Рыночная экономика определяет свои требования в установлении гибкой системы экономических взаимоотношений. Она должна обеспечивать эффективное распределение водных ресурсов, гибкость и высокую адаптивность к изменяющимся условиям, достижение общности интересов в высоких конечных результатах. Поэтому проблема формирования эффективного механизма регулирования и управления этими отношениями имеет важное значение.
Начиная с 1996 года, для стимулирования сокращения водопотребления и финансового обеспечения водохозяйственной отрасли в республике была введена система платного водопользования. Более значительный рост стоимости 1м3 оросительной воды произошёл в 2008 году и составлял2,82 дирама (табл.4).
Таблица 4.
Динамика изменения тарифа на оросительную воду и оплата
услуг водопользователями в Согдийской области (тыс. сомони)
Стоимость услуг водоподачи | Оплачено водопользователями | Уровень погашения | Тариф дирам/м3 | Изменения тарифа к 2000г. в % | |
2000г. | 7135,3 | 3588,8 | 50,3% | 0,6 | - |
2001г. | 7392,2 | 4936,5 | 66,8% | 0,6 | - |
2002г. | 11206,0 | 6067,0 | 54,1% | 0,6 | - |
2003г. | 17641,0 | 9286,1 | 52,6% | 0,6 | - |
2004г. | 18662,4 | 12484,7 | 66,9% | 0,6 | - |
2005г. | 18715,4 | 10044,8 | 53,7% | 0,8 | 133,3 |
2006г. | 17401 | 9653,8 | 55,5% | 0,8 | 133,3 |
2007г. | 20717,2 | 12763,7 | 61,6% | 1,01 | 168,3 |
2008г. | 39204,9 | 13357,0 | 34,1% | 2,82 | 4,7 раза |
Данные Согдийского областного управления мелиорации и водных ресурсов.
Расчеты автора
Анализ экономических взаимоотношений субъектов процесса водопользования (водопользователи, мелиоративные оросительные системы и государство) показывает, что в используемых методических аспектах существует ряд недостатков, связанных со степенью охвата отраслевых интересов и назначений использования платежей. Плата за воду не выполняет стимулирующую функцию, так как во многих случаях игнорирует взаимовыгодные партнёрские отношения сторон в рациональном водопользовании. При установлении платы за оросительную воду не учитывают двоякую роль платного водопользования в развитии водохозяйственной отрасли. Во-первых, при определении тарифа на услуги по подаче воды в полной мере в него не включаются оптимальные необходимые накопления, обеспечивающие экономическую самостоятельность эксплуатационных организаций в рыночных условиях. Незначительна доля элементов затрат, используемых для отчисления на социальное и медицинское страхования, страхование имущества, на охрану природной среды. Во-вторых, установленные тарифы часто игнорируют экономические стимулы рационального и экономного использования воды, а также экономические расходы, выражающиеся в ущербе, наносимом земельным угодьям при расточительном водопользовании.
Известно, что водопользователи, находящиеся в более удобном положении к источникам водоподачи, обладающим естественными и экономическими особенностями, затрачивают меньше средств для производства продукции. Именно эти положения и особенности приводят к тому, что определённая часть водопотребителей имеют экономический выигрыш, следовательно, за счёт использования водных ресурсов они получают дополнительный доход, в который также входит дифференциальная водная рента. Величину дифференциальной водной ренты (Рв) можно рассчитать по формуле
Рв=ФД-НД, где ФД - фактический доход водопользователя, получаемый при реализации конечной продукции и НД – нормальный (фиксированный) доход на уровне, обеспечивающем рентабельное ведение производства, в сомони.
Водная рента должна распределяться между водопользователями и государством на основе изымания её как части рентного дохода. При этом размер водной ренты после определения её удельного веса в рентном доходе должен указываться в договоре, заключаемом между водопользователями и оросительными системами. Водная рента, изымаемая согласно договору, поступает в бюджет, который в последующем будет использоваться государством для финансирования водохозяйственной отрасли.
Введение водной ренты можно осуществлять поэтапно. Первый этап будет включать разработку механизма определения водной ренты, второй - её применение в отношении водопользователей, находящихся в лучшем и среднем положении, третий - этап для водопользователей с худшими условиями водообеспечения. При этом размер водной ренты должен определяться, исходя из результатов хозяйственной деятельности каждого водопользователя и корректироваться по фактическим итогам отчётного года. В целях предотвращения искажения отчётных данных со стороны водопользователей в договоре необходимо предусмотреть их материальную ответственность.
С учётом высокой роли орошаемого земледелия в обеспечении продовольственной безопасности страны возникает необходимость государственной поддержки отрасли.
Механизм господдержки должен осуществляться следующими путями: разработка гибкого механизма компенсационных выплат и субвенций; освобождение эксплуатационных оросительных систем от налога на добавленную стоимость; создание резервного фонда поддержки отрасли на случай стихийных бедствий, преодоления кризисов; льготное кредитование вложений для развития социальной инфраструктуры; формирование в структуре госбюджета водного бюджета; расширение роли местных бюджетов в развитии водохозяйственной отрасли.
4. Повышение качества управления производственными и технологическими процессами в оросительных системах.
Среди основных проблем, с которыми сталкиваются органы и лица в управлении рационального водопользования в Согдийской области, можно выделить следующие: недостаток конкретной информации, которая поступает от различных водопользователей и её разнородность; низкая оперативность информации из-за построения оперативного управления и принятия решений на опыте и интуиции специалистов; несовершенство централизованных информационных потоков, связанных с лоббированием узковедомственных интересов; отсутствие единой концепции рационального водопользования, а также методики оценки водных ресурсов и обоснования риска при возникновении чрезвычайных ситуаций; несовершенство взаимоотношений служб эксплуатации мелиоративных систем с хозяйствами водопользователей; отсутствие автоматизированной системы обработки информации о состоянии водопользования со стороны различных субъектов, которые отрицательно влияют на принятие оперативного решения.
Изучение опыта других стран, и в частности, России, показывает, что в последние годы в структуре информационного обеспечения управления водным хозяйством происходят позитивные тенденции, связанные с созданием научно обоснованных решений конкретных задач информационных систем.
Такие системы основываются на принципе достоверности и минимальной достаточности, направленной на оптимизацию информации. Система включает в себя три основных блока – информационный, моделирующий и экспертный. Эти блоки содержат всю необходимую информацию. Например, экспертный блок включает в себя различные модели управления, необходимые варианты прогнозирования и принятия решений в различных ситуациях. Существенным преимуществом системы является её доступность пользователям информационной базы.
На наш взгляд, внедрение опыта по созданию системы поддержки принятия решений (СППР) будет способствовать повышению качества управления производственными и технологическими процессами на оросительных системах Согдийской области. Схема СППР представлена на рисунке 1.
Внедрение СППР будет способствовать оптимизации взаимоотношений служб эксплуатации мелиоративных систем с водопользователем и позволит решать последующие взаимосвязанные задачи: сбор, обработка потока информации для обеспечения оперативного управления водозабором и водопользованием при различных сценариях развития ситуации; повышение качества контроля над состоянием использования водных ресурсов со стороны сельхозпроизводителей; планирование объёма воды для максимального исключения возможных непроизводительных потерь оросительной воды. СППР можно применять на всех объектах водосбора с учётом конкретных признаков каждого из них. Для этого предварительно необходимо сформулировать задачи управления на каждом объекте водосбора.
Рисунок 1. Схема СППР для оптимизации водозабора и использования
водных ресурсов.
Основные задачи по применению СППР:
1. Важно в распоряжение СППР предоставить информацию, содержащую картографический материал размещения водозабора, многолетние гидрологические характеристики в створах водозабора, особенно в критические периоды поливного сезона.
2. Совершенствовать порядок сбора и обработки данных за уровнями и расходами воды с применением современной технологии, позволяющей уточнять и вносить корректировки в уровневый режим полива сельскохозяйственных культур;
3. Разработать методику решения экономических и социально-экономических проблем.
Все перечисленные задачи требуют разработки нормативов, доведения до водопользователей правовой и гидрометеорологической информации, результатов гидрохимического и санэпидемиологического мониторинга, привязанного к социальным и экономическим реалиям субъектов, находящихся в зоне обслуживания водозабора. В этих целях важно вовлекать в практический оборот всю информацию, накопленную за годы эксплуатации мелиоративных систем. СППР будет основываться на применении компьютерных средств. База данных СППР наряду с информацией, собранной от служб эксплуатации мелиоративных систем, будет включать материалы подразделений проектно-изыскательных организаций, отчёты научно-исследовательских институтов и лабораторий, результаты исследований учёных и специалистов. В целом использование компьютерных средств и современных информационных технологий позволяет переводить огромные массивы информации в машинообрабатываемую форму. Это даёт возможность визуально анализировать введенные данные, сравнить и обобщить их для принятия решений.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 |
Основные порталы (построено редакторами)