По теме диссертации опубликовано 6 работ общим объёмом 3,3 печатных листа, подана заявка на изобретение (получено положительное решение ФИПС по форм. экспертизе).
Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка использованной литературы и приложений. Основной текст изложен на 180 листах машинописного текста, включает 42 таблицы и 18 рисунков.
Основное содержание работы
В основе управления земельными ресурсами лежат общие экономические законы, присущие любой формации, а, учитывая эколого-социальный аспект содержания понятия земли, – и законы природы. Кроме того, в основе любой управляющей системы должны лежать собственные законы и закономерности, без которых не было бы управления как системы. Реализация социально-экономического и экологического аспектов и является внутренней стороной содержания управления земельными ресурсами. Внешняя видимая сторона содержания управления представляется как совокупность планово-экономических, организационно-хозяйственных, технических и правовых мероприятий государства по управлению землей.
В работе обоснованы следующие задачи в сфере управления земельными ресурсами особо охраняемых природных территорий:
1) совершенствование правовой базы развития государственных природных заповедников и национальных парков;
2) пересмотр базовых показателей бюджетного финансирования (затраты на содержание, капитальные вложения, средства НИОКР) государственных природных заповедников и национальных парков и довести их до уровня, обеспечивающего эффективное устойчивое выполнение задач, стоящих перед этими учреждениями;
3) выделение государственным природным заповедникам и национальных паркам ежегодных бюджетных инвестиций;
4) разработка и внедрение объективных критериев расчета финансовых потребностей государственных природных заповедников и национальных парков с учетом их природоохранного потенциала, географических, социальных и исторических особенностей;
5) определение механизмов взимания платы за посещение особо охраняемых природных территорий;
6) обеспечение привлечения средств бюджетов и внебюджетных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований для дополнительного финансирования государственных природных заповедников и национальных парков на основе заключения специальных соглашений соответствующего федерального органа исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
7) реструктуризация деятельности национальных парков таким образом, чтобы основным источником поступления собственных средств стали доходы от деятельности, связанной с развитием туризма и рекреации;
8) проведение государственного кадастрового учета земельных участков и охранных (функциональных) зон ООПТ, регистрация прав на земли ООПТ;
9) совершенствование системы арендных отношений в национальных парках в целях повышения их экономической привлекательности для потенциальных инвесторов на основе обоснованной кадастровой оценки ООПТ.
Предметом управления землями особо охраняемых природных территорий является формирование процессов использования земли, которые в пределах определенной территории обеспечивают все многообразие потребностей его жителей, приводящих к многообразию способов использования земель, подлежащих управлению.
К числу таких способов в работе отнесены: 1) территориальная организация использования земли; 2) инженерное обеспечение процесса использования земель (инженерные коммуникации); 3) формирование правового режима земель (вещного прав и обременения); 4) разработка направлений и видов эффективного и рационального использования земли; 5) охрана и контроль за соблюдением особого режима землепользования; 6) мероприятия, влияющие на статус и состояние земель и производимые вне управления земельными ресурсами и другие.
В настоящее время земли особо охраняемых природных категорий являются наиболее проблемной категорией земельного фонда ввиду того, что на них не решены следующие задачи:
1) большая площадь земель особо охраняемых природных территорий (ООПТ) учтена в составе земель других категорий;
2) основная площадь земель ООПТ не выделена в натуре, на них не проведено межевание, они не поставлены на государственный кадастровый учет;
3) на большую часть земель ООПТ отсутствуют правоудостоверяющие документы на землю и объекты недвижимости;
4) отсутствуют методические рекомендации по проведению кадастрового учета, мониторинга земель и землеустройства;
5) функциональное зонирование государственных национальных парков не учитывает природных, историко-культурных и иных особенностей территории, часто проведено без учета почвенных, геоботанических и других обследований земель;
6) не решены вопросы эффективного и рационального землепользования, отсутствуют методические рекомендации по разработке менеджмент-плана управления ООПТ;
7) отсутствуют методические рекомендации по организации конкурсов аренды земельных участков; организации регулируемого туризма.
В работе предложена система мероприятий управления землями особо охраняемых природных территорий и место в этой системе территориального управления Роснедвижимости на основе последовательного решения следующих задач.
1 задача – сформировать земельные участки (части земельных участков) ООПТ.
2 задача – провести государственный кадастровый учет земель ООПТ и их зон с особым правовым режимом использования земель.
Основными этапами кадастрового учета земель и регистрации прав для ООПТ являются:
1) проведение межевания земель одним из доступных способов: наземная съемка, картометрический способ, описательный способ.
В случае возможного установления и учета границ не межеванием (наземной съемкой), а иным способом возможен вариант «комбинированного» определения местоположения границ:
-границы функциональных зон определяются картометрическим или описательным способами за счет ГНП или собственника – Российской Федерации;
-границы земельных участков физических и юридических лиц в населенных пунктах – геодезическим (наземной съемкой) за счет правообладателей (или муниципалитета);
2) составление описания земельных участков для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет;
3) обращение в земельно-кадастровую палату с заявкой о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка (при наличии только правоустанавливающего документа на землю) или внесением изменений в сведения о земельном участке (при наличии правоудостоверяющего документа на землю);
4) обращение в регистрационную палату для регистрации прав на землю и обременений смежных землепользований.
3 задача – провести землеустройство на территориях государственных природных заповедников и государственных национальных парков. Основными этапами землеустройства являются:
1) разработка (корректировка) генеральной схемы или проекта территориального землеустройства;
2) проведение внутрихозяйственного землеустройства;
3) уточнение функционального зонирования территории ГНП, установление регламента использования функциональных зон и производственных подразделений НП с учетом почвенных, геоботанических и других обследований земель;
4) разработка проектов улучшения земель.
4 задача – для каждого ГПЗ и НП необходимо разработать рекомендации по повышению эффективности использования земель, включая:
- методические рекомендации по разработке менеджмент-плана управления территорией;
- мероприятия по эффективному использованию природных ресурсов в национальном парке, включая организацию конкурсов на аренду земельных участков;
- проекты организации регулируемого туризма в национальном парке с выделением участков регулируемого туризма.
Эффективным механизмом привлечения инвестиций в земли ООПТ, освоение которых не противоречило бы целям создания ООПТ и не причиняло бы ущерб природным комплексам и объектам историко-культурного наследия являются тендеры (организация проведения конкурсных и аукционных торгов).
Спецификой определения эффективности управления землями ООПТ является то, что показатели экономической эффективности не всегда могут охарактеризовать результат управления этими землями, так как целью создания и использования земель в этом случае является сохранение природного разнообразия, животного и растительного мира. Поэтому в работе была уточнена терминология эффективности управления землями ООПТ.
Под экономической эффективностью управления землями ООПТ понимается результат государственной и муниципальной деятельности по управлению земельными ресурсами, характеризуемый отношением полученного экономического эффекта (результата) к затратам ресурсов, при достижении наибольшего результата по сохранению природного разнообразия.
Эффект управления землями ООПТ может быть внешним и внутренним. Внешний эффект управления землями ООПТ — это экономические, экологические и социальные последствия возникающие во внешней среде при осуществлении процесса управления, но не отраженные в затратах и доходах ООПТ. Примером внешнего эффекта является сокращение затрат на оплату бюллетеней (за счет снижения заболеваемости населения в результате пребывания на экологически чистых землях и занятием спортом и отдыхом). Культивирование здорового образа жизни, создание дополнительных рабочих мест, сохранение фауны и флоры особо охраняемых природных территорий и др. Внутренний эффект управления землями ООПТ — это экономический результат рекреационной деятельности при рациональном использовании земель. Примером внутреннего эффекта является рост поступлений от туристической деятельности за анализируемый период.
При использовании рекреационных и иных ресурсов может быть получен экономический, экологический, организационно-технологический, социальный эффекты, каждый из которых может быть охарактеризован системой показателей (табл.1).
Таблица 1
Система показателей использования земельных ресурсов ООПТ по видам эффекта
Виды эффекта | Показатели |
Экономический эффект | Инвестиционная стоимость земельного участка; затраты на формирование участка; окупаемость затрат на сохранения природной территории; трудоемкость и стоимость работ; чистый доход; дифференциальный доход; упущенная выгода; потери производства |
Экологический эффект | Экологическое разнообразие; количество и площадь контуров угодий на 1 га; количество и видовой состав древесной растительности; длина экотонов на 1 км2; количество и средний размер экологически устойчивых участков по видам угодий, шт, га.; коэффициент лесистости территории; показатели территориального размещения линейных элементов; величина смыва почв, т/га; величина стока осадков; величина потерь гумуса и питательных веществ, т/га; уплотнение почв, г/см3; капитальные затраты на природоохранные мероприятия; ежегодные издержки на поддержание природоохранных сооружений. |
Социальный эффект | Рост численности населения; сокращение заболеваемости населения; увеличение продолжительность жизни населения; рост занятости населения (число рабочих мест); развитие инфраструктуры региона. |
Организационно-технологический эффект | Снижение затрат на проведение межевания земель, государственный кадастровый учет и регистрацию прав на объекты недвижимости; перечисления в бюджет от взимания штрафов за нарушения режима природопользования. |
Общий эффект управления землями ООПТ (экономический, экологический, социальный) определяется как сумма эффекта от прямого использования, косвенного использования, существования ООПТ и информационного обеспечения землепользования:
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
