ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!
Уважаемые коллеги!
Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.
Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.
7 июня 2004 года
ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ПРОФСОЮЗЫ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА |
Пенсионные деньги Уходят с фондового рынка
Министерство финансов утвердило условия обращения сберегательных облигаций
(«Время» 07.06.04.)
Игорь ПОЛИЩУК
в конце прошлой недели подписал постановление, утверждающее уточненные условия эмиссии и обращения государственных сберегательных облигаций (ГСО), предназначенных для инвестирования пенсионных накоплений. Выпуск этих бумаг в этом году предусмотрен в объеме до 30 млрд руб. Таким образом, длительная история подготовки нового для финансового рынка инструмента завершилась.
Генеральные условия выпуска ГСО были утверждены еще в 2001 году. Согласно первоначальным намерениям правительства, купонный доход по облигациям, предназначенным только для пенсионных фондов и страховых компаний, должен был индексироваться, исходя из уровня инфляции. Далее последовали уточнения: сначала по инициативе Михаила Касьянова правительство отказалось от плавающей ставки доходности в пользу фиксированной, а затем — с началом пенсионной реформы — в перечень потенциальных инвесторов были включены управляющие компании. Уточненные условия в декабре прошлого года Минфин отправил в Белый дом. Теперь после длительной перестройки правительства новая редакция наконец подписана.
Согласно условиям выпуска, ГСО, эмитентом которых является Минфин, могут быть кратко-, средне - и долгосрочными. Их размещение состоится либо через аукцион на ММВБ (которая еще в декабре 2002 года выиграла тендер), либо по закрытой подписке. Банком-агентом и депозитарием станет Сбербанк. В число потенциальных владельцев ГСО включены Пенсионный фонд РФ, негосударственные пенсионные фонды, страховые организации, управляющие компании НПФ и ПФ РФ, осуществляющие доверительное управление пенсионными накоплениями. Владельцы облигаций получат при их погашении номинальную стоимость плюс доход в виде процентов. Они могут также обменять ГСО на другие государственные бумаги или предъявить их к выкупу в соответствии с условиями эмиссии. Минфин в свою очередь вправе выкупать ГСО независимо от сроков погашения облигаций в случае приостановки действия или аннулирования лицензии собственника ГСО, применения к владельцу облигаций процедуры банкротства, его ликвидации или реорганизации в случае, если вновь созданное юридическое лицо приобретать облигации не вправе. Первое размещение ГСО состоится, как ожидают на ММВБ, уже в июле.
Размер эмиссии ГСО на нынешний год, очевидно, рассчитан, исходя из объема поступлений средств накопительной части пенсии в Пенсионный фонд за последние годы. В частности, за 2002 год в ПФ РФ перечислено более 33,6 млрд руб. Фонд аккумулировал эти средства и производил их временное (до передачи на счета управляющих компаний) размещение на рынке ценных бумаг. Объектами инвестирования при этом были исключительно государственные инструменты. Чтобы передать пенсионные средства управляющим, Пенсионный фонд должен был превратить купленные бумаги обратно в деньги. Портфель 2002 года и так был значительным по объему, а за период временного размещения средств он прибавил в цене еще более 13,4 млрд руб. Распродажа в короткий срок бумаг на сумму более 47 млрд руб. могла вызвать резкие колебания рынка государственных обязательств. Минфин проявил обеспокоенность и в целях защиты рынка не только разрешил, но и настоятельно рекомендовал ПФ РФ перевести активы из портфеля 2002 года в портфель 2003 года. Пенсионный фонд в свою очередь этой весной купил бумаги сам у себя по рыночным ценам.
Эта удачная находка Минфина тем не менее не гарантировала повторения ситуации через год, два и т. д. Тем более что львиная доля пенсионных денег — 47 млрд руб. — досталась государственному управляющему — Внешэкономбанку (на счета частных управляющих компаний поступило лишь 1,6 млрд руб.). А ВЭБ обязан инвестировать пенсионные накопления во все те же государственные обязательства. Сумма же пенсионных накоплений, которые могут поступить в распоряжение управляющих компаний к 2010 году даже с учетом исключения из накопительной системы средних возрастов, составит нарастающим итогом 1,3 трлн руб. И эти деньги будут оказывать существенное давление на фондовый рынок.
«Размораживая» ситуацию с ГСО, правительство достигает нескольких целей. Во-первых, оно ограждает фондовый рынок от пенсионных денег, в том числе и с помощью запрета обращения новых бумаг на вторичном рынке. Во-вторых, дает управляющим компаниям новый инструмент для инвестирования. И в-третьих, благодаря отказу от принципа индексирования купонного дохода в соответствии с инфляцией получает возможности для относительно дешевых заимствований на внутреннем рынке.
ПЕНСИОНЕРОВ-ПОДВОДНИКОВ ЛИШИЛИ Льгот
(«Известия» 07.06.04.)
Владимир САПРОНОВ
На днях президиум Московского городского суда рассмотрел и удовлетворил жалобу начальника Центра социального обеспечения, заместителя военного комиссара города к группе ветеранов-подводников о лишении их так называемых районных коэффициентов — «северных надбавок» за особые условия службы, которые полагается выплачивать к пенсиям всем гражданам России, отработавшим или отслужившим на Севере определенное законом время. Среди пострадавших оказались 54 бывших военнослужащих: Герои России, участники первой подводной кругосветки 1966 года, один командир дивизии, старпом всемирно известной К-19, который привел ее к последнему причалу. — Стой, куда идете! — гаркнул молоденький судебный пристав с двумя звездочками на погонах.
— У нас что — закрытое слушание? — чуть ли не хором спросили ветераны.
— Сейчас запрошу указания судьи, — ответил пристав и позвонил в зал председателю. Затем через 3—4 минуты огласил ее вердикт: «В зал пускать по одному. На каждого не более 30 секунд...»
Суть претензий военкомата к ветеранам-подводникам просто-таки поражает полетом военно-чиновничьей мысли. Офицеры флота, оказывается, не работали на Севере, а служили, а посему повышенная пенсия им и не положена. И это при том, что все без исключения относятся к так называемому списку № 1 — проработавшие более 6 лет и 8 месяцев на транспортных атомных реакторах и их прототипах. То есть на работах в особо вредных и особо тяжелых условиях труда. Военные чиновники ссылаются на то, что пенсионное обеспечение военнослужащих и прочих граждан осуществляется по разным законам.
Впрочем, Статья 2 Международного пакта о гражданских и политических правах — а его наша страна ратифицировала еще в 1976 году — однозначно запрещает какую-либо дискриминацию на основе любых признаков. На вопрос истцов, знает ли он эту конституционно-правовую норму, представитель Мосгорвоенкомата открыто признался, что нет. А еще в Основном законе России есть запрет на любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной принадлежности. Таким образом, наличие или отсутствие в настоящем или прошлом погон на плечах не может служить основанием для отмены районных коэффициентов. Однако это ничуть не смутило председательствовавшую на заседании судью.
— Вы там, на флоте, исполняли приказы своих начальников, — заявила она. — Я — своих.
В Лаборатории экологической и социальной физиологии человека Института физиологии Коми Научного центра УрО РАН в Сыктывкаре долгое время наблюдали за работниками одной из нефтяных компаний. Ученые выяснили, что у человека существуют серьезные проблемы с восстановлением работоспособности после нагрузки, когда за окном минус 38 и ниже. А этот мороз на Севере одинаково испытывают и штатские, и военные. Исследования также показали: лютый холод убивает кровь, повышает в ней содержание холестерина. А это путь к атеросклерозу. В марте при температуре воздуха ниже минус 30 около 40 процентов обследуемых имели пониженную обеспеченность витамином В1. Холодовый стресс разрушает психику, парализуя мышцы и мозг.
Эти наблюдения дополнил своими данными директор Научно-координационного центра исследований Арктики РАН Владимир Павленко. На Крайнем Севере болеют на 40 процентов чаще, чем в средних широтах, а смертность там в 1,7 раза выше. Иными словами, с Севера привозят в первую очередь длинную историю болезней и лишь во вторую — длинный рубль. Многие бывшие северяне — ив дальнейшем частые пациенты больниц и госпиталей. Они умирают, прожив на S—7 лет меньше среднестатистических Россиян. То есть за отмеренные им немногие годы северяне даже с повышенной пенсией — с районными коэффициентами — опустошают наши пенсионные фонды куда в меньшей степени, чем прочий невысокоширотный трудовой люд. Добавим, что речь шла в основном о подразделениях особого риска, нахватавших помимо холодового стресса еще и немалые дозы радиации.
Между прочим, все осужденные на подтягивание поясов подводники выбили свои северные надбавки в судах. В Москве это был Тверской. Кому-то Мосгорвоенкомат по судебным решениям платил, кому-то даже и не начинал, третьим прекратили в предвкушении решения президиума Мосгорсуда. Иными словами, налицо состав преступления г-на Мироновича по статье 315 УК РФ — «Неисполнение решения суда». Преступлением называет невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат статья 145, часть 1 УК РФ.
В этом году военный бюджет страны вырос на 60 миллиардов рублей, однако, судя по действиям начальника Центра социальной защиты, заместителя военного комиссара города вича, денег на всех не хватает. Иначе как расценить стремление военного ведомства лишить ветеранов флота надбавок, нужных им прежде всего на лекарства?
Шахтеров отправляют в реанимацию
(«Коммерсант» 07.06.04.)
Диана ДАДАШЕВА
Вчера в городе Шахты Ростовской области в тяжелом состоянии были госпитализированы двое участников шахтерской голодовки. Мужчина с диагнозом «прободная язва» и женщина с гипертоническим кризом были доставлены в реанимацию местной больницы.
Напомним, голодовка была объявлена 31 мая девятью рабочими завода горно-шахтного оборудования. За два последующих дня к участникам акции присоединились еще семь человек. Затем еще 25 отчаявшихся получить зарплату шахтеров ШСМУ присоединились к акции протеста коллег с завода компании «Ростовуголь». Горняки требуют выплаты всех задолженностей по заработной плате. Как сообщают источники, близкие к управлению, директор не выплатил своим рабочим от 5 млн до 17 млн руб.
Как сообщил „Ъ" зампред территориального комитета «Росуглепрофсоюза» Юрий Каунов, голодающие, половина из которых женщины, расположились прямо на полу в приемной директора завода и требуют погасить долги по зарплате, которые уже составили почти 30 млн руб. По словам господина Каунова, в настоящее время в голодовке уже принимают участие 40 работников двух предприятий — завода горно-шахтного оборудования и строительно-монтажного управления № 1.
Здоровье одной из женщин уже в минувшую пятницу вызывало серьезные опасения у врачей, которые рекомендовали ей прекратить голодовку. Но женщина не отступила и в итоге вчера была доставлена в больницу с диагнозом «гипертонический криз». Как сообщили врачи, состояние 43-летней женщины настолько тяжелое, что ее сразу же отправили в реанимацию. Накануне вечером с диагнозом «прободная язва» был госпитализирован в реанимацию хирургического отделения артемовской больницы мужчина. По словам одного из участников голодовки, больного уже посетили начальник управления, начальник участка и председатель профкома. Состояние его критическое, но стабильное. Головное предприятие , куда входят завод и управление, в настоящее время находится в процедуре банкротства. По словам представителя администрации Шахт требования голодающих не могут быть выполнены как минимум до 15 июня. В этот, день пройдет аукцион, на котором имущество предприятия пойдет с молотка. Другой возможности для погашения долга, по словам представителей администрации, в настоящее время на предприятии нет.
По словам представителя голодающих шахтеров, остальные бастующие шахтеры «пока нормально себя чувствуют и недели две еще продержатся».
СЧЕТНАЯ ПАЛАТА СРАВНИТ льГОТЫ И КОМПЕНСАЦИи
(«Московский комсомолец» 07.06.04.)
Специалисты Счетной палаты РФ решили встать на защиту ветеранов войны и труда. До конца июня они проведут экспертизу последствий возможной замены льгот для этих категорий населения на денежные компенсации.
Как стало известно "МК", до сих пор подобной экспертизы Счетная палата еще ни разу не проводила. Любопытно, что при расчете станут использовать фактически ту же технологию, по которой делал вычисления "Московский комсомолец" в одном из последних номеров: льготы переведут в деньги и сравнят полученную сумму с предлагаемой компенсацией. Правда, специалисты Счетной палаты учтут все малейшие нюансы и сделают расчеты не только для ветеранов, живущих в Москве, но и для всех остальных. Отдельную экспертизу проведут для стариков из сельской местности и районов Крайнего Севера. Последствия возможной замены льгот на денежную компенсацию станут анализировать исходя в первую очередь из интересов ветеранов, а не государства.
Результаты экспертизы Счетная палата предоставит в Госдуму и лично Президенту России до конца месяца.
