Методические рекомендации по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, взаимодействия органов внутренних дел, организаторов указанных соревнований и собственников (пользователей) мест их проведения (стр. 1 )

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, взаимодействия органов внутренних дел, организаторов указанных соревнований и собственников (пользователей) мест их проведения

Спортивные соревнования относятся к социальным явлениям, порождающим особые условия для охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в местах их проведения.

К особенностям проведения мероприятий относятся: ограниченность территории места проведения соревнования, изменение повседневного уклада жизни в месте проведения соревнования и на прилегающей к нему территории, как правило значительное число участников и зрителей, повышенная вероятность возникновения конфликтных ситуаций, при которых могут возникнуть обстоятельства, угрожающие жизни и здоровью граждан.

Исходя из этого, обеспечение безопасности граждан и общественного порядка при проведении спортивных соревнований является важным направлением деятельности полиции, требующим принятия комплексных решений, привлечения дополнительного количества сил и средств, использования специалистов различного профиля, совместных согласованных действий правоохранительных органов, других органов исполнительной власти, организаторов соревнований и собственников (пользователей) объектов спорта.

20 января 2014 года вступили в силу изменения в Федеральный закон от
4 декабря 2007 года «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О спорте»), которые направлены на формирование условий, необходимых для надлежащего обеспечения безопасности зрителей и общественного порядка во время проведения официальных спортивных соревнований.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом «О спорте» определены полномочия субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта по оказанию содействия обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении на территориях субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований официальных физкультурных мероприятий и спортивных соревнований.

В соответствии с положениями части 1 статьи 20 Федерального закона
«О спорте» организаторы физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий совместно с собственниками, пользователями объектов спорта обеспечивают меры общественного порядка и общественной безопасности в соответствии с указанным Федеральным законом и Правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от
18 апреля 2014 г. № 000 (далее – Правила обеспечения безопасности).

Обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта в соответствии с положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Требования по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, предъявляемые к организаторам официальных

спортивных соревнований и собственникам, пользователям

объектов спорта и местам их проведения

Федеральным законом «О спорте» и Правилами обеспечения безопасности установлены следующие требования по обеспечению мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований:

Первое. Для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований организаторы таких соревнований и (или) собственники, пользователи объектов спорта могут привлекать контролеров-распорядителей. Указанное привлечение может осуществляться путем обращения в организации, осуществляющие подготовку контролеров-распорядителей и (или) оказывающие услуги по обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий.

Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» установлено, что в соответствии с договором на оказание охранных услуг, заключенным охранной организацией с клиентом или заказчиком для обеспечения порядка в местах проведения массовых мероприятий, внутриобъектового и пропускного режимов в пределах объекта охраны организаторами соревнований и собственниками (пользователями) объектов спорта могут привлекаться частные охранники.

Кроме того, в целях содействия органам внутренних дел и иным правоохранительным органам статьей 8 Федерального закона от 2 апреля
2014 г. «Об участии граждан в охране общественного порядка» установлено право граждан участвовать в охране общественного порядка при проведении спортивных, культурно-зрелищных и иных массовых мероприятий по приглашению их организаторов.

Второе. Организаторы официальных спортивных соревнований в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, а также соблюдения административных запретов на посещение мест проведения таких соревнований в дни их проведения в срок до тридцати календарных дней до дня начала проведения таких соревнований обязаны уведомлять соответствующий территориальный орган МВД России о месте, дате и сроке проведения соревнований и незамедлительно сообщать об изменении указанной информации.

Третье. Места проведения официальных спортивных соревнований должны иметь необходимую инфраструктуру (часть 9 статьи 37 Федерального закона «О спорте» и пункт 5 Правил обеспечения безопасности):

1. В соответствии с пунктом 6 Правил обеспечения безопасности инфраструктура мест проведения соревнований включает в себя следующие объекты, предназначенные для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований:

а) помещение либо специально подготовленное место для работы организатора соревнования или координационного органа;

б) помещения либо специально подготовленные места для работы сотрудников органов федеральной службы безопасности и органов внутренних дел;

в) помещение либо специально подготовленное место для хранения предметов, запрещенных для проноса,

г) парковочные места для размещения транспортных средств, в том числе автомобилей и специальной техники оперативных служб, а также транспортных средств инвалидов и маломобильных групп населения;

д) медицинский пункт;

е) санитарные узлы;

ж) зоны (контрольно-пропускные пункты) для возможности проведения осмотра и досмотра входящих граждан и въезжающего транспорта с применением технических средств.

Требования, предусмотренные подпунктами «в», «г» и «ж» не применяются при проведении соревнований на участках автомобильных дорог, площадей, улиц, парков и водных объектов, не имеющих определенных организатором соревнования мест для группового размещения зрителей.

2. В соответствии с Перечнем национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. , объекты спорта и их инфраструктура должны соответствовать СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», в том числе иметь стоянки для временного хранения легковых автомобилей из расчета не менее чем для 15% расчетного парка индивидуальных легковых автомобилей.

Схема размещения парковок (парковочных мест) может быть включена в проект планировки территории. Документация по планировке территории утверждается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой местной администрации муниципального района (статьи 41, 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

3. Вопросы оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом, и иным лицам при проведении спортивных соревнований регулируются приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 9 августа 2010 г. № 000н
«Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при проведении физкультурных и спортивных мероприятий».

4. В соответствии с пунктом 8 Правил обеспечения безопасности объекты спорта в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований должны быть оборудованы или снабжены:

а) информационными табло и (или) стендами;

б) системой контроля и управления доступом;

в) системой охранной телевизионной;

г) системой охранной и тревожной сигнализации;

д) системой охранного освещения;

е) системой экстренной связи;

ж) системой видеонаблюдения, позволяющей осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения соревнований, с выводом в помещение, предназначенное для работы организатора соревнований или координационного органа, с возможностью хранения информации не менее одного месяца.

Требования к системам видеонаблюдения, позволяющим осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения официальных спортивных соревнований предъявляется только при проведении соревнований по таким видам спорта, как "баскетбол", "волейбол", "регби", "футбол" и "хоккей", а также по спортивным единоборствам.

5. Пунктом 5 Правил обеспечения безопасности установлено, что требования к техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности утверждаются нормативным правовым актом МВД России.