Стенограмма итогового заседания Коллегии Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (стр. 8 )

Увеличилась работа с обращениями граждан до трех тысяч человек. Приоритетные направления работы совета на сегодняшний день – это повышение качества оказания медицинской помощи, это обеспечение лекарственными средствами. Здесь, собственно говоря, ничего нового нет. Впервые в этом году заработали в 14 регионах горячие линии, которые также дают информацию о состоянии качества медицинской помощи в субъектах.

Из достижений самооценок хочется отметить, что советы считают достижениями работу с органами исполнительной власти внутри региона, это работа с правовыми документами. И что мне понравилось, что часть советов считает большим достижением то, что они стали образовываться, то есть обучающий процесс для представителей советов является достаточно важным. Методички у нас для работы советов есть, как правильно письма писать, если в этом есть необходимость, все это опубликовано на сайте. Есть переход с сайта Росздравнадзора, клик на сайт Всероссийского союза пациентов, где есть юридические документы для работы, в том числе и переговорных площадок. 450 тысяч электронных страниц можно использовать.

Примерами достижения советов являются в основном внесения изменений в нормативно-правовые документы своих регионов. Несколько регионов у нас в этом году рапортовали о том, что раздали своим членам удостоверения. Это еще мы будем обсуждать на следующих советах. То есть развитие системы идет, поддержка общественных советов в регионах достаточно существенная. Более 80% считает, что служба поддерживает их очень хорошо и оценили 100% по 100%-ной балльной шкале эффективность этой работы с Росздравнадзором.

Барьеры – это низкие все-таки полномочия для членов общественного совета. Пока еще низкая возможность работы в контрольных методах, в контрольной работе. Как уже было сказано, хотят ресурсов, хотят полномочий и большего доступа к образовательной информации.

В плане показаний качества лучшими на сегодняшний день являются советы, которые здесь обозначены зеленой частью. Они лучшие с точки зрения структурных каких-то показателей. Свердловская область, Томская область – по количеству людей. В красном секторе советы, где нет ни одного пациентского сообщества, ни одного. То есть советы по защите прав пациентов без единого представителя общественных организаций. Сейчас повторять не буду, информация будет на сайте.

Коллеги, прошу вас обратить внимание на проблемы с количеством человек. Был сегодня разговор о том, что есть советы, где три человека, а у нас есть советы, где четыре человека, хотя нашим советам уже 7 лет в регионах. Это никуда не годится.

Могу вам сказать в заключение следующее. По долгу работы с Организацией Объединенных Наций приходится ездить в разные регионы, в том числе мира, чтобы посмотреть как работают переговорные площадки там. Нас сейчас настораживает тот факт, что основные переговорные площадки в таких регионах, как Северная Африка, Центральная Африка, Юго-Восточная Азия, Океания, сейчас стали подходить под работу известных фондов CAF, Сорос, USID и так далее. И в тех местах, где очень слабые отношения между властью и регионами и не создается переговорных площадок, приходят новые люди с новым и в ряде случаев даже не управляемым пониманием о том, как должно развиваться гражданское общество. Поэтому прошу вас, внимательнее отнеситесь к работе общественных советов на местах, и где есть ошибки, в этом году мы все сделаем для того, чтобы их исправить. Спасибо за внимание.

МУРАШКО М. А.:

– Спасибо большое, Ян Владимирович. Уважаемые коллеги, я хотел бы сегодня сказать несколько добрых слов нашим коллегам в ГУЭБиПК Министерства внутренних дел и вручить грамоту Росздравнадзора Владиславу Степановичу Горкавцеву за очень хорошо выстроенную систему работы в 2016 году. Мы очень признательны, потому что Министерство внутренних дел активно включилось в работу по профилактике и выявлению недоброкачественной контрафактной продукции. И действительно, за 2016 год мы сделали просто столько, что за предыдущие годы реально никогда не было сделано. Мы вам очень признательны. И, коллеги территориальных органов, я прошу, чтобы вы с Министерством внутренних дел на местах точно так же активно взаимодействовали по проведению оперативных мероприятий, по проведению расследований и информированию тех фактов, которые выявляются. Спасибо большое, мы вам очень признательны.

ГОРКАВЦЕВ В. С.:

– Уважаемые коллеги, буквально два слова. Большое спасибо за приглашение, за такую высокую оценку нашего совместного труда. В конце прошлого года мы приняли решение создать рабочую межведомственную группу по этим всем проблемным вопросам, потому что та доля контрафактных поддельных незарегистрированных лекарств, которая имеет место быть на рынке, достаточно большая, занимает достаточно большой объем. Есть ряд статей в Уголовном кодексе, не буду называть сейчас какие, которые должны работать на предотвращение незаконного этого оборота, которые практически были нерабочие, к сожалению. И, начиная с прошлого года, работа совместная пошла. Могу сказать, что уголовных дел уже более 30 только за прошлый год было возбуждено, что более чем в два с половиной раза больше уровня 2015 года. На места мы направляли, во всяком случае, по нашей линии уходило указание о том, чтобы организовать на местах взаимодействие тесное с вашими сотрудниками. Там, где это организовано, там есть результаты. Могу сказать, что в Красноярском крае, в Москве, в Санкт-Петербурге есть достаточно неплохие результаты работы, взаимодействия. Выявляются преступления, изымаются большие партии незаконно изготовленных, незарегистрированных контрафактных лекарств. Те субъекты, где нет результатов, я так понимаю, там нет взаимодействия между нашими сотрудниками и вами.

Поэтому я попрошу: если где-то нет понимания с нашей стороны, вы давайте либо через нашу рабочую группу, либо через Михаила Альбертовича выходите на нас, и мы будем с нашими этими сотрудниками заниматься, наставлять их на путь истинный. А в целом могу сказать, что, действительно, работа проводится. Операция «Пангея» уже стала традиционной в течение нескольких лет, она проводится. В этом году она также запланирована, она будет проводиться. Я вас попрошу, инициатива должна, конечно, в большей степени исходить от вас. У нас все-таки достаточно широкий спектр проблемных вопросов, за которые мы отвечаем, поэтому у нас, к сожалению, к лекарственной медицинской сфере наши сотрудники немножко с опаской относятся, в том числе и Следственный комитет, потому что сфера достаточно еще не исследованная. И как работать по этому направлению деятельности, наши сотрудники, особенно молодежь, немножко не знают, с какой стороны к этому подойти. Поэтому мы просим, чтобы вы с большей инициативой к этим вопросам подходили, инициировали совместные проверки, давали нам информацию, где, по вашему мнению, либо реализуют, либо хранят, либо изготавливают медицинские препараты и лекарства. А мы со своей стороны гарантируем, что на все ваши предложения и инициативы от нас будет всегда отклик – самый соответствующий. Большое спасибо за взаимодействие. Большое спасибо за награду. Всегда рады взаимодействовать. Спасибо.

МУРАШКО М. А.:

– Спасибо большое, Владислав Степанович. Ключевой вопрос, глубокоуважаемые коллеги, территориальные органы, руководители. Будьте, пожалуйста, активны. Это залог того, что мы очистим рынок от фальсифицированной и контрафактной продукции. А сейчас я хочу предоставить слово старшему прокурору Генеральной прокуратуры Российской Федерации Татьяне Витальевне Пелевиной. Хочу сказать, что Генеральная прокуратура помогает нам становиться лучше, когда своими замечаниями, в том числе и координирует нашу деятельность, и содействует по внеплановым проверкам и по совместным проверкам с прокуратурой. Я считаю, что сегодня очень конструктивно и результативно выстроена наша работа. Пожалуйста, вам слово, Татьяна Витальевна.

ПЕЛЕВИНА Т. В.:

– Здравствуйте, уважаемые участники заседания, коллеги, уважаемый Михаил Альбертович, уважаемые участники, коллеги. Прежде всего я хотела бы поблагодарить за предоставленную возможность принять участие в таком важном и знаменательном мероприятии. Нам эта информация, которую мы сегодня получаем, очень важна, и я говорю: большое спасибо за эту возможность – не только от своего имени, но и от всех работников центрального аппарата Генеральной прокуратуры, которые занимаются вопросами надзора за исполнением законодательства в сфере здравоохранения.

Благодаря полученной информации, конечно же, и мы немножко, может быть, перестроим свою работу. Мы обязательно будем использовать ее и в дальнейшей работе, потому что увидела я здесь и те достижения, которые были в деятельности Росздравнадзора, и поставленные задачи, и пути их решения. И мы всю эту информацию обязательно будем использовать. Традиционно надзор за исполнением законодательства в сфере здравоохранения остается одним из приоритетных в органах прокуратуры, потому что я считаю, что право на охрану здоровья, наверное, – одно из самых важных конституционных прав граждан. Но, естественно, эту задачу эффективно одни мы решить не сможем. И огромное вам спасибо за вашу помощь, которую вы нам оказываете постоянно в нашей текущей деятельности. Эту информацию, в том числе и я получаю от наших работников из субъектов Российской Федерации, которые говорят, что большинство проверок, конечно же, проводятся со специалистами территориальных органов Росздравнадзора. Еще раз вам большое спасибо за эту помощь. И мы надеемся на то, что и в дальнейшем такая помощь будет нам оказываться и в виде информации, которую мы получаем оперативно, и в виде участия в проверках, и в виде тех мер, которые принимаются в том числе и по результатам прокурорских проверок, поскольку сейчас органы Росздравнадзора стали еще и органами административной юрисдикции.

Конечно, достижения были большие в работе, но вместе с тем анализ состояния законности и ежегодный анализ, который мы проводим, практики прокурорского надзора показывает, что проблем остается почему-то не меньше с каждым годом. И почему-то с каждым годом традиционно количество выявляемых прокурорами нарушений очень большое. И я в конце потом немножечко остановлюсь на статистике. И чтобы и вам рассказать о нашей работе немножечко, чтобы вы знали, какие нарушения выявляются прокурорами, я немножко остановлюсь на практике прокурорского надзора и на тех конкретных примерах, принимаемых прокурорами мер. Прежде всего все прокуроры отмечают, что значительное число нарушений состоит в том, что выявляются факты недостаточного укомплектования учреждений лекарственными препаратами и медицинскими изделиями. Такие нарушения выявляются в большинстве субъектов Российской Федерации. Я их назову: Республика Бурятия, Калмыкия, Марий-Эл, Татарстан, Тыва, Мурманская, Тамбовская, Тюменская, Ульяновская области и другие регионы.