Глава 2. Международная классификация особо охраняемых природных территорий (стр. 4 )

Большую природоохранную роль играет система национальных заказников по охране живой природы Службы рыбы и дичи Департамента внутренних дел США. Она насчитывает 475 объектов и занимает площадь в 37,9 млн. га. В заказниках охраняются перелетные птицы и редкие виды животных, ведется менеджемент воды, прерий, природных территорий, пахотных земель, общественного доступа, археологических ресурсов (Минаева, 1999).

Представляется, что краткий обзор территориальной охраны природы в двух странах Северной Америки дает достаточное представление о чрезвычайно разнообразных подходах к организации и деятельности ООПТ в этих двух относительно близких к России по территории и природным условиям странам. В сравнительно небольшой и густо заселенной Европе мы встретимся с теми же особенностями, что и в Северной Америке: многообразием форм ООПТ, значительным количеством их функций и режимов, различными системами управления и т. д. (Бишоп, Грин, Филипс, 2000).

Азиатско-Тихоокеанский регион

Образование НП в странах АТР происходило по своему сценарию. Например, в Японии ko-en (общенародные парки), которые находились под охраной правительства, появились еще в 1873 г. и были открыты для всеобщего посещения как весной, во время цветения сакуры, так и осенью, в пору листопада. Именно отсюда берет начало знаменитая эстетическая «охота за осенними листья­ми», когда люди, следуя традициям императорской семьи, устраивали пикники в лесистой местнос­ти и наслаждались великолепием осенней природы.

В 1929 г. в стране организована Ассоциация национальных парков Японии (National Parks Association of Japan), членами которой стали выдающиеся писатели, ученые и коммерсанты. В 1931 г. вышел первый закон о национальных парках. К 1936 г., после тщательного изучения и исследова­ния, выбраны 12 территорий для организации первых НП. Уже в то время общественностью выдви­гались требования по созданию большего количества парков, чтобы представить все геологическое и сезонное многообразие Японских островов. Поэтому после окончания Второй мировой войны в стране стали образовываться новые НП, и их число к середине 1950-х гг. достигло 18. Кроме того, расширялись территории многих уже существующих парков.

В соответствии с законом о природных парках (1957 г.) и законом об охране природы (1972 г.) [4] все парки Японии подразделялись на три группы: 1) национальные парки — особо охраняемые территории с максимальными запретными ограничениями хозяйственного использования, пред­ставляющие наиболее живописные ландшафты национального значения, а также виды растений и животных, чьи места обитания имеют особый научный, просветительский или рекреационный ин­терес; 2) квазинациональные (второстепенные) парки — особые области, где ограничено размещение производств и промышленности; 3) префектурные парки — охраняемые области, используемые как зоны отдыха и представляющие наиболее характерные ландшафты местного значения.

Согласно последним данным, в Японии насчитывается 29 национальных парков, занимающих 20,48 тыс. км2 — 5,4 % всей площади страны, и 56 квазинациональных парков, занимающих 13,33 тыс. км2 [5]. Говоря о зонировании японских парков, необходимо отметить, что в них выделя­ют три категории земель: простые парковые зоны, особые зоны и зоны особой охраны. В пределах многих национальных парков выделены резерваты, заповедники и морские парки. В них запрещены определенные виды хозяйственной деятельности, способные нанести вред ландшафту. Вся деятель­ность в парках осуществляется под контролем губернатора префектуры.

В Новой Зеландии первый национальный парк Тонгариро создан еще в 1897 г. на центральном плато о. Северного. В 1952 г. образовано Управление национальными парками, а в 1980 г. принят закон «О национальных парках», согласно которому посетители имеют право бесплатно и без огра­ничений пребывать в любой части этой территории. Сейчас в Новой Зеландии 14 парков, общая площадь которых составляет свыше 25 тыс. км2. Их статус полностью согласуется с международны­ми принципами [5].

В Австралии, в государстве с большой автономией штатов, система охраняемых территорий имеет свои особенности. По конституции каждый штат, входящий в Австралийский Союз, создает НП и управляет ими самостоятельно. В 1975 г. принят общий закон о национальных парках и дикой фауне. В этой стране восемь систем национальных парков и резерватов: одна — общенацио­нальная, остальные — региональные. Многие штаты насчитывают огромное число охраняемых территорий различных категорий: НП, парки охраны природы, разнообразные резерваты. Нацио­нальными парками называются 295 территорий, но, в отличие от парков Новой Зеландии, они не соответствуют международным критериям [7].

В Корее первый национальный парк появился в декабре 1967 г. Это Чирисан, который нахо­дится в южной части страны (на стыке провинций Северная и Южная Чолла) и поныне остается крупнейшим из сухопутных национальных парков страны: его территория составляет 440 км2. Как и большинство других корейских НП, Чирисан располагается в горах. К настоящему времени в Корее существует 20 национальных парков [5]. Их создание шло с большой интенсивностью в 1970-е гг., а после 1988 г. не появилось ни одного нового парка, что имеет свое объяснение: к тому времени под охрану государства уже были взяты все уголки дикой природы. Всего национальные парки в Корее занимают 3 824 км2 суши (3,8 % от всей) и 2 648 км2 территориальных вод (2,5 % от всех). Кроме национальных парков центрального подчинения в Корее существуют парки с менее жестким режимом охраны — так называемые провинциальные и уездные парки, которые отличаются мень­шими размерами и в сумме занимают лишь 0,7 % территории.

Все национальные парки страны подчиняются специально созданной в 1987 г. организации – Государственной компании по управлению национальными парками. Первоначально она входила на правах департамента в Министерство строительства, потом – в Министерство внутренних дел, а с 1998 г. подчинена Министерству по вопросам охраны окружающей среды.

Интересная особенность корейских национальных парков — концентрация на их территории не только памятников природы, но и памятников культуры, в первую очередь, буддистских храмов. С давнего времени храмы основывались в самых живописных уголках Кореи, т. е. в горах. Вход на территорию национальных парков платный. В них запрещены строительство, пользование автомо­билями (их оставляют у входа, а доход от автостоянок поступает в распоряжение Государственной компании по управлению национальными парками), жестко ограничено курение, а значительные территории в пределах парков просто закрыты для туристов. Национальные парки Кореи содержат­ся в образцовом порядке.

В Китае на сегодняшний момент организовано 187 парков [5]. Система национальных парков создавалась поэтапно, начиная с 1982 г. На первом этапе (J982 г.) организовано 44 парка, на втором (1988 г.) — 40, на третьем (1994 г.) — 35, на четвертом (2002 г.) — 32, на пятом (2004 г.) — 26 и на шестом (2005 г.) — 10 парков.

Согласно определению, принятому в Таиланде, национальным парком считается территория, занимающая площадь не менее 10 км2 с природными ресурсами большой экологической важности и обладающая уникальными красотами или флорой и фауной особой важности. Первый НП создан в 1961 г. Сейчас в Таиланде функционируют 104 национальных парка, включая 21 морской [5]. При этом в стадии разработки находятся еще 34 (включая три морских), которые уже внесены во все официальные списки функционирующих парков страны. К настоящему времени на севере государ­ства образованы 55 НП, на северо-западе — 24, в центральной части — 15, на юге — 20, а общее число морских национальных парков достигло 24.