Экономическая эффективность управления землями особо охраняемых природных территорий (стр. 3 )

где – общий эффект управления землями ООПТ, – эффект от прямого использования территории ООПТ, – эффект от косвенного использования территории ООПТ, – эффект существования ООПТ; – эффект информационного обеспечения управления землями ООПТ.

Общий эффект управления землями национального парка «Приэльбрусье», определенный по предложенной в работе методике, составил 12,4 млн. рублей. Отдельные ООПТ могут являться объектами инвестирования и приносить доход от рационального использования природных ресурсов, например экономический эффект проекта инвестирования в использование природных ресурсов оз. Тамбукан составит 14,9 млн. руб, а социальный эффект – 104,0 млн. руб.

Формирование земельных участков, функциональных и иных зон ООПТ должно включать в себя правовое и землеустроительное формирование.

Правовое формирование объектов учета государственных природных заповедников и национальных парков должно осуществляться в целях определения задач правообладателя при государственной регистрации прав на землю, идентификации объекта, включая земельный участок, функциональные и иные зоны, а также объекты недвижимости, расположенные на землях ООПТ.

Землеустроительное формирование земельных участков должно включать в себя: 1) подготовительные работы по исследованию режимообразующего объекта и взаимного влияния режимообразующего объекта и окружающей среды, 2) межевание этих территорий как объектов землеустройства.

Землеустроительное формирование земель ООПТ и их последующий государственный кадастровый учет следует осуществлять в следующей последовательности: проведение (уточнение) кадастрового деления; формирование земель ООПТ по субъекту Российской Федерации; формирование земельного участка отдельного ГНПЗ и НП; внесение сведений в ГЗК о всех земельных участках ООПТ по субъекту Российской Федерации описательным способом (или по координатам, полученным в результате использования картометрического метода); межевание земель и подготовка Описания земельного участка отдельного земельного участка при совершении сделки с земельным участком, включая договора аренды земель (или) в случае изъятия земель для государственных и общественных нужд; внесение изменений в сведения ГЗК о земельном участке ООПТ.

В работе предложена методика корректировки кадастрового деления Кабардино-Балкарской Республики (КБР) и создания цифровых кадастровых карт кадастровых районов в целях формирования земельных участков, включая земли ООПТ, а также последующего государственного кадастрового учета земельных участков.

Весь комплекс работ по созданию районных цифровых кадастровых карт (РЦКК) выполняется в программе Objectland и состоит из нескольких этапов: 1) получение и изучение информации о ранее выполненных работах в бумажном и цифровом виде, в разрезе кадастрового района; 2) сканирование и привязка топографических планов и карт; 3) корректировка кадастрового деления; 4) составление проекта по созданию опорной межевой сети; 5) векторизация границ кадастрового деления и элементов картографической основы; 6) создание дежурных кадастровых карт КБР и кадастровых районов; 7) создание откорректированных баз данных ПК ЕГРЗ; 8) печать готовой продукции.

В работе предложено осуществлять формирование земель ООПТ Кабардино-Балкарской республики с применением картометрического метода в программе Objectland с использованием исходных топографических карт масштаба 1:100000 и 1:50000. Экономический эффект от применения картометрического метода при формировании земель Кабардино-Балкарского высокогорного заповедника картометрическим методом составляет 1312 тыс. руб.(табл.2).

Таблица 2.

Эффективность формирования земельных участков особо охраняемых природных территорий (на примере Кабардино-Балкарского государственного высокогорного заповедника)

Виды работ	Стоимость работ, руб.	Экономический эффект применения картометрического метода, руб.
наземная инструментальная съемка	картометри-ческий метод
Подготовительные работы	4399	4399	-
Проложение теодолитного хода и координирование точек окружной границы	190780	-	190780
Согласование и описание границ землепользований	5506	5506	-
Составление и вычерчивание плана границ землепользования	1480	1480	-
Изготовление и установка межевых знаков	20914	-	20914
Вычисление обшей площади	526	526	-
Работы, выполняемые в камеральных условиях	-	11896	-11896
Стоимость землеустроительных работ		23807
Коэффициент за неблагоприятный период и работу в высокогорных условиях	2,177	2,177	х
Повышающий коэффициент	5,98	5,98	х
Общая стоимость землеустроительных работ с учетом повышающего коэффициента	224611	142366	82245
Транспортные расходы	146809	35592	111217
Общая стоимость землеустроительных работ	1489983	177958	1312025

Общая стоимость землеустроительных работ, выполненных картометрическим методом в КБР в 5,7 раз меньше, чем стоимость работ, выполненных с использованием наземной инструментальной съемки. Экономический эффект от применения картометрического метода при формировании земель ООПТ КБР картометрическим методом составляет 6252 тыс. руб.

При отсутствии учтенных в ГЗК земельных участков ООПТ в их границах по решению местных органов власти предоставляются земельные участки юридическим и физическим лицам. Примером может служить предоставление в ООПТ Эльбрусского района, а также в рекреационной зоне Национального парка «Приэльбрусье» в 1993-2006 гг. земельных участков на праве постоянного пользования гражданам для ведения личного подсобного хозяйства», а также предоставление за этот период земельных участков юридическим лицам для размещения объектов рекреации. Это оказывает отрицательное влияние на эффективность управления землями ООПТ.

В работе предложены усовершенствованная структура Единого государственного реестра земель (ЕГРЗ) и система показателей государственного кадастрового учета земельных участков особо охраняемых природных территорий, влияющих на их использование (категория защитности и зона рекреационного режима, рекреационная характеристика, качественные характеристики, местоположение, внешнее пейзажное разнообразие, степень пешеходной доступности, фотоохотничьи угодья, угодья для палаточных стоянок, учебно-познавательные угодья, спортивно-тренировочные угодья), которые целесообразно учитывать в формах Ф.1.3. «Сведения о частях и обременениях», Ф.1.6. «Специальные сведения» раздела «Земельные участки».

Для учета территориальных зон в работе предложено дополнить ЕГРЗ разделом «Территориальные зоны» на основе разработанной автором методики учета территориальных зон.

В работе также предложены формы кадастрового плана земельного участка для ООПТ и методика их заполнения. Графическое изображение земельного участка ООПТ может быть представлено в виде ландшафтной съемки земельного участка по кварталам и выделам (по материалам лесоустройства).

Согласно выполненным расчетам для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков особо охраняемых природных территорий КБР (по предложенной в работе методике) и регистрации прав на них необходимо затратить 1646,5 тыс. рублей (табл.3.).

Таблица 3.

Затраты на государственный кадастровый учет земельных участков особо охраняемых природных территорий Кабардино-Балкарской Республики и регистрацию прав на них

Наименование ООПТ	Число участков / Площадь	Затраты на формирование земельного участка, руб.	Затраты на кадастровый учет, руб.	Затраты на гос. регистрацию прав	Итого затрат	Планируемые поступления платежей за ГКУ и сведения ГЗК, руб./год
В границах ООПТ	В охранной зоне ООПТ
Кабардино-Балкарский государственный высокогорный заповедник	2/ 53,3 тыс. га	177958	502	15000	193460	-	79375
Государственный природный национальный парк «Приэльбрусье»	2 / 101,2 тыс. га	304265	502	15000	319767	38100	79375
оз. Тамбукан	1 / 850 га	166488	251	7500	174239	-	11115
земли Государственных природных заказников	9 / 162,1 тыс. га	466814	2259	67500	536573	149225	47625
Памятники природы	22 / 3338 га	191245	5522	165000	361767	-	-
Лечебно-оздоровитель-ные местности и курорты	2 / 58,8 га	25163	502	15000	40665	149225	79375
Ботанический сад	1/70 га	12361	251	7500	20112	-	38100
Итого		1344294	9789	292500	1646583	336550	334965

В структуре затрат на формирование земельных участков приходится 82% от общей суммы, на государственный кадастровый учет – менее 1%, на государственную регистрацию прав – 17%.