До 2002 г. на территории Российской Федерации действовала система таможенных лабораторий ГТК России, включавшая в себя Центральную таможенную лабораторию и десять региональных лабораторий: Северо-Западная (г. Санкт-Петербург), Северо-Кавказская (г. Ростов-на-Дону), Дальневосточная (г. Владивосток), Западно-Сибирская (г. Новосибирск), Восточно-Сибирская (г. Иркутск), Поволжская (г. Нижний Новгород), Западная (г. Брянск), Калининградская (г. Калининград), Уральская (г. Екатеринбург) и Башкирская (г. Уфа).
Создавая эту сеть таможенных лабораторий, исходили из позиции, что в зоне действия каждого региональное таможенного управления должна находиться таможенная лаборатория.
Однако развитие таможенной системы и положительный опыт работы таможенных лабораторий показали необходимость возвращения к концепции развертывания трехзвенной структуры таможенных экспертных учреждений. Низшим звеном этой системы стали отделы таможенных лабораторий, созданные в зоне деятельности конкретной таможни. Первые такие отделы были созданы в Северо-Кавказской лаборатории. В зоне деятельности ДВТУ было создано два отдела Дальневосточной таможенной лаборатории - в г. Хабаровск и г. Южно-Сахалинск.
В 2002 г. в системе экспертных учреждений ГТК России произошли изменения. Приказом ГТК России от 01.01.2001 г. № 000 таможенные лаборатории были реорганизованы в экспертно-криминалистические службы (ЭКС) региональных таможенных управлений. Прошедшая реорганизация привела лишь к изменению статуса - экспертные подразделения перестали быть юридическими лицами, а основные задачи и функции таможенных лабораторий были возложены на вновь созданные службы.
В настоящее время Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление Федеральной таможенной службы является специализированным региональным таможенным управлением, входит в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации[27]
Управление осуществляет судебно-экспертную, экспертно-криминалистическую, экспертно-исследовательскую, научную и научно-методическую деятельность.
Регионом деятельности Управления является территория Российской Федерации. Деятельность Управления координирует курирующий заместитель руководителя Федеральной таможенной службы.
Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями ФТС России и другими таможенными органами[28].
Управление для выполнения возложенных на него задач имеет 10 региональных структурных подразделений, 32 экспертно-исследовательских отдела и отделения, расположенных в местах дислокации таможен, таможенных постов.
Экспертные подразделения Управления оснащены новейшим отечественным и импортным аналитическим оборудованием, позволяющим проводить исследования товаров, веществ, документов и иных объектов на современном уровне.
Эксперты владеют самыми современными методами анализа:
- газовая, ионная и высокоэффективная жидкостная хроматография;
- газовая и жидкостная хроматомасс-спектрометрия;
- ультрафиолетовая и инфракрасная спектрометрия;
- электронная микроскопия;
- атомно-абсорбционный анализ;
- рентгенофлюоресцентный и рентгеноструктурный анализы.
Основной задачей Управления является экспертно-криминалистическое обеспечение таможенных органов при осуществлении таможенного контроля и при реализации правоохранительных функций.
Исследованию подвергаются самые разнообразные товары, пересекающие таможенную границу Российской Федерации (автотранспортные средства, нефть и нефтепродукты, пищевые товары, товары химической промышленности, лес, ювелирные изделия, и т. д.), а также документы, объекты интеллектуальной собственности и другие объекты.
Специалисты Управления выполняют следующие основные виды экспертиз:
- товароведческие (товаров, транспортных средств и промышленного оборудования);
- материаловедческие и идентификационные экспертизы (материалов, веществ и изделий);
- криминалистические (технические экспертизы документов, почерковедческие, трасологические, маркировочных обозначений, оружия);
- объектов интеллектуальной собственности;
- биологические (объектов растительного и животного происхождения);
- промышленного оборудования;
- технологические (нормы выхода);
- компьютерно-технические и др.
В среднем, за год специалисты Управления и его региональных подразделений выполняют около 40 000 экспертиз и исследований, в том числе проводят около 1000 экспертиз по обращениям иных правоохранительных органов, исследованию подвергаются более 1 500 000 объектов.
На рис. показана структура выполненных ЦЭКТУ за 2010 год экспертиз[29].
Анализ этой структуры позволяет сделать вывод о том, что среди всех видов экспертиз превалирует идентификационная и товароведческая экспертизы, сущность и содержание которых подробно описаны в главе 1.2. данной дипломной работы.
Большое внимание уделяется вопросам взаимодействия экспертно-криминалистических служб с таможенными органами на стадии таможенного оформления и таможенного контроля в целях предотвращения правонарушений в области таможенного законодательства. В ЦЭКТУ проводится постоянный анализ статистики выявленных экспертизой фактов недостоверного декларирования, отслеживаются тенденции недостоверного декларирования. В таможенные органы регулярно направляется информация по выявленным экспертизой тенденциям недостоверного декларирования, что позволяет повысить эффективность выявления правонарушений на стадии ТО и ТК.
Рис.1. Структура выполненных экспертно-исследовательских работ (ЭИР) Центральным экспертно-криминалистическим таможенным управлением в 2010 году
Экономический эффект, полученный по результатам экспертиз, ежегодно составляет не менее 7 миллиардов рублей.
Таможенная экспертиза выполняет функции специализированного таможенного контроля, обеспечивающего таможенные органы доказательной базой для предотвращения правонарушений в области таможенного законодательства.
Деятельность Центрального экспертно-криминалистического управления ФТС России осуществляется на основании Положения[30], в котором указаны его полномочия.
В частности, в Положении установлена сфера деятельности ЦЭКТУ, в которую входит:
- экспертное обеспечение потребностей таможенных органов в проведении экспертиз и исследований товаров, транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, и других объектов (товаросопроводительной документации, печатей, штампов и их оттисков, бланков, пломб, образцов подписей и иных объектов), а также при обеспечении правоохранительной деятельности;
- координация, руководство и контроль за деятельностью филиалов в области экспертиз и судебно-экспертной, экспертно-исследовательской, научно-методической работой, их информационное и методическое обеспечение;
- взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти по вопросам судебной экспертизы, экспертно-криминалистических исследований, а также сертификации товаров, с экспертными службами федеральных органов исполнительной власти, научными организациями и высшими учебными заведениями;
- организация проведения прикладных научных исследований по экспертным проблемам в сфере таможенного дела;
- организация проведения экспертиз, сертификационных испытаний и сертификации товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, а также конфискованных и бесхозяйных товаров, анализ и обобщение результатов проведения экспертиз и исследований
- осуществление функций распорядителя и получателя средств федерального бюджета, финансовый контроль использования бюджетных средств филиалами в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности;
- внесение в ФТС России предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов Минэкономразвития России и правовых актов ФТС России, предложений в текущие и перспективные планы работы ФТС России, разработка плана работы Управления, утверждение планов работы филиалов;
- организацию разработки методических документов по вопросам проведения экспертиз и исследований Управлением и филиалами, внедрение и освоение новых методов и технических средств;
- участие совместно со структурными подразделениями ФТС России в проведении проверок деятельности таможенных органов по направлению своей деятельности;
- участие в разработке мероприятий по совершенствованию таможенного контроля, по выявлению и пресечению ввоза фальсифицированных товаров на территорию Российской Федерации;
- разработку проектов критериев и профилей риска в пределах своей компетенции и предложений по совершенствованию системы управления рисками;
- координацию работ по внедрению экспресс-методов анализа в таможенных органах;
- координацию создания испытательных лабораторий в филиалах;
- формирование единого банка данных методических разработок и рекомендаций по судебно-экспертной и экспертно-исследовательской деятельности;
- информирование и консультирование по вопросам, входящим в его компетенцию;
- планирование и контроль подготовки, переподготовки и повышения квалификации должностных лиц Управления и филиалов, аттестацию экспертов на право самостоятельного производства экспертиз;
- организацию проведения, в том числе по заданиям структурных подразделений ФТС России, прикладных научно-исследовательских работ:
- апробирование аналитических приборов, технических средств таможенного контроля, а также предварительную экспертную оценку защищенной полиграфической и другой продукции, производимой для ФТС России;
- проведение научно-методических семинаров по экспертно-исследовательской деятельности в сфере таможенного дела, участие экспертов Управления и филиалов в работе межведомственных экспертных комиссий, научно-практических совещаний, конференций по вопросам экспертизы и исследования товаров и других объектов;
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 |
