные трудности возникают в трудоустройстве целевых групп населения, наименее конкурентоспособных на рынке труда. При этом их профессиональная подготовка и переподготовка не всегда ведется с учетом спроса на рынке труда.

Сохраняется большая дифференциация региональных рынков труда по показателям уровня безработицы и ее продолжительности, состоянию спроса и предложения спроса и предложения рабочей силы. В стране имеются трудоизбыточные регионы с высокой напряженностью на рынке труда и регионы, нуждающиеся в притоке трудовых ресурсов.

Решение проблем.

Главная альтернатива безработице – создание большего числа качественных рабочих мест. Ежегодно в стране создается более 200 тыс. новых рабочих мест.

Однако, современному качеству рабочих мест далеко не всегда соответствует качество трудовых ресурсов.

Поэтому важнейшим приоритетом политики занятости в республике является профессиональная ориентация, подготовка и переподготовка молодежи и взрослого населения, в т. ч. и безработных.

Работа в этом направлении многогранна: разработка современных профессиональных стандартов, повышение качества и обеспечение связи с производством профессионального образования, стимулирование внутрифирменной подготовки персонала и оказание социальной поддержки в подготовке и переподготовке наименее конкурентоспособным на рынке труда категориям населения.

Начиная с текущего года, государственная политика занятости реализуется в формате утвержденной Правительством Дорожной карты занятости 2020 (далее – Дорожная карта). С учетом нестабильности на глобальном уровне и практики антициклического регулирования рынка труда в 2009-2010 гг, она включает в себя механизмы антикризисного реагирования, рассчитанные на снижение возможных негативных последствий экономического кризиса и обеспечение необходимой основы для экономического роста.

В рамках Дорожной карты занятости 2020 в целях определения перспективной потребности отраслей экономики квалифицированными кадрами, в действующих государственных (отраслевых) программах предусматривается прогнозирование количественных показателей по созданию рабочих мест до 2020 года в разрезе регионов и отдельных специальностей.

Начиная с текущего года, предполагается согласование всех разрабатываемых государственных (отраслевых) программ в части создания рабочих мест, что даст возможность определить потребность в кадрах отраслей экономики в разрезе специальностей. Для повышения эффективности реализации Программы и прогнозирования рынка труда внедряются механизмы мониторинга через Карты занятости регионов.

Кроме того, разработана и утверждена Методика определения потребности отраслей экономики в кадрах в разрезе отраслей, специальностей и регионов (далее – Методика) на перспективу. Потребность в кадрах, определенная на основе Методики, будет корректироваться Картами занятости регионов.

На этой основе с 2014 года будет обеспечено формирование пятилетних прогнозов развития рынка труда.

На реализацию Дорожной карты в республиканском бюджете только на текущий год предусмотрено 104,9 млрд. тенге (около 700 млн. долларов США).

Основные задачи Дорожной карты направлены на среднесрочные вызовы, связанные с такими проблемами казахстанского рынка труда, как региональные различия и непродуктивная занятость.

Таким образом, реализация мероприятий Дорожной карты позволит сдерживать рост безработицы, а также увеличить участие в программе целевых групп населения.

Реализация Дорожной карты занятости 2020 усилит меры для обеспечения занятости населения. А это в свою очередь будет способствовать устойчивому росту доходов, повышению благосостояния сельских жителей, снижению количества непродуктивно самостоятельно занятых лиц, и обеспечит подготовку квалифицированных кадров в соответствии с конкретными потребностями работодателей, что создаст благоприятные условия жизни для граждан нашей страны.