Методические рекомендации по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта (стр. 1 )

Счетная палата Российской Федерации

Федеральное бюджетное учреждение

«Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации»

Методические рекомендации по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта

Москва

2012

Методические рекомендации по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта – М.: НИИ СП, 2012 - 92 с.

Подготовили:

И. о. директора НИИ СП, д. ю.н., профессор ,

Зам. директора НИИ СП, д. э.н. ,

Ведущий научный сотрудник НИИ СП, к. э.н. ,

Главный бухгалтер НИИ СП ,

Старший научный сотрудник НИИ СП .

Научно-вспомогательная работа:

Техническое оформление: ,

© Федеральное бюджетное учреждение – Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации

Содержание

Введение……………………………………………………………………...4

Глава 1. Методические рекомендации по обоснованию стоимости научно-исследовательских работ………………………………………………….6

1.1. Основные методы, рекомендуемые для определения начальной (максимальной) цены контракта ……………………………………………………6

1.2. Определение начальной (максимальной) цены контракта на выполнение НИР на основе ресурсного (сметного) метода …………………….7

1.3. Определение начальной (максимальной) цены контракта на выполнение НИР на основе аналогового метода……………………………….16

Глава 2. Методические рекомендации по порядку расчета начальной (максимальной) цены контракта Минэкономразвития России…………..…….18

2.1. Общие положения……………………………………………………..19

2.2. Поправки к ценам и механизм их расчета……………………………….27

2.3. Методы определения начальной (максимальной) цены контракта при размещении заказов на поставку товаров…………………………………..32

2.4. Определение начальной (максимальной) цены контракта при размещении заказов на оказание услуг………………………………………….46

2.5. Определение начальной (максимальной) цены контракта при размещении заказов на выполнение работ………………………………………50

2.6. Определение начальной (максимальной) цены контракта при размещении заказов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ…………………………………………………………...60

Приложения………………………………………………………………...66

Список использованной литературы ……………………………………..92

Введение

С вступлением в силу в 2011 года изменений в Федеральный закон -ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (ст. 19.1 94-ФЗ введена Федеральным законом -ФЗ) в части введения требования обоснования начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в конкурсной документации возникла необходимость определения начальной (максимальной) цены контракта.

Под контрактом в настоящих методических рекомендациях понимается государственный или муниципальный контракт, гражданско-правовой договор бюджетного учреждения на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, в соответствии со статьей 9 Федеральный закон -ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В целях содействия реализации федерального законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд Минэкономразвития России разработало проект Методических рекомендаций по порядку расчета начальной (максимальной) цены контракта. В настоящее время они проходят апробацию, однако же до официального утверждения заказчики могут пользоваться предлагаемыми в Методических рекомендациях способами расчета, а также использовать соответствующие информационные ресурсы.

На основе данных рекомендаций НИИ СП разработал Методические рекомендации по обоснованию стоимости научно-исследовательских работ, в которых предлагаются методы и порядок оценки стоимости НИР с учетом максимально эффективного использования бюджетных средств. При их подготовке исходили из того, что процедура оценки начальной стоимости контракта на выполнение НИР должна быть «прозрачной» и понятной для заказчика и потенциальных исполнителей контрактов.

Методические рекомендации предназначены для использования направлениями деятельности и департаментами Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетными органами, выступающими инициаторами и/или заказчиками, при разработке технических требований, и технических заданий, являющихся предметом контракта, и подготовке соответствующей документации о размещении заказа.

Глава 1. Методические рекомендации по обоснованию стоимости научно-исследовательских работ

1.1. Основные методы, рекомендуемые для определения начальной (максимальной) цены контракта

Определение начальной (максимальной) цены контракта рекомендуется проводить с использованием одного или нескольких методов, основными из которых являются:

-рыночный;

-по аналогам;

-ресурсный (сметный или затратный).

Рыночный метод определения начальной (максимальной) цены контракта предполагает анализ конъюнктуры рынка на наличие предложений, спроса или сделок по конкретной продукции (работе, услуге) с определенными параметрами, которую планирует закупить заказчик. В целях проведения расчета собирается и обобщается информация о ценах на интересующую продукцию. На основе найденных данных путем применения различных корректировок на условия конкретных сделок вычисляется ориентировочный уровень чистой цены на продукцию, которая затем приводится к условиям предполагаемого к заключению контракта. Этот способ может эффективно приме­няться для расчета цены продукции, широко представленной на рынке и производимой по установленным стандартам.

Аналоговый метод определения начальной (максимальной) цены контракта является одним из разновидностей рыночного. Этот способ используют, когда предполагаемый к закупке предмет контракта не представлен на рынке или невозможно найти конъюнктурные данные о его рыночных ценах, но присутствует похожая продукция, имеющая небольшие отличия в функциональных и качественных характеристиках. В этом случае так же, как и при рыночном способе определения цены, проводится исследование и анализ рынка на наличие цен предложений, спроса или фактических сделок на аналогичную или схожую продукцию, которые затем путем применения поправок на различие в характеристиках и дополнительных свойствах приводятся к требованиям по закупаемой продукции.

Ресурсный (сметный, затратный) метод определения начальной (максимальной) цены контракта представляет собой составление цены предмета закупки путем набора и сложения (калькуляции) цен его составляющих работ, товаров, оборудования и т. п. с учетом их объемов. Для товара суммируются затраты материалов и запчастей, а также трудозатраты по его производству. Для оценки работ и услуг составляются списки узкоспециализированных задач, определяется нормативное или оценочное время на их исполнение, которое умножается на среднюю цену рабочей силы. Полученные трудозатраты суммируются с сопутствующими оценочными затратами на используемые при выполнении работ, оказании услуг товары, расходные материалы и прочее.

Довольно часто на практике применяются производные или смешанные методы на основе указанных.

Учитывая особенности реализации контрактов в сфере науки, многообразие научно-исследовательских работ, по которым невозможно обоснованно определить их трудоемкость, данными рекомендациями для расчета начальной (максимальной) цены контракта на выполнение НИР предлагается использовать ресурсный (сметный) и/или аналоговый методы.

У каждого из указанных способов расчета цены есть недостатки и погрешности, поэтому в целях более точного определения начальной (максимальной) цены рекомендуется проверять результаты, полученные одним способом, расчетом другим способом. Если результаты расчетов разными методами различаются в пределах 3-5%, то можно утверждать, что оценка верна. При этом начальная (максимальная) цена контракта может определяться как среднеарифметическое значение, полученное из расчета цены контракта на основе метода аналогов и сметной стоимости контракта.

1.2. Определение начальной (максимальной) цены контракта на выполнение НИР на основе ресурсного (сметного) метода

Смета затрат на выполнение НИОКР для расчета сметной стоимости контракта может включать в себя следующие статьи:

-затраты на оплату труда работников, непосредственно занятых созданием научно-технической продукции (фонд оплаты труда);

- начисления на выплаты по оплате труда;

-материалы;

-спецоборудование для научных (экспериментальных) работ;

-прочие прямые расходы (затраты на подготовку специальной научно-технической информации, проведение патентных исследований, научно-технических конкурсов и экспертиз, на услуги всех видов связи, на командировки работников в Российской Федерации в пределах норм, установленных законодательством Российской Федерации);

-накладные расходы (общепроизводственные расходы по обслуживанию основного и вспомогательного производства научной организации, управленческие и общехозяйственные расходы, не связанные непосредственно с производственным процессом, а также расходы вспомогательных хозяйств и опытных (экспериментальных) производств, не состоящих на самостоятельном балансе, услуги которых прямо отнести на конкретный договор (заказ) не представляется возможным);

-прибыль.

В настоящих рекомендациями предусматривается составление смет по укрупненным показателям трудовых и стоимостных затрат на выполнение объема работ в соответствии с техническим заданием, не предполагающим дорогостоящих лабораторных и других исследований и не требующим крупных затрат на приобретение материалов и привлечение технических ресурсов для выполнения работ. Исходя их этого при расчете начальной (максимальной) цены контракта предлагается использовать:

- фонд оплаты труда исполнителей;

- начисления на выплаты по оплате труда;

- прочие прямые затраты (расходные материалы и др.);

- накладные расходы.

Плановые накопления (прибыль) при выполнении НИР за счет средств бюджета в цену контракта не включаются.

Расчет фонда оплаты труда (Фоп.) научных сотрудников, специалистов - исполнителей НИР рекомендуется производить по формуле: