Служба пробации Латвии (стр. 1 )

СЛУЖБА ПРОБАЦИИ ЛАТВИИ

РИГА 2004

УДК 343.2/.7

С 491

Брошюра подготовлена
при финансовой поддержке Фонда Сороса – Латвия

Грант администрирован

Центром общественной политики «Провидус»

Дизайн: Илзе Канепе

Редактор: Иева Звайгзне

Подготовлен к печати: SIA “FOBO Prints”

© Управление Государственной службы пробации

ISBN 9984-9778-1-1

Содержание

Обращение к читателю ………………………………………………...	4
Введение …………………………………………………………………...	5
Характеристика системы исполнения наказаний в Латвии ……..	8
Государственная служба пробации как институт исполнения уголовных наказаний и надзора за правонарушителями ……….	12
Функции Государственной службы пробации ……………………..	14
	Представление досудебного доклада …………………………	14
	Программы коррекции социального поведения …………….	15
	Принудительные работы ………………………………………...	16
	Примирение с помощью посредника …………………………	17
	Сотрудничество с учреждениями лишения свободы и постпенитенциарная помощь ………………………………..	20
Работники службы пробации …………………………………………	24
Пояснение терминов пробации ……………………………………...	25
Программа развития Государственной службы пробации в 2003 - 2006 годах ……………………………………………………..	26

Уважаемый читатель!

Данная брошюра предлагает возможность ближе познакомиться с вво­димым в нашу жизнь термином «пробация».

7 октября 2003 года Кабинет министров утвердил положение Управления Государственной службы пробации. Было организовано управление и определены его функции. В декабре 2003 года Сейм принял закон «О Государственной службе пробации», который оговаривает принципы пробации, функции и компетенцию Государственной службы пробации.

Не секрет, что на данный момент в нашем государстве, потому, что акцент в процессе исполнения наказаний делается на карающий элемент, многие правонарушители оказываются в местах заключения. Служба пробации создана с целью облегчить работу правозащитных учреждений, способст­вовать снижению преступности в государстве и обеспечить качественное исполнение и координацию отбываемых в обществе наказаний. Создание Государственной службы пробации свидетельствует о намерении государ­ства брать на себя ответственность за членов своего общества, а также о том, что правонарушитель не потерян для общества и что система нака­зания в нашем государстве не носит характер отмщения.

В брошюре дан краткий обзор системы исполнения наказаний, охарактеризованы функции Государственной службы пробации, описано сотрудничество службы пробации с учреждениями лишения свободы. Охарактеризованы выдвигаемые к работникам Государственной службы пробации требования, а также дано разъяснение понятия «пробация» и с ним связанных терминов. Кроме того, читатель сможет ознакомиться с программой развития Государственной службы пробации. В течение четырех лет предполагается полностью создать в Латвии Государственную службу пробации, тем самым обеспечив исполнение всех предусмотренных в законе функций. На данный момент программа отображает желаемый результат управления Государственной службы пробации, который во многом зависит от выделенного государством финансирования.

Полагаю, что брошюра будет полезна любому - работникам Государст­венной службы пробации, госчиновникам и работникам самоуправле­ний, правозащитных учреждений, студентам и просто любознательным. Надеюсь, что брошюра привлечет добровольцев к сотрудничеству со службой пробации.

С надеждой на сотрудничество,

Александр ДЕМЕНТЬЕВ, руководитель Государственной службы пробации

Введение

Еще одна возможность
для каждого члена общества и государства

С того момента, когда люди стали создавать общины как общественные формации, появились определенные нормы поведения. Нет даже суще­ственной разницы, называем мы их общепринятыми нормами поведе­ния или, выражаясь юридически, нарекаем правовыми нормами. Живя в обществе, нам необходимо соблюдать эти нормы. Они определяют и уравновешивают наши права и обязанности. Правовые нормы указыва­ют границу между правами и обязанностями каждого индивида, не по­зволяя ему преступить их и вмешаться в правовую сферу другого чело­века, ущемляя членов сообщества.

Нарушение упомянутых норм каждый раз разрушает установленную в социальной среде справедливость. Если кто-то из членов сообщества использует не принадлежащие ему права, он ограничивает права другого, лишая его этих прав. Для восстановления социальной спра­ведливости общепринятые нормы закреплены в правовых нормах, т. е. законах, и за их нарушение государство правомочно применить санкции к нарушителю. Делегированное государству, как организаци­онной форме общества, право применения санкций повседневно осуществляется в виде наказания. Задачей наказания является вос­становление социальной справедливости: не дать развиваться даль­ше ситуации, при которой наши права кто-то самовольно присвоил себе, вернуть потерянные права и дать понять нарушителю, что такие действия недопустимы.

Однако наказание не должно носить характер отмщения. Наказание, которое суд определяет от имени государства, должно способствовать восстановлению разрушенного правонарушением равновесия - соци­альной справедливости. Это характеризует развитой, организованный общественный строй и лежит в основе правового государства.

Наказание определяется в зависимости оттого, насколько опасным бы­ло правонарушение. Наказания бывают разными. Если допустить, что наказание суровей, чем правонарушение, то его применением не восстанавливается социальная справедливость. Ее, посредством своих представителей, нарушает государство. Поэтому выбор соответствующего наказания имеет огромное значение

Однако определением наказания данный процесс не заканчивается. Назначенные наказания необходимо исполнять. Процесс исполнения наказания крайне важен, и так же, как и его определение, исполнение наказания нельзя превращать в месть. В основе исполнения наказа­ния лежат две составляющие - карающая (репрессивная или наказы­вающая) и коррекционная (воспитывающая или разъясняющая). В обыденной жизни, браня ребенка, если он был непослушен, мы разъясняем ему, почему данное действие было плохим. Так мы приуча­ем ребенка к сознанию, что, нарушая определенные нормы, он полу­чает наказание, и одновременно объясняем - почему, договариваясь о том, как необходимо поступать в следующий раз, чтобы ситуация не повторилась. Обычно ребенок обещает не повторять проступок, и мы верим ему.

Похожим образом можем объяснить и схему восстановления социаль­ной справедливости. За совершенную кражу правонарушитель получа­ет наказание, например, осуждается лишением свободы. В местах ли­шения свободы необходимо осуществлять коррекцию социального поведения (разъясняющий элемент наказания), необходимо воспитать уважение к нормам общественного сосуществования, а также дока­зать, что самому правонарушителю выгоднее соблюдать их. Только осуществив данную работу, общество получит обратно такого челове­ка, который сдержит свое «обещание» - будет соблюдать общеприня­тые нормы поведения и не станет угрожать правам других. Освобож­дая отбывшего наказание правонарушителя, мы верим, что он сдер­жит это «обещание».

К сожалению, на данный момент в процессе исполнения наказания со­вершенно необоснованно наибольший упор делается на наказывающий элемент, при этом забывая второй - воспитательный. Воспитательный элемент наполняет содержанием сущность наказания и устраняет при­чины, послужившие основанием совершения правонарушения. Право­нарушитель не ощущает принципа социальной справедливости, не дает обществу «обещания» либо не исполняет его.

Создание Государственной службы пробации свидетельствует об убеж­дении государственной власти, что система наказаний в современном обществе не носит характер отмщения. Это важное решение показыва­ет, что каждый человек для общества является ценностью и его судьба государству небезразлична.

Создание Государственной службы пробации свидетельствует о том, что правонарушитель не списывается как потерянный для общества, а реинтегрируется в общество. Необходимость коррекции социально­го поведения в тюрьмах, а также реинтеграция освобожденных из тю­рем являются разделенной ответственностью государства за членов общества.

Принудительные работы, условное наказание с наложением обязанно­стей или условное освобождение от уголовной ответственности с нало­жением обязанностей - при условии их строгого контроля, являются гарантией того, что государство не ограничивает свободу людей без необходимости.

Опыт других государств доказывает, что пробация эффективна: мето­ды ее работы надежны и проверены. По этим причинам и в Латвии с 7 октября 2003 года начала работу Государственная служба проба­ции, открывающая до сих пор небывалые возможности по укрепле­нию внутренней государственной безопасности существенно новыми методами.

Илона КРОНБЕРГА,

руководитель группы по разработке

концепции Государственной службы пробации

1. Характеристика системы
исполнения наказаний в Латвии

Основываясь на опыте европейских государств, теперь и в Латвии при­знают, что большое значение имеет развитие наказаний вне изоляции от общества. Долгие годы в системе наказаний нашего государства до­минировало наказание лишением свободы. Это является причиной то­го, что Латвия на данный момент занимает одно из ведущих мест в Ев­ропе по количеству заключенных - 360 на 100 000 жителей (для срав­нения: в Великобритании - 120, в Скандинавских странах - 50-60).

Лишение свободы

После отмены смертной казни лишение свободы является самым суро­вым наказанием в нашем Уголовном законе. Уголовное наказание, с точки зрения финансирования процесса исполнения наказания, доро­го обходится для налогоплательщиков. Это требует средств, и после отбытия наказания. Речь идет о расходах, связанных с возвращением в общество лиц из мест лишения свободы. С каждым годом возрастают расходы на содержание заключенных. В 2003 году один заключенный государству стоил в день 4,38 лата, а в год - 1598,7 лата. В среднем ежегодно в местах заключения находятся 8800 заключенных, что в общей сложности в день стоит 38 544 лата, а в год - 14 068 560*.