Оценка прогресса касательно развития Организаций гражданского общества (ОГО). Руководствующие вопросы в рамках рамочной программы «Платформа гражданского общества по эффективности в области развития» (CPDE/ПОЭР)
Оценка прогресса касательно развития Организаций гражданского общества (ОГО). Руководствующие вопросы в рамках рамочной программы «Платформа гражданского общества по эффективности в области развития» (CPDE/ПОЭР)
Платформа гражданского общества по эффективности в области развития (CPDE) разработала рамочную программу для оценки прогресса в обеспечении благоприятных условий развития Организаций гражданского общества (ОГО) (см. Приложение). Глобальное партнерство в целях эффективного развития сотрудничества (GPEDC) будет осуществлять мониторинг прогресса по ряду показателей, разработанных в рамках обязательств, в том числе Второго показателя, принятых в г. Пусан по обеспечению благоприятных условий для ОГО.
В сентябре 2013 года рабочая группа CPDE будет проводить обобщение фактических материалов для внесения данных в Отчет по результатам мониторинга Глобального партнерства Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в рамках заседания Глобального партнерства на уровне министерств. Для облегчения сбора фактических материалов CPDE процессов на страновом уровне в течение последующих двух месяцев в качестве руководства проводимого Вами обзора трех областей рамочной программы рабочей группой подготовлен настоящий вопросник.
Данная работа ориентирована на сбор последних конкретных фактических материалов по созданию благоприятных или неблагоприятных условий для Организаций гражданского общества со времени проведения Форума высокого уровня по эффективности внешней помощи в г. Пусан в 2011 году. При использовании данного вопросника, пожалуйста, просмотрите также соответствующий раздел рамочной программы, будьте конкретными касательно существующих проблем и тенденций в Вашей стране. Вопросы предназначены в качестве руководства; предоставление иной дополнительной информации, касающейся вопросов рамочной программы, в случае если таковая есть в наличиии, поощряется. Предоставление информации с разбивкой по полу будет высоко оценено, нам хотелось бы, чтобы Вы активно искали подобную информацию. В том числе, пожалуйста, включите в оценку условий развития ОГО описание ситуации женских правозащитных организаций, а также защитников прав женщин.
В случае, если подобные документы существуют, где уже представлены фактические материалы, пожалуйста, отправьте ссылку на документ или сам документ.
Руководствующие вопросы
A. Краткая информация
A1. Укажите страновые и/или региональные процессы, посредством которых были собраны данные фактические материалы? Кто был вовлечен? Представляют ли эти процессы ОГО, функционирующие в Вашей стране?
A2. Адрес почтового ящика для последующих действий: (Чингиз)
B. Первая сфера деятельности. Общепризнанные права человека и свободы, затрагивающие Организации гражданского общества
B1. Имели ли место за последние два года значительные и постоянные нарушения права на свободу ассоциаций, права на свободу мирных собраний и/или права на свободу выражения мнений в Вашей стране путем принуждения или запугивания со стороны правительства? (Динара Муканбаева, Фарида Абдылдаева и Назира Халлиулина)
Да/нет_________
Если да, пожалуйста, представьте подробную информацию с конкретными примерами, в том числе описание характера подобных нарушений и/или приложите документы (Заметьте, вопросы об ограничениях на данные права, связанные с осуществлением законов и правил, задаются с Вопросов 2 по 4):
B2. Были ли внесены изменения за последние два года в отношении законов и положений о регистрации ОГО, либо в реформирование законов и/или реализацию существующих законов, которые имеют отношение к деятельности ОГО, свободных от чрезмерного или произвольного политического вмешательства? (Стакеева Бермет и Алмаз Тажыбай)
Да/нет_________
Если да, пожалуйста, представьте подробную информацию с конкретными примерами, в том числе описание характера подобных изменений и влияние таких изменений на Организации гражданского общества (приложите документы в случае, если они имеются в наличии).
B3. Существуют ли изменения в юридических или политических барьерах, которые препятствуют ОГО собираться и/или открыто выражать свои мнения, в частности по вопросам, имеющим важное государственное значение?
Да/нет_________ (Мамбетова Гульмира)
Если да, пожалуйста, представьте подробную информацию с конкретными примерами, в том числе описание характера подобных изменений и влияние таких изменений на Организации гражданского общества (приложите документы в случае, если они имеются в наличии).
B4. Существуют ли изменения в правовых и политических условиях, обеспечивающих доступ к ресурсам, иными словами поиск, приобретение и использование ресурсов, в том числе иностранных ресурсов для Организаций гражданского общества?
Да/нет_________ (Бактыбек Сатыбеков)
Если да, пожалуйста, представьте подробную информацию с конкретными примерами, в том числе описание характера подобных изменений и влияние таких изменений на Организации гражданского общества (приложите документы в случае, если они имеются в наличии).
B5. Существуют ли недавние примеры того, когда лидеры или члены наиболее уязвимых ОГО сталкиваются с дискриминацией, преследованиями, произвольными арестами или внесудебными убийствами? (Примерами подобных групп могут быть профсоюзы, женские правозащитные организации, организации коренных народов, ЛГБТ организации, а также лица, работающие в области защиты прав человека, включая область защиты прав женщин).
Да/нет_________ (Камиль Рузиев)
Если да, пожалуйста, представьте подробную информацию с конкретными примерами, в том числе описание характера подобных проявлений и их влияние на Организации гражданского общества (приложите документы в случае, если они имеются в наличии).
C. Вторая сфера деятельности. Влияние на политику
C1. Существуют ли инклюзивные и доступные институционализированные процессы вовлечения в политику правительства? Вовлекаются ли маргинальные группы? Учитывается ли вклад ОГО в политику? Имеют ли НПО/ОГО доступ к соответствующей государственной информации? Произошли ли изменения в системном вовлечении в разработку политики правительства за последние два года?
Да/нет_________ (Санжар Бекенов)
Пожалуйста, опишите текущие процессы вовлечения в политику на страновом или региональном уровнях? В случае, если произошли изменения, пожалуйста, приведите конкретные примеры и опишите влияние подобных изменений на Организации гражданского общества (приложите документы в случае, если они имеются в наличии).
D. Третья сфера деятельности. Официальный донор: взаимоотношение с Организациями гражданского общества
D1. Соответствуют ли механизмы финансирования ОГО донорами программным приоритетам ОГО? Прозрачны ли и справедливы ли механизмы финансирования ОГО? Произошли ли какие-либо изменения в механизмах финансирования за последние два года, что могло повлиять на возможности ОГО функционировать и выполнять свои обязанности?
Да/нет_________ (Илья Ипантьев)
В случае, если произошли изменения, пожалуйста, приведите конкретные примеры и опишите влияние подобных изменений на Организации гражданского общества (приложите документы в случае, если они имеются в наличии).
D2. Создают ли донорские организации инклюзивные процессы для вовлечения ОГО в разработку своих стратегий на всех уровнях (головные офисы, партнерские страны)? Имеются ли изменения в подобных консультативных процессах за последние два года?
Да/нет_________ (Чинара Айтбаева)
В случае, если произошли изменения, пожалуйста, приведите конкретные примеры и опишите влияние подобных изменений на Организации гражданского общества (приложите документы в случае, если они имеются в наличии).
E. Другая сфера деятельности
E1. Произошли ли какие-либо другие изменения в области развития ОГО в Вашей стране, которые как Вы полагаете соответствуют обязательствам Глобального партнерства, принятым в г. Пусан в целях предоставления благоприятной среды для развития ОГО? В случае положительного ответа, пожалуйста, приведите конкретные примеры (приложите документы, если таковые имеются в наличии). (Нургуль Нуркиязовна)
Выражаем Вам благодарность за проявленный Вами интерес в предоставлении фактических материалов для мониторинга условий развития ОГО в рамках CPDE!
Пожалуйста, отправьте фактические материалы, включая ответы на вышеуказанные вопросы, г-ну Брайану Томлинсону (Brian Tomlinson) по электронной почте: brian.t.tomlinson@gmail.com
С благодарностью,
Генри Валот и Виталис Межа
Сопредседатели рабочей группы CPDE
Приложение
Рамочная программа мониторинга для оценки прогресса в отношении условий развития Организаций гражданского общества (ОГО)
Рабочая группа CPDE по созданию благоприятных условий развития Организаций гражданского общества
A. Введение
Обязательства в рамках Пусанской декларации
Пусанское партнерство направлено на «способствование выполнению Организациями гражданского общества роли независимых игроков, направляющих свою деятельность на развитие, с особым акцентом на развитие благоприятных условий, соответствующих принятым международным правам, что повышает вклад Организаций гражданского общества в развитие» [§22]. Кроме того, все игроки в области развития должны быть привержены «углублению, расширению и операционализации демократической собственности по отношению к политикам и процессам развития» [§12(a)].
Рамочная программа мониторинга Глобального партнерства
Глобальное партнерство (GPEDC) разработало рамочную программу мониторинга для оценки прогресса данных обязательств. В отношении развития благоприятной среды для развития ОГО (Индикатор 2, Рамочная программа) GPEDC будет делать акцент на двух направлениях: «нормативно-правовая база о функционировании ОГО» и «выбранные элементы управления/политической среды, имеющие прямое отношение к деятельности ОГО». Рамочная программа мониторинга GPEDC направлена на получение данных для Индекса развития гражданского общества в рамках Всемирного альянса гражданского участия (CIVICUS), находящегося в настоящее время с черновым вариантом на стадии составления, открытым для консультаций.[1]
CIVICUS и рабочая группа по развитию благоприятных условий (WG-EE) Платформы гражданского общества по эффективности в области развития (CPDE) информировали Секретариат Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) о том, что в дополнение к Индексу развития гражданского общества ряд членов рабочей группы разрабатывают методологию изучения конкретных случаев и фактических материалов в целях информирования о прогрессе и успешных примерах развития ОГО.[2]
Рабочая группа CPDE ставит своей целью синтезировать фактические материалы и представить их ОЭСР и Глобальному партнерству в целях эффективного развития сотрудничества (GPEDC), предварительно запланированному на ноябрь 2013 года.[3] Целью Рамочной программой мониторинга CPDE является предоставление минимальных областей для членов рабочей группы, работающих в сборе фактических материалов, для оценки ситуации в гражданском обществе.
Сбор фактических материалов
Индекс развития гражданского общества CIVICUS объединяет наибольшее количество существующих индикаторов, рассматриваемых CIVICUS, соответствующих для развития ОГО.[4] Тем не менее, в черновом варианте Индекса развития гражданского общества говорится, существуют пробелы по охвату страной некоторых индикаторов, проблемы, связанные с методологией индикаторов, и ключевыми областями, по которым нет доступных индикаторов. Две области, согласно которым объединены существующие индикаторы и охват индекса: 1) нормативно-правовая база ОГО и 2) пространство влияния ОГО на политику. Обе вышеуказанные области важны для рабочей группы и мониторинга прогресса GPEDC по Индикатору 2.
Целью данной рамочной программы рабочей группы является представление некоторых важных вопросов в рамках критических областей для мониторинга и сбора фактических данных. Ожидается, члены рабочей группы выйдут за пределы указанных областей и вопросов, которые будут соответствовать целям и масштабам своих собственных инициатив.
Фактические материалы, собранные при помощи данных вопросов в отношении условий развития ОГО, имеют свою специфику в контексте каждой страны. Некоторые вопросы по характеру основаны на фактах, в то же самое время многие другие требуют оценки со стороны респондентов на основе как опыта, так и понимания ситуации в стране касательно ОГО в целом. Отвечая на вопросы, респонденты должны применять свою оценку реальной ситуации в области обеспечения благоприятных условий своих стран.
Синтез фактических материалов рабочей группой
Члены CPDE должны использовать приведенную далее рамочную программу CPDE в рамках процессов на уровне страны для сбора фактических материалов из широкого круга Организаций гражданского общества, игроков в области развития страны. Рабочая группа CPDE будет сравнивать данные материалы с существующими отобранными индикаторами для синтеза фактических материалов и выводов в целях оценки прогресса по Индикатору 2. Центром внимания данной рамочной программы по созданию благоприятных условий для развития ОГО являются внешние условия, влияющие на ОГО; рабочая группа CPDE по эффективности ОГО в области развития будет проводить мониторинг прогресса ОГО в обеспечении эффективности в области развития (в рамках обязательств Стамбульских принципов для эффективности ОГО в области развития). Учитывается, последнее может иногда влиять на внешние условия, например, влияние на желание доноров предоставлять средства.
Первая оценка будет разрабатываться рабочей группой (WG-EE) в июле 2013 года в качестве вклада к первому отчету мониторинга Организации экономического сотрудничества и развития, который будет опубликован в сентябре 2013 года в рамках ноябрьского заседания GPEDC. При проведении данного синтеза рабочая группа (WG-EE) признает, процессы и конкретные инициативы, проводимые рабочими группами (WG-EE) во многих странах, будут запущены в ближайшие месяцы. В то же самое время важно максимизировать доступные фактические материалы среди стран до конца июня 2013 года, рабочая группа (WG-EE) представляет данную рамочную программу в качестве основы значительных процессов в сборе фактических материалов в последующие годы.
B. Рамочная программа CPDE для оценки прогресса в развитии Организаций гражданского общества
Рамочная программа CPDE фокусируется на трех основных областях, внутри каждой области рассматривая важные направления развития ОГО:
Первая сфера деятельности. Общепризнанные права человека и свободы, затрагивающие ОГО
Первое направление. Признание прав и свобод, затрагивающих ОГО.
Второе направление. Нормативно-правовая среда, реализация прав и свобод, затрагивающих ОГО.
Третье направление. Права конкретных групп.
Вторая сфера деятельности. Воздействие на политику
Первое направление. Пространство для диалога и воздействия на политику.
Второе направление. Доступ к информации.
Третья сфера деятельности. Взаимоотношение доноров и ОГО
Все вопросы в настоящем документе нацелены на получение фактических данных с мест проведения оценок и существующих показателей, которые используются или будут разрабатываться членами рабочей группы CPDE в ближайшие месяцы, включая, но не ограничиваясь, Индекс гражданского общества CIVICUS, страновой анализ конкретных случаев Межцерковной организации «Церкви в совместном действии» (ACT Alliance) и Международного альянса католических агентств «Международное сотрудничество в целях развития и солидарности» (CIDSE), мониторинг прав профсоюзов Международной конфедерации профсоюзов (ITUC), Женскую сеть защитников прав человека, карту стран Африки, разработанную сетью «Reality of Aid Network» , правовой мониторинг Международного центра некоммерческого права (ICNL) и Инициативы гражданского общества (CIVICUS, Статья 19. Мировое движение за демократию Международного центра некоммерческого права).
Первая сфера деятельности. Общепризнанные права человека и свободы, затрагивающие ОГО
Партнерство в рамках Пусанской декларации подтверждает, Организации гражданского общества являются независимыми игроками
в сфере развития, что в значительной степени связывает Организации гражданского общества с правительствами, выполняющими свои обязательства касательно исполнения международных прав.
Первое направление. Признание прав и свобод, затрагивающих ОГО
Первое направление включает в себя, признает ли государство три общепризнанных права человека и свободы, влияющих на ОГО на национальном уровне. В качестве отражения данного признания вопросы изучают последующее: признает ли государство данные права и свободы в Конституции и основных законах, наблюдаются ли значительные нарушения данных прав.
Ø Защищено ли право на свободу объединения в Конституции и основных законах Вашей страны?
Ø Защищено ли право на мирное собрание в Конституции и других основных законах Вашей страны?
Ø Защищено ли право на свободу выражения в Конституции и основных законах Вашей страны?
Ø Существуют ли значительные и/или жесткие ограничения в реализации одного или нескольких из данных прав путем запугивания, вторжения, преследования или угрозы со стороны государства? (Обратите внимание: Второе направление будет рассматривать конкретные ограничения, регулирующие реализацию данных прав, основанных на осуществлении законов и положений ОГО).
Второе направление. Пространство для диалога и воздействия на политику [5]
Второе направление исследует нормативно-правовую среду, регулирующую реализацию прав и свобод ОГО, рассматриваемых в Первом направлении.
1. Вступление: образование и регистрация Организаций гражданского общества (ОГО)
Ø Существует ли законы, содействующие регистрации ОГО, могут ли на практике ОГО легко зарегистрироваться?
Определение: «Закон содействия» включает в себя добровольную регистрацию, разрешенную для юридических целей, требует наличия небольшого количества учредителей и/или небольшого капитала, предполагается на основе разумных, прозрачных, объективных критериев, предоставляет право апелляции.
Ø Создают ли условия для развития ОГО процессы/положения об образовании и регистрации ОГО?
Определение: «Процессы/положения содействия» включают в себя легкий доступ для всех, независимо от местоположения, простых процедур без излишних административных препятствий, номинальную и приемлемую стоимость, своевременное принятие решений, регистрацию на неограниченный срок.
2. Функционирование ОГО: свободно от вмешательств
Ø Могут ли ОГО во время и после регистрации свободно выбрать где, с кем и по какому мандату они будут работать?
Ø Могут ли ОГО функционировать согласно закону и на практике, без чрезмерных административных помех и/или вмешательств со стороны государства (преследований)?
Ø Наблюдаются ли вмешательства в работу ОГО со стороны государства и других участников по политическим или произвольным причинам? Существуют ли случаи обращения в суд против такого преследования?
Определения: «Функционирование ОГО»– возможность руководить, осуществлять и оценивать мероприятия со стороны ОГО, соответствующие мандату ОГО и роли как организации, осуществляющей поддержку развитию общественных благ.
«Чрезмерное» вмешательство в возможности ОГО действовать независимо от выполнения своего мандата.
3. Выражение мнения со стороны ОГО и эдвокаси
Ø Существуют ли правовые или политические барьеры, которые препятствуют ОГО открыто выражать свое мнение, в частности, по вопросам, имеющим важное государственное значение в области политики? (Барьеры могут также включать в себя самоцензуру мнений ОГО)
Ø Существуют ли правовые или политические барьеры, которые препятствуют способности ОГО участвовать в общественных политических процессах и/или пропаганде?
4. Доступ к ресурсам
Ø Существуют ли правовые или политические препятствия ОГО к доступу, т. е. поискам, приобретению и использованию ресурсов, в том числе иностранных?
Ø Существуют ли правовые или политические стимулы для мобилизации местных ресурсов и обеспечения финансовой устойчивости среди ОГО?
5. Права на мирное собрание
Ø Имеются ли юридические или политические препятствия для проведения мирных собраний?
Ø Могут ли группы, которые собираются открыто, критиковать правительство путем мирных протестов или других форм демонстрации?
Ø Существуют ли ограничения собираться и предъявлять претензии правительству, включая претензии о преследованиях со стороны правительства, произвольных арестах или применении сил?
Третье направление. Права конкретных групп
Данное направление фокусируется на фактических материалах о дискриминации в применении законов, положений и политики конкретных групп, которые могут выступать за изменение политики или представляют маргинальные и уязвимые группы населения. Важные факторы также включают в себя справедливое отправление правосудия, равный доступ к надлежащей правовой процедуре и способность добиваться возмещения.
Ø Существуют ли ОГО, представляющие те или иные группы, которые получают менее благоприятное отношение в рамках нормативно-правовой базы (Второе направление) из-за проводимой ими конкретной деятельности или мандата? (Примерами подобных групп могут выступать профсоюзы, женские правозащитные организации, организации по правам человека, организации коренных народов, ЛГБТ организации, т. д.)
Ø Существуют ли недавние примеры того как лидеры и/или члены уязвимых организаций сталкивались с дискриминацией, преследованиями, произвольным арестом или внесудебными убийствами?
Вторая сфера деятельности. Воздействие на политику
Способность ОГО взаимодействовать с правительствами по политическим вопросам путем диалога и пропаганды является важной областью для рассмотрения условий развития ОГО. Степень, в которой предоставляются институциональные пространства для политического диалога и справедливых и инклюзивных процессов государственных/ОГО консультаций, является критическим компонентом демократического ведения государственной политики. Вопросы благоприятных условий должны не только учитывать возможности/процессы взаимодействия, но и как результат воздействовать на государственную политику.
Первое направление. Пространство для диалога и воздействия на политику
Ø Устанавливает ли правительство инклюзивные и доступные процессы для вовлечения в политику на всех уровнях (местный, региональный, национальный)? Включены ли в данный процесс маргинализованные группы (например, женские правозащитные организации, группы коренного населения)? Доступны ли подобные процессы для всех видов политики?
Ø Существуют ли инклюзивные институциональные возможности для ОГО для участия в формировании политики и принятии решений?
Ø Вовлекаются ли ОГО в разработку, осуществление и мониторинг национальных планов и стратегий развития?
Ø Принимается ли во внимание вклад ОГО в результаты выполнения политики? Доступны ли полностью механизмы отчетности для обратной связи и оценки политики, гарантирующие факт, что правительством рассматривается вклад ОГО?
Ø Проводятся ли инициативы для удовлетворения потребностей всех заинтересованных сторон в полном и эффективном участии в политическом диалоге? (В частности, диалоге между правительствами и Организациями гражданского общества)
Определения: «Установленные процессы» для вовлечения в политику включают механизмы проведения периодических консультаций, эпизодические процессы диалога правительства/гражданского общества и процессы для государственного/общественного вовлечения.
«Институционализированные возможности» включают структурированные механизмы диалога по вопросам политики, проходящие на регулярной основе и имеющие определенный мандат информировать о развитии, осуществлении и оценке политики правительства.
Второе направление. Доступ к информации
Правительства должны реализовать на практике принципы и законы, регулирующие полную прозрачность и подотчетность государственных приоритетов, стратегий, планов и действий.
Ø Имеют ли ОГО права на доступ к соответствующей информации правительства согласно закона, какова ситуация на практике?
Ø Является ли процесс получения соответствующей информации правительства простым, своевременным, прозрачным, осуществляемым на основе установленных процедур?
Третья сфера деятельности. Взаимоотношение доноров и ОГО
Во многих странах политики доноров и требования для предоставления финансирования влияют на роли ОГО в качестве эффективных, независимых участников процесса развития. Доноры должны создать прозрачную и последовательную политику, определить место и роль гражданского общества в донорских стратегических рамках, разработать планы реализации программ, в том числе на страновом уровне. Условия финансирования ОГО должны позволить им реализовать свои мандаты и приоритеты, соответствовать разнообразию ОГО, уважая при этом их различные роли, возможности, аудиторию и подходы.
Ø Соответствуют ли механизмы финансирования ОГО программным приоритетам ОГО?
Ø Являются ли механизмы финансирования ОГО надежными, прозрачными, легко воспринимаемыми и беспристрастными?
Ø Существуют ли инициативы доноров для содействия диверсификации источников доходов ОГО?
Ø Создают ли доноры инклюзивные процессы для вовлечения в политику ОГО в рамках стратегий доноров на всех уровнях (штаб-квартиры, страны-партнеры)?
[1] Рамочная методология мониторинга GPEDC доступна по ссылке: http://www. effectivecooperation. org/files/2013%20busan%20global%20monitoring%20guidance. pdf. Черновой документ по Индексу развития гражданского общества CIVICUS и комментарии по вопросам развития гражданского общества доступны по ссылке: http://socs. civicus. org/?p=4297.
[2] Сюда в том числе входит Международный центр некоммерческого права (ICNL), конфессиональные объединения, Межцерковная организация «Церкви в совместном действии» (ACT Alliance), Международный альянс католических агентств «Международное сотрудничество в целях развития и солидарности» (CIDSE), совместный проект CIVICUS и Международного центра некоммерческого права (ICNL), Международная конфедерация профсоюзов (ITUC), Сеть «Reality of Aid Network», а также различные платформы Организаций гражданского общества на страновом уровне.
[3] Многосторонняя целевая группа по эффективности ОГО в области развития и созданию благоприятных условий также намерена внести свой вклад в процесс мониторинга.
[4] CPDE использует определение Организаций гражданского общества в рамках Открытого форума как все нерыночные и негосударственные организации, где собираются люди с целью следовать общим интересам в достижении общественного достояния. Они охватывают широкий круг организаций, включающих в себя ОГО, основанных на членстве, ОГО на основе единого мотива и ОГО, ориентированных на предоставление услуг. Примеры включают в себя общественные организации, сельские ассоциации, экологические группы, группы по защите прав женщин, фермерские ассоциации, религиозные организации, профсоюзы, организации, представляющие права лиц с ограниченными возможностями, кооперативы, профессиональные ассоциации, торговые палаты, независимые исследовательские институты и средства массовой информации некоммерческого типа.
[5] Схема для анализа данного раздела взята из Отчета по защите гражданского общества (2-е издание, июнь 2012 года), соавторами которого являются Международный центр некоммерческого права (ICNL) и Секретариат Всемирного движения за демократию при Национальном фонде поддержки демократии (NED).
