Наделение органов местного самоуправления вновь образованных поселений полномочиями по решению вопросов местного значения в переходный период (стр. 1 )

ФОНД “ИНСТИТУТ THE INSTITUTE ЭКОНОМИКИ FOR URBAN ГОРОДА” ECONOMICS

Наделение органов местного самоуправления вновь образованных поселений полномочиями по решению вопросов местного значения в переходный период

Анализ наделения органов местного самоуправления вновь образованных поселений полномочиями в переходный период подготовлен на основании рассмотрении следующих материалов:

·  правовые и нормативные документы, регламентирующие наделение органов местного самоуправления полномочиями по решению вопросов местного значения в переходный период из региональной правовой базы «Консультант»,

·  данные экспертного опроса муниципальных образований в рамках мониторинга реформы МСУ, проводимого Фондом «Институт экономики города» в 2006 г.

1. Анализ регионального законодательства

Анализ регионального законодательства показал, что на 01.02 2006г. выявлено 46 субъектов Российской Федерации из 88, которые приняли законодательные акты (или внесли изменения в региональный закон о местном самоуправлении) в той или иной мере регламентирующие исполнение вопросов местного значения в переходный период.

Данные 46 субъектов Российской Федерации можно разделить на три группы: субъекты Федерации, наделяющие вновь образованные муниципальные образования - поселения вопросами местного значения в полном объеме (13)[1]; субъекты Российской Федерации, которые большую часть вопросов поселений (или все) передают муниципальным районам (11)[2] и субъекты Федерации, которые ввели разную степень децентрализации вопросов местного значения поселений (22)[3].

Анализ показывает, что наименее передаваемыми поселениям вопросами являются вопросы, связанные с распоряжением ресурсами: установление местных налогов и сборов, формирование и исполнение бюджета, владение и распоряжение муниципальной собственностью, утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки поселений. В качестве иллюстрации можно привести полномочие по формированию, утверждению и исполнению бюджета поселений. Помимо 11 субъектов Российской Федерации второй группы, жестко централизовавших решение вопросов местного значения поселений на уровне муниципальных районов, 17 субъектов Российской Федерации из последней группы также ограничили полномочие вновь образованных поселений по формированию местных бюджетов[4].

Справедливости ради следует сказать, что степень ограничения здесь разная: в каких-то регионах бюджет вновь образованных поселений не принимается вовсе, и они по-прежнему живут по смете расходов (Республика Татарстан, Приморский край, Архангельская (для отдельных муниципальных образований), Белгородская, Владимирская, Волгоградская, Ивановская, Камчатская, Кемеровская, Магаданская, Московская, Нижегородская, Новгородская, Псковская, Рязанская, Сахалинская, Саратовская, Свердловская, Томская (для отдельных муниципальных образований), Тульская области, Еврейская автономная область (ЕАО), Ямало-Ненецкий автономный округ (ЯНАО) для отдельных муниципальных образований).

В каких-то субъектах Российской Федерации региональное законодательство предписывает бюджет поселений разрабатывать и исполнять районной администрации, а принимать (утверждать) все же представительным органам поселений ( Республика Коми, Самарская, Тверская области, ХМАО). В Республике Карелия бюджет поселений лишь согласовывается с представительным органом поселений.

Другим достаточно острым вопросом из перечня вопросов местного значения поселений является владение, пользование и распоряжение имуществом. Передано муниципальным районам право владения и распоряжения имуществом вновь образованных поселений в переходный период в Республике Башкортостан ( в 2006г.), Владимирской ( в 2006-2007гг), Ивановской ( в 2006г.), Кемеровской (до 2009г.), Московской (до 2009г.), Сахалинской (в 2006г.) областях, частично (по отдельным муниципальным образованиям) - в Приморском крае и ЯНАО).

Распределение субъектов Российской Федерации, осуществивших наделение вновь образованных поселений теми или иными вопросами местного значения в 2006г., отражено в таблице 1. В таблицу не вошли Астраханская, Магаданская и Сахалинская области, не передавшие в 2006г. вновь образованным поселениям ни одного вопроса местного значения, а также Республика Мордовия, Томская область и ЯНАО, осуществившие наделение поселений вопросами местного значения по каждому району отдельным списком.

Таким образом, из 46 субъектов Российской Федерации, принявших региональные законы об осуществлении полномочий вновь образованных муниципальных образований в переходный период, в таблицу включены 40.

Таблица 1

Исполнение вопросов местного значения вновь образованными поселениями в субъектах Российской Федерации

Вопросы местного значения[5]	Субъекты РФ, где перечисленные вопросы закреплены за поселениями	Итого субъектов РФ
Установление местных налогов и сборов	Республики Алтай, Бурятия, Коми, Чувашия, Краснодарский край, Пермский край, Архангельская[6], Волгоградская, Вологодская, Иркутская, Калининградская [7], Калужская, Кировская,, Костромская, Ленинградская, Омская, Смоленская, Тверская, Томская [8], Ульяновская области	20
Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов	Республики Алтай, Башкортостан, Бурятия, Коми (только утверждение бюджета), Хакасия, Чувашия, Архангельская обл. (выборочно), Вологодская обл., Иркутская обл., Калининградская обл.[9], Калужская обл., Кировская обл., Костромская обл., Краснодарский край, Ленинградская обл., Омская обл., Пермский край, Самарская обл. (только утверждение бюджета), Смоленская обл., Тверская обл. (только утверждение бюджета), Ульяновская обл., ХМАО (только утверждение бюджета),	22
Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом	Республики Алтай, Бурятия, Карелия, Коми, Чувашия, Архангельская обл., Белгородская обл., Волгоградская обл., Вологодская обл., ЕАО, Иркутская обл., Калининградская обл., Калужская обл., Камчатская обл.,[10] Кировская обл., Костромская обл., Краснодарский край, Ленинградская обл., Московская обл. (только пользование), Омская обл., Пермский край, Приморский кр. (по отдельным муниципальным образованиям), Псковская обл., Рязанская обл., Самарская обл., Саратовская обл., Свердловская обл., Смоленская обл., Тверская обл., Тульская обл., Ульяновская обл., Республика Хакасия, ХМАО,	33
Организация коммунального обслуживания	Республики Алтай, Бурятия, Чувашия, Владимирская обл. (г. п.[11]), Волгоградская обл., Вологодская обл., Иркутская обл., Калужская обл., Кировская обл., Костромская обл., Краснодарский край, Ленинградская обл., Омская обл., Пермский край, Смоленская обл., Тульская обл. (только крупные и средние городские поселения), Ульяновская обл.	17
Содержание и строительство дорог	Республики Алтай, Бурятия, Карелия, Коми, Хакасия, Чувашия, Архангельская обл., Владимирская обл. (г. п.), Волгоградская обл., Вологодская обл., ЕАО, Иркутская обл., Калужская обл., Кировская обл., Костромская обл., Краснодарский край, Ленинградская обл., Омская обл., Пермский край, Смоленская обл., Ульяновская обл.,	21
Организация транспортных услуг	Республики Алтай, Башкортостан, Бурятия, Карелия, Коми, Хакасия, Чувашия, Архангельская обл., Волгоградская обл., Вологодская обл., Иркутская обл., Калужская обл., Кемеровская обл.[12], Кировская обл., Костромская обл., Краснодарский край, Ленинградская обл., Московская обл. (только создание условий), Омская обл., Пермский край, Приморский кр., Смоленская обл., Тверская обл., Тульская обл. (только крупные и средние городские поселения), Ульяновская обл.	25
Содержание и развитие муниципального жилищного фонда	Республики Алтай, Бурятия, Татарстан (только ведение учета нуждающихся в предоставлении жилья), Чувашия, Архангельская, Волгоградская обл., Вологодская обл., Иркутская обл., Калининградская обл.[13], Калужская обл., Костромская обл., Кировская обл., Ленинградская обл., Новгородская (для части муниципальных образований) Омская обл., Пермский край, Смоленская обл., Тверская обл., Ульяновская обл.	19
Предоставление социального жилья	Республики Алтай, Бурятия, Татарстан (только ведение учета нуждающихся в предоставлении жилья), Чувашия, Архангельская, Волгоградская обл., Вологодская обл., Иркутская обл., Калининградская обл., Калужская обл., Костромская обл., Кировская обл., Ленинградская обл., Омская обл., Пермский край, Смоленская обл., Тверская обл., Ульяновская обл.	18
Предупреждение чрезвычайных ситуаций	Республики Алтай, Башкортостан, Бурятия, Карелия, Коми, Чувашия, Архангельская обл., Владимирская обл. (г. п., с. п.[14]), Волгоградская обл., Вологодская обл., ЕАО, Ивановская обл., Иркутская обл., Калининградская обл., Калужская обл., Камчатская обл., Кемеровская обл., Кировская обл., Костромская обл., Краснодарский край, Ленинградская обл., Московская обл., Нижегородская обл., Омская обл., Пермский край, Приморский кр., Рязанская обл., Самарская обл., Свердловская обл., Смоленская обл., Тульская обл. (только городские поселения), Ульяновская обл., Республика Хакасия, ХМАО,	34
Обеспечение противопожарной безопасности	Республики Алтай, Башкортостан, Бурятия, Карелия, Коми, Чувашия, Хакасия, Архангельская обл., Белгородская обл., Владимирская обл. (г. п., с. п.), Волгоградская обл., Вологодская обл., ЕАО, Ивановская обл., Иркутская обл., Калининградская обл., Калужская обл., Камчатская обл., Кемеровская обл., Кировская обл., Костромская обл., Краснодарский край, Ленинградская обл., Московская обл., Нижегородская обл., Новгородская обл, Омская обл., Пермский край, Приморский кр., Псковская обл., Рязанская обл., Самарская обл., Саратовская обл., Свердловская обл., Смоленская обл., Тульская обл., Ульяновская обл.,	37
Создание условий для развития бытовых услуг, торговли, связи и общественного питания	Республики Алтай, Бурятия, Карелия, Коми, Чувашия, Хакасия, Архангельская обл., Белгородская обл., Владимирская обл. (г. п., с. п.), Волгоградская обл., Вологодская обл., ЕАО, Ивановская обл., Иркутская обл., Калининградская обл.[15], Калужская обл., Камчатская обл., Кемеровская обл., Кировская обл., Костромская обл., Краснодарский край, Ленинградская обл., Московская обл., Нижегородская обл., Новгородская обл. Омская обл., Пермский край, Приморский кр., Псковская обл., Рязанская обл., Самарская обл., Саратовская обл., Смоленская обл., Тверская обл., Тульская обл. (связь только в крупных и средних городских поселениях), Ульяновская обл., ХМАО,	37
Библиотечное обслуживание	Республики Алтай, Бурятия, Хакасия, Чувашия, Архангельская обл., Белгородская обл., Волгоградская обл., Вологодская обл., Иркутская обл., Калининградская обл., Калужская обл., Камчатская обл., Кировская обл., Костромская обл., Ленинградская обл., Московская обл. (только участие), Омская обл., Пермский край, Свердловская обл., Смоленская обл., Ульяновская обл.,	21
Организация досуга и предоставление услуг учреждений культуры	Республики Алтай, Бурятия, Карелия, Хакасия, Чувашия, Архангельская обл., Белгородская обл., Волгоградская обл., Вологодская обл., Иркутская обл., Калининградская обл., Калужская обл., Камчатская обл., Кировская обл., Костромская обл., Краснодарский край, Ленинградская обл., Московская обл., Омская обл., Пермский край, Свердловская обл., Смоленская обл., Ульяновская обл.,	23
Сохранение и использование объектов культурного наследия	Республика Алтай, Бурятия, Хакасия, Чувашия, Архангельская обл., Белгородская обл., Волгоградская обл., Вологодская обл., ЕАО, Ивановская обл., Иркутская обл., Калининградская обл., Калужская обл., Камчатская обл., Кемеровская обл., Кировская обл., Костромская обл., Краснодарский край, Ленинградская обл., Омская обл., Пермский край, Приморский кр., Псковская обл., Рязанская обл., Самарская обл., Смоленская обл., Тверская обл., Тульская обл.(только крупные и средние городские поселения), Ульяновская обл.,	29
Развитие физкультуры и спорта Проведение физкультурно-массовых мероприятий	Республики Алтай, Бурятия, Хакасия, Чувашия, Архангельская обл., Волгоградская обл., Вологодская обл., ЕАО, Ивановская обл., Иркутская обл., Калининградская обл., Калужская обл., Камчатская обл., Кировская обл., Костромская обл., Краснодарский край, Ленинградская обл., Московская обл., Омская обл., Пермский край, Приморский кр., Свердловская обл., Смоленская обл., Тверская обл., Тульская обл., Ульяновская обл.,	26
Благоустройство мест отдыха и организация массового отдыха	Республики Алтай, Башкортостан, Бурятия, Карелия, Коми, Хакасия, Чувашия, Архангельская обл., Владимирская обл. (г. п., с. п.), Волгоградская обл., Вологодская обл., ЕАО, Ивановская обл., Иркутская обл., Калининградская обл.[16], Калужская обл., Камчатская обл., Кемеровская обл., Кировская, Костромская обл., Краснодарский край, Ленинградская обл., Московская обл., Омская обл., Пермский край, Приморский кр., Псковская обл., Рязанская обл., Самарская обл., Саратовская обл., Свердловская обл., Смоленская обл., Республика Татарстан, Тверская обл., Тульская обл., Ульяновская обл., ХМАО,	38
Содействие в установлении опеки и попечительства	Республики Алтай, Башкортостан, Бурятия, Карелия, Коми, Хакасия, Чувашия, Архангельская обл., Белгородская обл., Владимирская обл. (г. п., с. п.), Волгоградская обл., Вологодская обл., ЕАО, Ивановская обл., Иркутская обл., Калининградская обл., Калужская обл., Камчатская обл., Кемеровская обл., Кировская обл., Костромская обл., Краснодарский край, Ленинградская обл., Московская обл., Омская обл., Пермский край, Приморский кр., Псковская обл., Рязанская обл., Самарская обл., Саратовская обл., Свердловская обл., Смоленская обл., Тульская обл., Ульяновская обл., ХМАО,	36
Формирование архивных фондов	Республики Алтай, Башкортостан, Бурятия, Карелия, Коми, Хакасия, Чувашия, Архангельская обл. Белгородская обл., Владимирская обл. (г. п., с. п.), Волгоградская обл., Вологодская обл., ЕАО, Иркутская обл., Калининградская обл., Калужская обл., Камчатская обл., Кемеровская обл., Кировская обл.. Костромская обл., Краснодарский край, Ленинградская обл., Московская обл., Новгородская обл., Омская обл., Пермский край, Приморский кр., Псковская обл., Рязанская обл., Самарская обл., Смоленская обл., Тверская обл., Тульская обл., Ульяновская обл., ХМАО,	35
Благоустройство территории	Республики Алтай, Башкортостан, Бурятия, Карелия, Коми, Татарстан, Хакасия, Чувашия, Архангельская обл., Белгородская обл., Владимирская обл. (г. п., с. п.), Волгоградская обл., Вологодская обл., ЕАО, Ивановская обл., Иркутская обл., Калининградская обл., Калужская обл., Камчатская обл., Кемеровская обл., Кировская обл., Костромская обл., Краснодарский край, Ленинградская обл., Московская обл., Новгородская обл., Омская обл., Пермский край, Приморский кр., Псковская обл., Рязанская обл., Самарская обл., Саратовская обл., Свердловская обл., Смоленская обл., Тверская обл., Тульская обл., Ульяновская обл., ХМАО,	39
Вывоз бытовых отходов и мусора	Республики Алтай, Башкортостан, Бурятия, Карелия, Коми, Татарстан Хакасия, Чувашия, Архангельская обл., Белгородская обл., Владимирская обл. (г. п., с. п.), Волгоградская обл., Вологодская обл., Ивановская обл., Иркутская обл., Калининградская обл.[17], Калужская обл., Камчатская обл., Кемеровская обл., Кировская обл., Костромская обл., Краснодарский край, Ленинградская обл., Московская обл., Новгородская обл., Омская обл., Пермский край, Приморский кр., Псковская обл., Рязанская обл., Самарская обл., Саратовская обл., Свердловская обл., Смоленская обл., Тверская обл., Тульская обл., Ульяновская обл., ХМАО,	38
Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения	Республики Алтай, Башкортостан, Бурятия, Карелия, Коми, Хакасия, Чувашия, Архангельская обл., Белгородская обл., Владимирская обл. (г. п., с. п.), Волгоградская обл., Вологодская обл., ЕАО, Ивановская обл., Иркутская обл., Калининградская обл., Калужская обл., Камчатская обл., Кемеровская обл., Кировская обл., Костромская обл., Краснодарский край, Ленинградская обл., Московская обл., Новгородская обл., Омская обл., Пермский край, Приморский край, Псковская обл., Рязанская обл., Самарская обл., Саратовская обл., Свердловская обл., Смоленская обл., Тверская обл., Тульская обл. (только содержание мест захоронения), Ульяновская обл., ХМАО,	38
Утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки	Республики Алтай, Бурятия, Чувашия, Архангельская обл., Волгоградская обл., Вологодская обл., Иркутская обл., Калужская обл., Кировская обл., Костромская обл., Ленинградская обл., Московская обл. (только согласование), Омская обл., Пермский край, Самарская обл. (только разработка), Смоленская обл., Тверская обл., Ульяновская обл.	19
Организация освещения улиц и установка указателей	Республики Алтай, Башкортостан, Бурятия, Карелия, Коми, Татарстан (только установка указателей), Хакасия, Чувашия, Архангельская обл., Белгородская обл., Владимирская обл. (г. п., с. п.), Волгоградская обл., Вологодская обл., ЕАО, Ивановская обл., Иркутская обл., Калининградская обл., Калужская обл., Камчатская обл., Кемеровская обл., Кировская обл., Костромская обл., Краснодарский край, Ленинградская обл., Московская обл., Новгородская обл., Омская обл., Пермский край, Приморский кр., Псковская обл., Самарская обл., Саратовская обл., Свердловская обл., Смоленская обл., Тверская обл., Тульская обл., Ульяновская обл., ХМАО,	38
Осуществление мероприятий по гражданской обороне	Республики Алтай, Бурятия, Чувашия, Архангельская обл., Белгородская обл., Владимирская обл. (г. п., с. п.), Волгоградская обл., Вологодская обл., Ивановская обл., Иркутская обл., Кемеровская обл., Кировская обл., Костромская обл., Ленинградская обл., Омская обл., Пермский край, Приморский кр., Смоленская обл., Тульская обл. (только крупные и средние городские поселения, сельские поселения), Ульяновская обл.	20
Организация деятельности аварийно-спасательных служб	Республики Бурятия, Чувашия, Архангельская обл., Владимирская обл. (г. п.), Волгоградская обл., Вологодская обл., Иркутская обл., Калужская обл., Кировская обл., Костромская обл., Краснодарский край, Ленинградская обл., Омская обл., Пермский край, Приморский кр., Смоленская обл., Ульяновская обл.	18
Организация мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий	Республики Алтай, Бурятия, Чувашия, Владимирская обл. (г. п., с. п.), Волгоградская обл., Вологодская обл., Ивановская обл., Иркутская обл., Калужская обл., Кировская обл., Костромская обл., Краснодарский край, Ленинградская обл., Омская обл., Пермский край, Приморский кр., Смоленская обл., Ульяновская обл.	18
Обеспечение безопасности людей на водах	Республики Алтай, Башкортостан, Бурятия, Коми, Хакасия, Чувашия, Архангельская обл., Белгородская обл., Владимирская обл. (г. п., с. п.), Волгоградская обл., Вологодская обл., Ивановская обл., Иркутская обл., Калужская обл., Кемеровская обл., Кировская обл., Костромская обл., Краснодарский край, Ленинградская обл., Московская обл., Омская обл., Пермский край, Приморский кр., Рязанская обл., Самарская обл., Свердловская обл., Смоленская обл., Тульская обл., Ульяновская обл	29
Обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов	Республики Алтай, Бурятия, Коми, Хакасия, Чувашия, Архангельская обл., Белгородская обл., Волгоградская обл., Вологодская обл., ЕАО, Ивановская обл., Иркутская обл., Калининградская обл., Калужская обл., Кемеровская обл., Кировская обл., Костромская обл., Краснодарский край, Ленинградская обл., Омская обл., Пермский край, Приморский кр., Самарская обл., Саратовская обл., Смоленская обл., Тверская обл., Ульяновская обл.,	27

Как показывает анализ, нет ни одного вопроса местного значения, который все анализируемые субъекты Российской Федерации однозначно передали бы для решения поселениям. В каждом регионе существует свой перечень, который не повторяется нигде. Данный факт можно объяснить следующим: субъекты Российской Федерации исходили из анализа возможностей муниципальных образований – поселений и наделяли последние только теми полномочиями, которые они реально могут исполнять с учетом наличия кадровых и материальных ресурсов; либо субъекты Российской Федерации подходили очень практично и учитывали сложившиеся реалии, нарушать которые в переходный период не захотели и, оттягивая данный неприятный для себя момент, наделили поселения теми полномочиями, которые «не жалко» отдать.