Глава 2. Международная классификация особо охраняемых природных территорий (стр. 2 )

Характеристика территориальной охраны природы в крупных наземных биомах мира (2003 United Nations List of Protected Areas, 2003).

Биомы	Площадь (тыс. км2)	Количество	Площадь (тыс. км2)	Число территорий вне биомов	Процент охвата биома 2003	Процент охвата биома 1997
Тропические влажные леса	10 513,2	3 422	2 450,3	623	23,31	8,77
Субтропические временные дождевые леса	3 931,0	6 196	665,2	227	16,92	10,29
Хвойно-лиственные таежные леса	15 682,8	13 297	1 350,2	3 455	8,61	5,72
Тропические сухие лесистые земли	17 312,5	5 746	2.210,6	1 551	12,77	7,07
Временные широколиственные леса	11 216,7	35 735	856,5	9 341	7,64	3,60
Вечнозеленые склерофитные леса	3 757,1	5 334	399,6	693	10,64	4,39
Жаркие пустыни и полупустыни	24 279,8	2 008	2 492,4	908	10,27	4,83
Зимохолодные пустыни	9 250,3	1 235	704,0	580	7,61	5,90
Тундровые сообщества	22 017,4	405	2 606,0	40	11,84	8,38
Тропические злаковые саванны	4 264,8	318	654,3	25	15,34	7,42
Временные злаковники	8 976,6	3 533	411,8	852	4,59	0,98
Смешанные горные системы	10 633,1	9 345	1 735,8	1 388	16,32	9,10
Смешанные островные системы	3 252,6	3 425	967,1	364	29,73	16,32
Озерные системы	517,7	261	8,0	128	1,54	1,12
Всего	145 605,7	90 260	17 511,9	20 175	12.3	6,52

Одной из самых распространенных категорий в мире является национальный парк. Чтобы унифицировать концепцию НП и исключить разночтения, в 1969 г. Международный союз охраны природы (МСОП) разработал и принял на X Генеральной ассамблее резолюцию, в которой дал определение НП и рекомендовал всем правительствам сохранить термин «национальный парк» за территориями, отвечающими определенным критериям. Итак, национальный парк – это сравнительно большая территория, на которой одна или несколько экосистем не претерпели серьез­ных изменений в результате деятельности человека, где виды растений и животных, их место обитания, геоморфологические участки представляют особый научный, просветительский или рек­реационный интерес, или на которой находится природный ландшафт исключительной красоты. При этом наиболее компетентный орган страны должен принимать меры для скорейшего предотвра­щения или исключения эксплуатации природных ресурсов на такой территории для эффективного формирования чувства уважения к экологическим, геоморфологическим или эстетическим элемен­там, которые послужили причиной создания парка, куда посетителям при определенных условиях разрешен доступ в духовных, просветительских, культурных и рекреационных целях [6].

Американский опыт зонирования с принятой в нем градацией организационных форм и режи­мами охраны был взят за основу функционального зонирования, предложенного МСОП для иде­альной модели НП. Однако необходимо отметить, что данная концепция модифицируется в двух направлениях. Иногда превалирует отход в сторону рекреации с усилением коммерциализации в работе НП, что ведет к появлению на их территориях видов деятельности, признанных, по опреде­лению МСОП, нежелательными. С другой стороны, акцент смещается в сторону приближения статуса НП к заповедному. Это лишь два крайних варианта из всего многообразия понимания концепции НП и развития их сети в разных странах мира.

В современной классификации национальных парков существует три типа [8]. Первый тип — классический (североамериканская модель). К этому типу относятся парки большой площади, зна­чительная часть которой находится в их владении, образованные в местах с уникальными ландшаф­тами. Второй тип — европейский. Эта модель включает парки незначительной площади, притом, что земли, отведенные национальному парку, находятся во владении у нескольких пользователей, а ландшафты на территории НП изменены. Третий тип — парк-резерват (африканская модель). Наци­ональные парки этого типа занимают огромные территории, на которых обитают экзотические животные и произрастают экзотические растения.

Таким образом, в современном мире национальные парки — одна из наиболее распространен­ных форм ОПТ. Особенно бурный рост их сети приходился на 1972—1982 гг.: за это время органи­зовано 425 парков, что свидетельствует о широком международном признании современной концеп­ции национального парка (см. таблицу).

Отдельные регионы и страны

Из систем ООПТ отдельных стран можно выделить те, которые интересны с точки зрения сопоставления с Россией. Для нас интересен опыт государств с территориями больших размеров, располагающих сформированной десятилетиями сетью природных  резерватов,  значительных по площади, сохраняющих природные комплексы в естественном состоянии и имеющих в соответствии с национальными правовыми нормами общегосударственный статус.  А это значит, что нас должен заинтересовать практический опыт государств Северной Америки, Восточной и Южной Африки, Австралии, других аналогичных регионов планеты.  Наибольший интерес для нас представляет система ООПТ Северной Америки. И в США и в Канаде она включает в себя значительное количество категорий, но имеет определенные различия.

Управление федеральной или иной общегосударственной системой природных резерватов возлагается на специализированные государственные службы - Служба национальных парков США, Служба национальных парков Канады, Служба национальных парков ЮАР и другие подобные структуры (в значительной мере – аналоги федеральных агентств в современной России).

Эти службы имеют достаточное число специалистов, что бы в масштабе всей страны обеспечивать действенный контроль за деятельностью вверенных  национальных парков.

Эти службы имеют в своем составе специальные центры, занятые обучением штатных работников парков и других резерватов, занятые методологическими и дизайнерскими разработками, причем такое есть не только в богатой Америке, но, к примеру, в Танзании.

Эти службы имеют свои  подразделения не только в центре, но и на местах, сформированные по кустовому принципу, т. к. в громадной стране решать все управленческие вопросы непосредственно из столицы проблематично организационно, вне зависимости от числа штатных управленцев (а в центрально аппарате Службы национальных парков ЮАР их свыше 120). Так, в США система национальных парков, являясь федеральной  собственностью,  управляется  Службой национальных парков (NATIONAL PARK SERVICE) через сеть из 7-ми региональных офисов (Аляскинский, Столичный, Северо-Восточный, Средне-Западный, Юго-Восточный, Межгорный, Тихоокеанский западный).

Канада. В 1989 году  Канадский WWF и Канадская природная федерация  выработали совместную «Декларацию по созданию сети ООПТ в Канаде», которая позволила объединить усилия по достижению репрезентативности  природных ландшафтов на национальном уровне. Она, в частности, предусматривала ускорение  выявления и взятие под охрану местообитания диких животных, находящихся в угрожаемом состоянии, сотрудничество в области охраны экосистем и мест обитания диких животных и т. д. (Минаева, 1999). В таблицу 7, составленную на основании оценок, проведенных Канадской  WWF, включены только те типы ООПТ, в которых практикуется полная охрана территории.

Таблица 7

Охраняемые природные территории Канады (Минаева, 1999)

Типы охраняемых природных территорий	Количество	Площадь кв. км
Сухопутные ООПТ
Национальные парки	38	224 472
Национальные природные территории – Места гнездования и зимовок пролетных птиц	141	112 356
Парки провинциального/территориального подчинения	1 201	199 957
То же, с ограниченной хозяйственной деятельностью	161	74 867
Участки девственной природы провинциального/территориального подчинения	7	9 760
Экологические и природные заповедники/зоны	264	3 609
Временные парки/экологические заповедники	101	16 428
Лесные заказники провинциального подчинения	83	25 363
Частные заказники	403	434
Природные владения, созданные в соответствии с Законом об охране природных территорий	180	438
Заповедники	30	1 091
Общественные пастбища	?	7 284
Земли в муниципальной собственности/Земли в собственности органов охраны природы	200	1 689
Охраняемые территории со сниженными налогами	809	6 000
Природоохранные сервитуты	13	15
Охраняемые территории, находящиеся в доверительном управлении	>2600	4 087
Заповедные парки провинциального/территориального подчинения	62	68 714
Охраняемые территории рекреационного значения	15 824	350
Рекреационные территории провинциального подчинения	331	1 358
Территории, выделенные в соответствии с Программой охраны местообитаний, находящихся под угрозой	>496	48 161
Участки дикой природы	83	21 077
Земли, управляющиеся фондами и находящиеся в трастовом управлении	529	339
Особые территории	125	100 567
Морские ООПТ
Национальные парки/национальные морские охраняемые акватории	2	327
Морской парк федерально-провинциального подчинения	1	1 138
Национальные природные территории/места гнездования и зимовок перелетных птиц	6	201
Места размножения китов	3	3 524
Парки провинциального/территориального подчинения	72	560
Природные территории провинциального/территориального подчинения с ограниченной хозяйственной деятельностью	1	7
Экологические и природные заповедники	26	1 032
Рекреационные зоны провинциального подчинения	2	636

Чрезвычайное разнообразие канадских ООПТ по географическим, экологическим, социальным, ведомственным и иным признакам – свидетельствует, на наш взгляд, о свободной демократической и научной обстановке, в которых идет их формирование и совершенствование.