В настоящее время основополагающим законодательным актом в сфере реставрации объектов культурного наследия является Федеральный закон от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Приняты нормативные правовые акты, предусмотренные данным Федеральным законом и необходимые для его реализации.

Вместе с тем участники Парламентских слушаний отмечают наличие в сфере реставрации объектов культурного наследия целого ряда проблем, требующих законодательного и нормативно-правового регулирования.

Так, предусмотренная Федеральным законом от 01.01.01 года реставрация объектов культурного наследия не является самостоятельным экономическим видом деятельности. Поэтому научно-проектные и научно-производственные организации, специализирующиеся в сфере реставрации памятников истории и культуры, лишены возможности указывать в своих уставных документах такой вид деятельности как реставрация и вынуждены указывать строительные виды деятельности.

Поэтому необходима дифференциация отрасли реставрации объектов культурного наследия от отраслей строительства и реконструкции объектов капитального строительства, для чего следует включить деятельность по реставрации объектов культурного наследия в Общероссийский классификатор видов экономической деятельности.

Утрачены многие позиции в кадровой политике и подготовке квалифицированного персонала реставрационной отрасли. Первичная подготовка кадров в области реставрации объектов культурного наследия находится в неудовлетворительном состоянии, в то время как повышение квалификации кадров специалистов-реставраторов предполагает наличие базового образования.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Проблемы подготовки квалифицированного персонала реставрационной отрасли привели к тому, что в настоящее время наблюдается острый дефицит не только мастеров высших категорий, но и персонала для выполнения работ среднего уровня сложности.

Остро стоит в учебных заведениях проблема кадров преподавателей по направлениям реставрационной отрасли, в связи с чем следует также проработать вопрос повышения квалификации преподавательского состава учебных заведений, осуществляющих подготовку специалистов-реставраторов.

В процессе приватизации специализированных федеральных государственных унитарных реставрационных предприятий, находящихся в ведении Минкультуры России, наблюдается целый комплекс негативных явлений, связанных с утратой их кадрового и технического потенциала. В связи с этим ведущие реставрационные предприятия должны быть исключены из процесса приватизации и преобразованы в бюджетные учреждения.

Важнейшей составляющей процесса реставрации является умение специалиста-реставратора применять специальные знания и навыки. Определение возможности допуска специалиста к работе над более сложным и уникальным памятником должно осуществляться на основании его квалификации и опыта работы специалистами-реставраторами высшей категории. Такой механизм контроля за качеством работы реставратора и повышения его квалификации может быть реализован путем введения нормы об аттестации специалистов-реставраторов в федеральное законодательство об охране объектов культурного наследия.

Одним из важнейших условий модернизации реставрационной отрасли является разработка и введение новой сметно-нормативной базы, основанной на передовых реставрационных технологиях, материалах, инструментах и механизмах.

В связи с этим с 2009 года Министерство культуры Российской Федерации приступило к переходу на новые сметные нормы и расценки. В результате труда специалистов целого ряда реставрационных организаций Министерством культуры Российской Федерации рекомендованы к применению Методические рекомендации определения стоимости работ по сохранению объектов культурного наследия на территории Российской Федерации, укрупненные нормы и расценки по видам ремонтно-реставрационных работ, а также 6 из планируемых к разработке 12 частей Свода реставрационных правил.

Вместе с тем, работа по совершенствованию и расширению нормативной базы реставрации объектов культурного наследия должна быть продолжена.

Одним из обязательных требований Федерального закона от 01.01.01 года является обеспечение собственником (пользователем) объекта культурного наследия неизменности его облика и интерьера, послужившими основанием для включения объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – Реестр). В настоящее время в указанном реестре зарегистрированы 24 объекта культурного наследия из более чем 90 тысяч памятников истории и культуры. Такие сведения об объекте культурного наследия как предмет охраны объекта культурного наследия, границы территории и режимы содержания территории объекта культурного наследия определяют весь комплекс мероприятий по его сохранению, использованию и доступу к нему граждан. В связи с этим необходимо ускорить работу по определению указанных параметров для регистрации объекта культурного наследия в Реестре.

Реставрационная отрасль изначально ориентирована на государственное финансирование. Однако из средств федерального бюджета на реставрационные работы выделяется одна десятая часть от необходимого объема финансирования реставрационных работ, а Федеральная целевая программа «Культура России (2006-2011 годы)» не решает в полном объеме проблемы сохранения объектов культурного наследия.

Так, на 2011 год реальная потребность финансирования работ по сохранению объектов культурного наследия составляет около 20 миллиардов рублей, при этом фактический объем средств, выделенных из федерального бюджета, составляет 3 млрд. рублей или всего лишь 15 процентов от заявленной потребности. Минимальная потребность на 2012 – 2016 годы составляет около 80 миллиардов рублей. Также недостаточное количество средств на реставрацию объектов культурного наследия выделяется из бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований.

В условиях дефицита средств федерального бюджета особое значение имеет норма пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 01.01.01 года , согласно которой собственник или пользователь объекта культурного наследия, выполнивший за счет собственных средств работы по его сохранению, имеет право на компенсацию произведенных им затрат при условии выполнения таких работ в соответствии с данным Федеральным законом. Однако, до настоящего времени указанная норма не реализована и ее реализация отложена до 2012 года.

В связи с этим необходимо отметить актуальность проекта федерального закона № 000-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающего введение значительного комплекса мер экономического стимулирования добросовестных собственников, законных владельцев объектов культурного наследия путем введения ряда налоговых преференций.

Законопроектом также предусмотрено осуществление работ по сохранению объектов культурного наследия при условии наличия у производителя работ лицензии на деятельность по сохранению объекта культурного наследия, а не только на работы по реставрации объекта культурного наследия.

Аналогичная норма содержится в проекте Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», принятом Государственной Думой в первом чтении 8 октября 2010 года, в котором также предусмотрены дополнительные меры государственного контроля за деятельностью лицензиатов, отсутствующие в действующей редакции Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Предлагаемые изменения позволят осуществлять государственный контроль за проведением любых видов работ на памятниках истории и культуры.

Участники Парламентских слушаний рекомендуют:

1. Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:

- ускорить принятие проекта федерального закона № 000-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- подготовить проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», предусматривающих:

размещение заказа на весь объем проектных или производственных работ на объекте культурного наследия у организации, выигравшей первый конкурс на работы по реставрации объекта культурного наследия, а также устанавливающих в качестве критериев для определения победителя конкурса наличие в штате организации кадров аттестованных специалистов-реставраторов;

обязательность предоставления организацией – участником конкурса на выполнение реставрационных работ документов, подтверждающих наличие у нее опыта работы по тем видам реставрационных работ, в отношении которых проводится конкурс;

- подготовить изменения в Федеральный закон от 01.01.01 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», предусматривающие введение аттестации специалистов-реставраторов, а также особый порядок проведения работ по сохранению жилых помещений, находящихся в объектах культурного наследия;

2. Правительству Российской Федерации:

- предусматривать при формировании федерального бюджета последовательное увеличение объемов финансирования работ по реставрации объектов культурного наследия;

- определить предусмотренный пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 01.01.01 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» порядок выплаты компенсаций физическому или юридическому лицу, являющемуся собственником объекта культурного наследия федерального значения, включенного в Реестр, либо пользующемуся им на основании договора безвозмездного пользования, и производящему за счет собственных средств работы по его сохранению;

3. Министерству культуры Российской Федерации:

- подготовить долгосрочную программу сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5