УДК. 37.075+93(571.1)
СОЗДАНИЕ УЧИЛИЩНЫХ СОВЕТОВ В ЗАПАДНО-СИБИРСКОМ УЧЕБНОМ ОКРУГЕ.
Голикова Э.
ГОУ «Областная кадетская школа-интернат полиции»
*****@***ru
Училищные советы – учебно-административный орган контроля, созданный для развития начального образования в пореформенной России в 1864 г. [1]. Советы создавались для общего заведования начальными школами, на которых распространилась реформа земского самоуправления, и занимались решением ряда вопросов по заведованию начальными учебными заведениями. Цель учреждения – улучшение состояния начального образования, открытие новых училищ, содержание уже имевшихся, выдача различных стипендий, поощрений. После создания института инспекторов, они вошли в состав советов, на правах рядового члена в уездный совет, а с учреждением дирекций в 1874 г. директора стали членами губернских советов.
В Западной Сибири вопрос об организации училищных советов был поставлен попечителем в 1885 г. Попечитель направил министру народного просвещения ходатайство с предложением открыть в учебном округе училищные советы. предлагал организовать советы по принципу Европейской части страны. Причин для такого решения было несколько. Попечитель понимал в них необходимость не только как в органе по заведованию школами, но и как органа способного решить финансовые вопросы для открытия и содержания начальных школ. Помимо попечителя учебного округа вопросами улучшения развития начального обучения занималась и местная администрация.
Среди различных проектов наибольший интерес представляет предложение Тоболького губернатора. В августе 1887 г. он направил ходатайство попечителю учебного округа, в котором настаивал на необходимости организации губернского и уездного училищных советов на основании Положения 1864 г. [2]. В их ведение планировалось передать все вопросы, которыми ранее занималась местная администрация – заведование и попечение о начальном образовании, а также контроль над нравственным воспитанием. Губернатор прописывал процедуру формирования и деятельности советов.
В состав уездных советов планировалось ввести уездного и окружного исправника, штатных смотрителей училищ, выборных от духовного ведомства и городского общества, чиновников по крестьянским делам. Возглавлял совет и являлся его председателем окружной исправник. Во время его отсутствия обязанности выполнял смотритель училищ.
Губернский совет состоял из начальника губернии, директора училищ, члена по крестьянским делам, и выборных от городского общества и городского духовенства. Председателем в совете был губернатор. Во время отсутствия председателя его замещал директор училищ.
В обязанности уездного совета входило наблюдение за преподаванием во всех начальных училищах города и уездов, обеспечение их методическими пособиями, проведение выпускных экзаменов и выдача аттестатов, предоставление в губернский училищный совет данных по учительскому персоналу, составление ежегодных отчетов по начальным школам и др. Для обеспечения более качественного и постоянного надзора за училищами смотритель и члены совета получали разъездные деньги. Попечение об открытии новых училищ и улучшении положения уже существовавших происходило на основании инструкции от 4 июля 1875 г.
Совет должен был собираться по мере необходимости и по назначению председателя. Дела в нем решались большинством голосов, при равенстве голосов голос председателя имел решающее значение. Ведением делопроизводства и составлением годовых отчетов занимались смотрители училищ. Расходы на содержание канцелярии и плата за делопроизводство определялись советом и составляли не более 150 руб. в год.
Губернский совет должен был осуществлять высшее попечение о начальных училищах – рассматривать отчеты уездных советов, после чего направлять их со своими замечаниями попечителю округа, определять перемещение и увольнение попечителей и попечительниц, городских и сельских учителей, назначать пособия рабочему персоналу, рассматривать жалобы, поступившие на уездные советы. Делопроизводством занимался отдел губернского управления под наблюдением директора училищ, оплата которому начислялась из сумм волостных повинностей.
Директору полагалось осматривать училища в пределах губернии. Для этого ему выдавались прогонные деньги из сумм губернского управления, которые выделялись на содержание училищ и входили в общую смету земских повинностей. Но предложение губернатора было отклонено, а проект остался на бумаге.
В 1899 г. Государственный совет принял Положение об учреждении в Западно-Сибирском учебном округе дирекций народных училищ. Положение предусматривало создание и училищных советов, но на практике этого не произошло. Они появились спустя четыре года. На основании указа от 23 февраля 1904 г. в каждой губернии создавалось по одному губернскому училищному совету, а в каждом уезде по уездному [3].
Однако реализация Положения 1899 г. по вопросу училищных советов на практике выглядела несколько иначе. Так, вместо директора губернский совет возглавлял губернатор. Кроме него членами становились: вице губернатор, директор народных училищ и члены по одному от Министерства внутренних дел, по решению губернатора, от епархии по распоряжению архиерея, а также два члена назначались общим присутствием губернского управления.
Председателем в уездном училищном совете был крестьянский начальник, а не инспектор училищ данного района. В состав входили: инспектор и члены по одному от Министерство народного просвещения, по назначению попечителя учебного округа, от Министерство внутренних дел, по назначению губернатора, от епархии, по назначению архиерея, два члена по назначению общего присутствия губернского управления, а также член от городского общества, если оно выделяло средства на содержание школы [4].
На советы возлагалось решение всех вопросов, связанных с начальным образованием в губерниях. Они занимались административными, педагогическими, финансовыми, хозяйственными проблемами. Ни одно решение по школам не могло быть принято к исполнению без разрешения советов.
Порядок функционирования советов в целом определялся Положением 1899 г. Подчинялись они попечителю округа.
Таким образом, важно отметить, что на практике все же было реализовано предложение губернатора, высказанное в 1887 г., а не Положение 1899 г. Это проявилось прежде всего в решении вопроса и составе. В целом же, советы строились по аналогии с советами центральной части страны, за исключением руководящих членов, так как в них не было представителей от дворянства.
Подводя итог, следует отметить, что с их учреждением в губерниях советов, здесь завершился процесс формирования целостной системы управления начальными училищами.
В областях данный вопрос поднимается только в 1913 г. В 1913 г. попечитель округа обратился в министерство с просьбой учредить в Акмолинской и Семипалатинской областях училищные советы. Начавшаяся война отодвинула вопросы образования на второстепенный план.
Литература
1. Сборник постановлений по Министерству народного просвещения. – Т. III. Изд. 2. – СПб., 1976. – № 1344.
2. ГАТО. Ф. 126. Оп. 1. Ед. хр. 197. Л. 67.
3. По поводу учреждения училищных советов в Западной Сибири. // Журнал МНП. – СПб., 1905. – март. 254 с.
4. Краткие сведения по дирекции народных училищ Томской губернии / А. Мисюрев. – Томск, 1913. – 34 с.
Научный руководитель – учитель истории ГОУ «ОКШИП»
