Акт проверки № 6 соблюдения законодательства Российской Федерации о закупках товаров, работ и услуг и иных нормативно-правовых актов заказчиком (стр. 2 )

В соответствии с п. 2.1. Договора, стоимость всего комплекса работ и материалов определена в Смете в пунктах 7, 8, 9, 10, 11, 12 и составляет 201 967,00 рублей.

Согласно акту о приемке выполненных работ за от 01.01.2001 г. №1 подрядчиком выполнены работы, соответствующие пунктам 7, 8, 9, 10, 11, 12 сметы на ремонт сцены актового зала (сметная стоимость 369,214 тыс. руб.).

2)  Договор подряда № 11 (текущий ремонт сцены актового зала)

В соответствии с п. 1.2. Договора, наименование и объемы работ по текущему ремонту сцены актового зала <…> установлены в смете на текущий ремонт актового зала по пунктам 1, 2, 3, 4, 5, 6, 13, 14, 15.

В соответствии с п. 2.1. Договора, цена договора определена в Смете в пунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 13, 14, 15 и составляет 167 247,00 рублей.

Согласно акту о приемке выполненных работ от 01.01.2001 г. №1 подрядчиком выполнены работы, соответствующие пунктам 1, 2, 3, 4, 5, 6, 13, 14, 15 сметы на ремонт сцены актового зала (сметная стоимость 369,214 тыс. руб.).

3)  Договор подряда № 12 (текущий ремонт актового зала)

В соответствии с п. 1.2. Договора, наименование, объемы и стоимость работ по текущему ремонту актового зала <…> установлены в смете на текущий ремонт актового зала по пунктам 3, 4, 5.

В соответствии с п. 2.1. Договора, цена договора определена в Смете в пунктах 3, 4, 5 и составляет 60 000,00 рублей.

Согласно акту о приемке выполненных работ от 01.01.2001 г. №1 подрядчиком выполнены работы, соответствующие пунктам 3, 4, 5 сметы на ремонт актового зала (сметная стоимость 197,383 тыс. руб.).

Кроме того, к проверке представлены локальный сметный расчет на ремонт актового зала (за счет непредвиденных) на сумму 7,233 тыс. руб., акт о приемке выполненных работ от 01.01.2001 г. №2 по договору от 01.01.2001 г. №10 на сумму 3868 руб. и акт о приемке выполненных работ от 01.01.2001 г. №2 по договору от 01.01.2001 г. №11 на сумму 3203 руб.

Проанализировав представленные к проверке документы, стоит отметить:

-  одинаковые даты заключения и срок исполнения договоров,

-  работы функционально связаны между собой и проводятся в отношении одного и того же объекта,

-  однотипность условий исполнения договора сторонами,

-  все договоры заключены с одним подрядчиком.

Указанные закупки осуществлены без использования конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) у единственного подрядчика с соблюдением суммового ограничения, предусмотренного п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона . Но в действиях Заказчика усматривается несоответствие принципам контрактной системы в сфере закупок, в частности принципу обеспечения конкуренции (ст. ст. 6, 8 Закона ).

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что все указанные договоры являются частями одной закупки, раздробленной договорами на сумму до 400 000 руб., и такое заключение договоров привело к необоснованному сокращению числа участников закупки. Учитывая предмет договоров (ремонт помещений) и общую стоимость договоров (429 214,00 рублей), Заказчику необходимо было осуществить закупку путем проведения запроса котировок или электронного аукциона

Данное нарушение содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4.  При выборочной проверке соблюдения порядка заключения контрактов, внесения изменений в контракты, исполнения контрактов выявлено нарушение ч.2 ст.34, ч.1 ст.95 Закона – при исполнении договора с единственным поставщиком изменены условия договора в случае, не предусмотренном Законом .

1)  Договор энергоснабжения от 01.01.2001 г. № 000 на сумму 505 185,00 руб., договорной объем поставки – 82,842 кВт*ч. Согласно информации о контракте № 000 16 000001 от 01.01.2001, размещенной Заказчиком в ЕИС: цена договора 431 800,00 руб., количество 1 усл. ед. (реестровый № 000).

Информация об изменении договора отсутствует.

Пунктом 4.2. Договора энергоснабжения № 000 предусмотрен следующий порядок оплаты:

«- 30 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объёме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 10 числа этого месяца (авансовый платеж);

- 40 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объёме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 25 числа этого месяца (авансовый платеж);

- стоимость объёма покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, за вычетом средств, внесённых Потребителем в качестве оплаты электрической энергии (мощности) в течение этого месяца, оплачивается до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата»…

«В случае если размер оплаты превысит стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, излишне уплаченная сумма засчитывается в счет платежа (за последующую поставку электрической энергии) за месяц, следующий за месяцем, в котором была осуществлена такая оплата.

Стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, за вычетом средств, внесённых Потребителем в качестве оплаты электрической энергии (мощности) в течение этого месяца оплачивается Потребителем на основании полученных счетов-фактур до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. Датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчетный счет Гарантирующего поставщика».

Фактически оплата производилась Заказчиком с нарушением условий контракта, в том числе с нарушением сроков и размеров оплаты.

В соответствии с платежными поручениями, предоставленными Заказчиком, оплата по Договору составила 362 362,87 руб.:

Дата	№ п/п	сумма (руб.)	Дата	№ п/п	сумма (руб.)
29.01.2016	6739	43 583,83	22.06.2016	62583	10 000,00
18.02.2016	12990	21 359,66	14.07.2016	72385	5 500,00
17.03.2016	23147	16 466,31	24.08.2016	89672	18 000,00
22.03.2016	24966	21 955,07	16.09.2016	100563	15 000,00
11.04.2016	30950	33 498,00	06.10.2016	109216	42 000,00
06.05.2016	43472	23 500,00	09.11.2016	125566	10 000,00
16.06.2016	60312	36 500,00	09.12.2016	141762	65 000,00
Итого:	362 362,87

Согласно представленным к проверке ведомостям энергопотребления фактическое потребление электроэнергии в 2016 г. составило:

период	объем кВт*ч	сумма	период	объем (кВт*ч)	сумма (руб.)
январь	7364,189	44340,28	июль	2411,682	13470,45
февраль	6077,292	39650,82	август	1024,406	6115,32
март	5755,91	34505,02	сентябрь	1406,048	8803,93
апрель	3808,555	22805,76	октябрь	1606,912	10345,05
май	12386,495	66168,86	ноябрь	2189,418	12597,85
июнь	2508,381	15024,98	декабрь	1807,776	10453,20
Итого:	48 347,06	284 281,52

Сумма переплаты по договору составила 78 081,35 руб.

В силу ч.2 ст.34 Закона при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34 и 95 Закона . Согласно ч.1 ст.95 Закона изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях предусмотренных данной статьей. По смыслу положений п.1.ст.781 ГК РФ, ч.13 ст.34 Закона условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги является существенным. Ч.1 ст.95 Закона возможность изменения условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги не предусмотрена. Кроме того, Заказчик не вправе при оплате товаров, работ, услуг по контракту (договору) учитывать переплату или задолженность по предыдущему контракту (договору), заключенному с тем же поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2)  Аналогичные нарушения допущены при исполнении договоров:

а)  Договор холодного водоснабжения и водоотведения от 01.01.2001 г. № 000 на сумму 65 600,00 руб., договорной объем водопотребления и водоотведения – 191 куб. м. в месяц. Согласно информации о контракте № 000 16 000005 от 01.01.2001, размещенной в ЕИС: цена договора 65 600,00 руб., количество 1 усл. ед. (реестровый № 000).

Согласно представленным к проверке актам выполненных работ фактический объем водопотребления и водоотведения составил 1070 куб. м. на сумму 25 400,56 руб.:

№№ акта	Дата акта	объем водопотребления/ водоотведения (м3)	сумма (руб.)	№№ акта	Дата акта	объем водопотребления/ водоотведения (м3)	сумма (руб.)
ю766	31.01.2016	7/7	295,38	ю13919	30.06.2016	7/7	295,38
ю3630	29.02.2016	15/15	632,95	ю19430	31.08.2016	8/8	384,68
ю6628	31.03.2016	15/15	632,95	ю22103	30.09.2016	12/12	577,02
ю8694	30.04.2016	12/12	506,36	ю23700	31.10.2016	6/6	288,51
ю11787	31.05.2016	808/8	19623,5	ю27167	30.11.2016	10/10	240,43
ю17216	31.07.2016	30/30	1442,55	ю40644	31.12.2016	5/5	480,85
Итого:	935/135	25 400,56

Согласно представленным к проверке платежным поручениям произведена оплата по договору в размере 26 404,80 руб.: