Административное пресечение в деятельности органов государственного пожарного надзора (стр. 4 )

45. ГПН- совокупность мероприятий, проводимых государственными органами, с целью надзора за обеспечением пожарной безопасности. 59. Предупреждение ГПН - документ ОГПН, установленной формы, предупреждающий о возможности приостановки, запрещения эксплуатации или строительства объекта в случае не выполнения указанных в нем требований.

Приостановка - мера пресечения, применяемая в отношении объекта в целом или его части, дальнейшая работа (строительство и т. д.) которых возможна после устранения нарушен ий норм и правил, явившихся основанием для ее применения.

Запрещение - мера пресечения, применяемая в отношении объекта, сооружения, помещения, машин, приборов, оборудования и других устройств, дальнейшая эксплуатация которых прекращается из-за несоответствия требований норм и правил пожарной безопасности.

ОСОБЕННОСТИ ПРИОСТАНОВКИ И ЗАПРЕЩЕНИЯ

ЭКСПЛУАТАЦИИ ОБЪЕКТА ПРИ НАЛИЧИИ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ УГРОЗЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПОЖАРА.

Для приостановления (запрещения) работы производственного участка, эксплуатации отдельного помещения, агрегата, машин, приборов, оборудования, электроустановок при создании непосредственной угрозы возникновения пожара составляется постановление-протокол (приложение № 35). Эксплуатация этих объектов может быть приостановлена или запрещена любым государственным инспектором по пожарному надзору при условии, если это не влечет приостано вку функционирования (работы, строительства, реконструкции, технического перевооружения) объекта в целом.

Поэтому работник государственного пожарного надзора при применении этой меры пресечения должен определить, какие последствия может повлечь приостановка того или другого объекта (участка и т. д.), повлияют ли его действия по приостановке на технологический процесс, ведение строительных работ, выполнение плана выпуска продукции и другие, связанные с производственной деятельностью вопросы. Для установления этих обстоятельств сотруднику государственного пожарного надзора следует хорошо знать технологический процесс производства, разобраться в нем и последствиях приостановки с помощью инженерно-технических работников и специалистов объекта.

Следует к этому добавить, что постановление-протокол выносится и составляется, как правило, при наличии обстоятельств, создающих непосредственную угрозу возникновения пожара, и без предварительного вынесения соответствующего предупреждения.

Наличие непосредственной угрозы определяется государственным инспектором, выносящим постановление-протокол, путем исследования и анализа пожарной опасности того или иного объекта, машин, аппаратов, установок и т. д. и вероятности возникновения пожара на них.

Постановление-протокол регистрир уется в третьем разделе журнала учета мер административного пресечения (приложение №37) органа государственного пожарного надзора. В постановлении-протоколе указывается дата его вынесения, наименование населенного пункта, правовой статус должностного лица государственного пожарного надзора, его фамилия и инициалы. В постановляющей части его записывается наименование объекта, на котором находится установка или агрегат, эксплуатация которого приостанавливается, наименование этой установки, излагаются конкретные нарушения, создающие угрозу возникновения пожара, другие нарушения норм и правил пожарной безопасности. В следующей позиции документа указывается наименование объекта (помещения, установки, агрегата), в котором создалась угроза возникновения пожара.

В постановляющей части записывается наименование объекта, дальнейшая эксплуатация которого немедленно запрещается, и в присутствии кого это сделано, указав фамилии и инициалы их, место их работы, должности или место жительства.

Руководителю объекта (указывается должность, фамилия), где применена мера административного пресечения, разъясняется право обжалования постановления-протокола, ответственность за продолжение эксплуатации объекта без разрешения лица, вынесшего постановление-протокол. Постановление-протокол подписывается должностным лицом, его вынесшим, скрепляется подписями присутствующих лиц.

Первый экземпляр постановления-протокола под роспись вручается руководителю (владельцу), ответственному за экспл уатацию объекта, в день составления, второй остается в органе государственного пожарного надзора.

Контроль за полнотой, правильностью применения работниками органа государственного пожарного надзора мер административного пресечения, общий контроль за своевременным исполнением постановлений возлагается на соответствующего главного государственного инспектора по пожарному надзору.

Работники центрального и территориальных органов государственного пожарного надзора обязаны проверять законность и обоснованность применения мер административного пресечения работниками нижестоящих органов.

ИСПОЛНЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ О ПРИМЕНЕНИИ МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРЕСЕЧЕНИЯ.

Если нарушения норм и правил пожарной безопасности не устранены, должностное лицо исполняет постановление в срок, указанный в нем. Один экземпляр протокола под роспись вручается руководителю объекта в день приостановки, копия его остается в органе государственного пожарного надзора.

В протоколе указывается правовой статус должностного лица, исполняющего постановление, его фамилия и инициалы. Записываются должности, фамилии лиц, присутствующих при приведении постановления в исполнение. Как правило, ими могут быть должностные лица и специалисты объекта, присутствующие и оказывающие помощь в обеспечении исполнения постановления. Они обязаны обеспечить остановку оборудования, отключение электропитания, вывод работающих на производстве (объекте) и т. д. Сотрудникам государственного пожарного надзора самостоятельно производить какие-либо действия по отключению оборудования, установок, аппаратов и приборов, электроснабжения и т. д. запрещается. Все эти операции должны выполняться только специалистами объекта.

Далее в протоколе записывается дата вынесения исполняемого постановления, его регистрационный номер, правовой статус, фамилия и инициалы должностного лица, вынесшего постановление; указывается, эксплуатация какого объекта приостанавливается, каким образом производится приостановка (что и как отключается).

Руководителю (указывается фамилия) при вручении протокола разъясняется, что продолжение эксплуатации объекта без разрешения лица, вынесшего постановление, влечет ответственность, предусмотренную административным или уголовным законодательством.

Протокол подписывается лицом, приводившим постановление в исполнение, а также лицами, присутствующими при приостановке объекта.

Дальнейшая эксплуатация объекта может быть разрешена государственным инспектором по пожарному надзору, вынесшим постановление, или вышестоящим работником государственного пожарного надзора только после устранения нарушений норм и правил пожарной безопасности, явившихся основанием для приостановки и оформления решения о возможности его дальнейшей эксплуатации.

ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ ПРОЦЕССА УСТРАНЕНИЯ НАРУШЕНИЙ НОРМ И ПРАВИЛ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРИОСТАНОВЛЕННОМ ОБЪЕКТЕ.

Руководитель (владелец) объекта обязан обратиться с письмом на имя должностного лица вынесшего постановление или вышестоящему должностному лицу органов ГПН по поводу открытия объекта для устранения нарушений норм и правил пожарной безопасности. В письме должно быть:

1.  указано на какой срок администрация просит открыть объект,

2.  изложены гарантийные обязательства по обеспечению пожарной безопасности.

Этим, руководитель (владелец) объекта берет на себя юридическую ответственность за последствия, которые могут возникнуть при проведении этих работ.

Государственный инспектор по пожарному надзору, на имя которого поступило такое письмо:

1.  может сам выехать на место для принятия решения

2.  поручить соответствующим письмом подчиненному работнику разрешить открытие объекта.

За ходом работ по устранению нарушений ведет контроль местный орган

государственного пожарного надзора.

В случае обнаружения нарушений при проведении ремонтных работ или
эксплуатации приостановленного объекта применяются меры

административного воздействия к виновным или вновь приводится постановление в исполнение, о чем докладывается должностному лицу, вынесшем у постановление на приостановку, организации, которой подчинен объект, а также при необходимости — органам прокуратуры.

РАЗРЕШЕНИЕ ДАЛЬНЕЙШЕЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ ОБЪЕКТА.

После завершения работ по устранению всех нарушений норм и правил руководитель объекта обязан обратиться к правомочному должностному лицу с письменной просьбой о разрешении дальнейшей эксплуатации объекта.

Решение о возможности дальнейшей эксплуатации (строительства) объекта, производства работ, выпуска, использования продукции выносится

только после устранения всех нарушений. Для установления этого обязательно необходимо провести проверку противопожарного состояния объекта Проверку проводит:

должностное лицо органов ГПН вынесшее постановление подчиненный работник местного органа ГПН (по поручению) Если все нарушения норм и правил пожарной безопасности устранены, сотрудник местного органа обязан доложить об этом лицу, вынесшему постановление, и от его имени подготовить проект решения о возможности дальнейшей эксплуатации объекта.

В решении указывается число, месяц и год его вынесения, наименование населенного пункта, правовой статус, фамилия, имя и отчество должностного работника, выносящего решение. Записывается полное наименование объекта, эксплуатация которого приостанавливалась (указывается дата его вынесения, регистрационный номер и должность).

В констатир ующей части решения записывается о выполнении каждого нарушения норм и правил: как оно выполнено, какие компенсирующие мероприятия предусмотрены, ликвидирована ли угроза возникновения пожара и т. д.

Изложив степень выполнения постановления, необходимо указать и те дополнительные обстоятельства, которые были установлены в результате проверки приостановленного объекта. Это могут быть записи о том, что объект приведен в пожаробезопасное состояние, о ликвидации какого-либо пожаровзрывоопасного производства, о демонтировании каких-то установок, аппаратов и т. д.