Методические рекомендации по регистрации и контролю (стр. 1 )

Управление

Министерства юстиции Российской Федерации

по Самарской области

отдел по делам некоммерческих организаций

Некоммерческие организации

Методические рекомендации по регистрации и контролю

Самара 2015

СОДЕРЖАНИЕ

I.  ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

1.  Что такое некоммерческая организация? Организационно-правовые формы некоммерческих организаций.

2.  Какими нормативными актами регулируется деятельность некоммерческих организаций?

3.  Наименование некоммерческой организации.

4.  Цели деятельности некоммерческой организации.

5.  Требования к видам деятельности некоммерческой организации.

6.  Что является местом нахождения некоммерческой организации?

7.  Кто может быть учредителем некоммерческой организации?

8.  Какие требования предъявляются к учредительным документам некоммерческой организации?

9.  Какова ответственность учредителей некоммерческой организации и ее должностных лиц?

II.  ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

1.  Порядок государственной регистрации некоммерческой организации.

2.  Какие документы необходимо представить для государственной регистрации некоммерческой организации?

3.  Кто может быть заявителем при государственной регистрации некоммерческой организации?

4.  В каких случаях необходимо уплачивать государственную пошлину при государственной регистрации?

5.  Необходимо ли нотариальное удостоверение документов при государственной регистрации некоммерческой организации?

6.  Способы предоставления документов для государственной регистрации и получения результатов предоставления государственной услуги по принятию решения о регистрации.

7.  В какой срок должны быть представлены документы для государственной регистрации?

8.  В каком порядке осуществляется государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации?

9.  Какие документы представляются для внесения изменения в сведения о некоммерческой организации, содержащиеся в ЕГРЮЛ?

10.  Какие документы необходимы для государственной регистрации реорганизации некоммерческой организации?

11.  В каком порядке осуществляется ликвидация некоммерческой организации?

12.  Отказ в государственной регистрации. Приостановление государственной регистрации.

13.  Оформление документов, необходимых для государственной регистрации.

III.  КОНТРОЛЬ ОРГАНА, ПРИНИМАЮЩЕГО РЕШЕНИЕ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

1.  Предмет и основания проверок деятельности некоммерческих организаций.

2.  Права некоммерческой организации при проведении проверки.

3.  Отчетность некоммерческих организаций.

4.  Участие представителей органов Минюста в мероприятиях некоммерческих организаций.

5.  Меры, принимаемые к некоммерческим организациям при выявлении в их деятельности нарушений действующего законодательства.

6.  Административная ответственность некоммерческих организаций.

IV.  ОТДЕЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

1.  Общественные организации.

2.  Общественные движения.

3.  Ассоциации (союзы).

4.  Казачьи общества.

5.  Адвокатские образования (являющиеся юридическими лицами).

6.  Учреждения.

7.  Автономные некоммерческие организации.

8.  Религиозные организации.

9.  Фонды.

I.  ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

1. Что такое некоммерческая организация? Организационно-правовые формы некоммерческих организаций.

Некоммерческая организация определяется пунктом 1 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации как юридическое лицо, соответствующее одновременно двум критериям:

1) не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности;

2) не распределяет полученную прибыль между участниками.

Коммерческие организации обладают общей, или универсальной правоспособностью, т. е. они могут иметь гражданские права и нести обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Некоммерческие организации обладают специальной (ограниченной, целевой) правоспособностью, т. е. они могут иметь только те гражданские права и обязанности, которые предусмотрены в ее учредительных документах и соответствуют целям ее деятельности.

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах:

- потребительских кооперативов, к которым относятся в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы;

- общественных организаций, к которым относятся в том числе политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления;

- общественных движений;

- ассоциаций (союзов), к которым относятся в том числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные, нотариальные палаты;

- товариществ собственников недвижимости, к которым относятся в том числе товарищества собственников жилья;

- казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;

- общин коренных малочисленных народов Российской Федерации;

- фондов, к которым относятся в том числе общественные и благотворительные фонды;

- учреждений, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения;

- автономных некоммерческих организаций;

- религиозных организаций;

- публично-правовых компаний;

- адвокатских палат;

- адвокатских образований (являющихся юридическими лицами).

На перечисленные организации, за исключением потребительских кооперативов, товариществ собственников недвижимости, государственных и муниципальных учреждений, распространяется специальный порядок государственной регистрации, установленный Федеральным законом -ФЗ «О некоммерческих организациях», - решение о государственной регистрации принимается Минюстом России либо его территориальными органами.

2. Какими нормативными актами регулируется деятельность некоммерческих организаций?

Общие положения о создании, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона -ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» впредь до приведения законодательных и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат положениям Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации имеют приоритет в случае, если нормы иных федеральных законов им противоречат. В отсутствие таких противоречий нормы специальных законов в полной мере обязательны для исполнения некоммерческими организациями.

В частности, деятельность всех либо отдельных видов некоммерческих организаций регулируется такими законами, как:

- Федеральный закон -ФЗ «О некоммерческих организациях»;

- Федеральный закон -ФЗ «Об общественных объединениях»;

- Федеральный закон -ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»;

- Федеральный закон -ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;

- Федеральный закон -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

- Федеральный закон -ФЗ «О саморегулируемых организациях»;

- Федеральный закон -ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»;

- Федеральный закон -ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»;

- Федеральный закон -ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»;

- Федеральный закон -ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» граждан»;

- Федеральный закон от 27 ноября 2002 г. «Об объединениях работодателей»;

- Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. «О государственной службе российского казачества»

и иными федеральными законами.

Кроме того, на некоммерческие организации распространяются положения подзаконных нормативных актов.

3. Наименование некоммерческой организации.

Общее требование к наименованию всех некоммерческих организаций - наименование должно содержать указание на организационно-правовую форму организации и характер ее деятельности. При этом для политической партии законом установлено исключение: наименование политической партии должно содержать слова «политическая партия». Организационно-правовая форма (общественная организация) в наименовании политической партии не указывается.

Наименование общественного объединения также должно содержать указание на территориальную сферу его деятельности (например, местная общественная организация городского округа сызрань; самарская региональная; межрегиональная и т. д.).