Прогноз социально-экономического развития Ярославской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (стр. 9 )

В результате развития указанных тенденций продолжит снижение занятость по экономике области в целом, а также в промышленности и ряде других секторов экономики (сельское хозяйство, строительство). Среднесписочная численность работников по полному кругу организаций, сильно зависящая от занятости в названных видах экономической деятельности, тоже будет понижаться. В 2013 году общая численность лиц, занятых в экономике области, согласно последней прогнозной оценке составила 638,4 тысячи человек.

За прогнозный период согласно благоприятному сценарию прогноза численность лиц, занятых в экономике области, снизится с 2014 года по 2017 год на 5,6 тысячи человек. По консервативному сценарию прогноза численность лиц, занятых в экономике области, снизится за период с 2014 года по 2017 год на 8,7 тысячи человек. Среднесписочная численность работников по полному кругу организаций, достигавшая в среднем по 2013 году 438 тысяч человек, к 2017 году снизится согласно благоприятному сценарию прогноза на 6,6 тысячи человек, а по консервативному сценарию прогноза – на 8,5 тысячи человек.

За весь прогнозный период согласно базовому сценарию прогноза общий уровень безработицы снизится с 2013 года по 2017 год с 4,5 процента (30,2 тысячи человек) до 3 процентов (20,2 тысячи человек). По консервативному сценарию прогноза общий уровень безработицы снизится с 2013 года по 2017 год с 4,5 процента (30,2 тысячи человек) до 3,2 процента (21,8 тысячи человек).

За прогнозный период согласно базовому сценарию прогноза уровень зарегистрированной безработицы снизится с 2013 года по 2017 год с 1,5 процента (10,1 тысячи человек) до 1,3 процента (8,6 тысячи человек). По консервативному сценарию прогноза общий уровень безработицы снизится с 2013 года по 2017 год с 1,5 процента (10,2 тысячи человек) до 1,4 процента (9,5 тысячи человек).

Таким образом, в прогнозном периоде 2014 – 2017 годов практически весь прирост производства валового регионального продукта Ярославской области будет достигаться только за счет процесса повышения эффективности производств по всем видам экономической деятельности и роста производительности труда в экономике. Ввиду ожидаемого дефицита трудовых ресурсов сохранится тенденция к снижению всех видов безработицы, что не исключает в отдельные годы такого временного явления, как возможный незначительный сезонный (зимний) прирост безработицы по консервативному варианту прогноза.

15. Демография

На протяжении всего прогнозного периода численность населения области, стабилизировавшаяся в последние годы в результате тенденций к снижению смертности и росту уровня рождаемости, а также возросшему миграционному приросту, останется вблизи ожидаемой к концу текущего года средней величины – 1271,4 тысячи человек. Близкая к стабильной численность населения достигается за счет высокого притока населения из-за пределов области.

В области сохраняются отрицательные показатели естественного прироста, обусловленные превышением уровня смертности над рождаемостью. Общий коэффициент рождаемости, рассчитываемый с учетом суммарного коэффициента рождаемости на одну женщину, в прогнозном периоде стабилизируется (в зависимости от варианта прогноза) на уровне 11,5 – 11,6 рождения на 1000 человек населения в 2017 году с уровня в 12,1 рождения в 2013 году.

Данный показатель, являющийся ключевым для расчета уровня рождаемости, будет иметь тенденцию к незначительному росту, как показано в следующей таблице:

Наименование показателя	Отчёт за три предыдущих года	Оценка на 2013 год	Прогноз на три последующих года
2014	2015	2016
2010	2011	2012	I	II	I	II	I	II
Суммарный коэффициент рождаемости – среднее число рождений у одной женщины	1,487	1,481	1,604	1,635	1,586	1,590	1,611	1,615	1,641	1,645

Соответственно стабилизация общего числа рождений будет происходить из-за влияния фактора снижения общего количества женщин, вступающих в детородный возраст.

Общий коэффициент смертности, рассчитываемый в прогнозном периоде, понизится (в зависимости от варианта) до уровня 15 смертей – 14,6 смерти на 1000 человек населения с уровня в 15,8 смерти в 2013 году.

Таким образом, основной причиной небольшого снижения средней численности населения области будет постепенное уменьшение достигнутых в прошлом высоких показателей миграционного прироста, что произойдет за счет исчерпания миграционного потенциала и небольшого сокращения потока миграции из других областей Российской Федерации. Коэффициент миграционного прироста за прогнозный период снизится с 38,1 человека на 10 000 человек населения в 2013 году, до 29,3 человека в 2017 году.

В плановый период по благоприятному сценарию предполагается минимальное снижение численности населения до уровня в 1271,3 тысячи человек в 2015 – 2016 годах. В 2017 году возобновится его плавное снижение до 1271,2 тысячи человек. Согласно консервативному сценарию развития экономики области прогнозируется понижение численности населения до уровня 1271 тысячи человек в 2015 году, до 1270,6 тысячи человек в 2016 году и до 1270 тысяч человек в 2017 году.

Слабовыраженная отрицательная динамика численности населения области будет фактически обусловлена демографическими показателями предыдущих десятилетий (влияние снижения количества женщин детородного возраста). Показатели рождаемости на одну женщину несколько повысятся за счет ведения активной демографической политики стимулирования второго и последующих рождений. Однако к концу прогнозного периода вместе со вступлением в репродуктивный возраст малочисленных поколений женщин несколько снизится общее число рождений. Данное объективное явление будет компенсироваться не только миграционным приростом населения, но и за счет продолжения тенденции к дальнейшему снижению смертности населения области.

16. Развитие социальной сферы

16.1. Образование

Оценка значения показателей «численность детей в дошкольных образовательных организациях» и «обеспеченность дошкольными образовательными организациями» произведена с учетом открытия дополнительных мест в функционирующих и вновь построенных дошкольных образовательных учреждениях, открытием мест в общеобразовательных учреждениях в рамках реализации областной целевой программы «Обеспечение доступности дошкольного образования в Ярославской области» на 2011 – 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 17.02.2011 № 90-п «Об областной целевой программе «Обеспечение доступности дошкольного образования в Ярославской области» на 2011 – 2015 годы», и плана мероприятий («дорожной карты») по повышению эффективности и качества образовательных услуг в Ярославской области, утверждённого постановлением Правительства области от 23.04.2013 № 435-п «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по повышению эффективности и качества образовательных услуг в Ярославской области».

Увеличение значения показателя «численность обучающихся в общеобразовательных организациях» в прогнозном периоде связано с увеличением детского контингента школьного возраста.

Прогноз по численности обучающихся и выпуску специалистов среднего профессионального образования сформирован с учетом Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Закон об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании). В соответствии с пунктом 5 статьи 10 Закона об образовании установлено только среднее профессиональное образование, поэтому в прогнозных цифрах, начиная с отчета за 2015 год отмечается резкое увеличение численности обучающихся и выпускников в средних профессиональных учреждениях.

16.2. Здравоохранение

Реструктуризация системы здравоохранения в Ярославской области проводится в соответствии с планом мероприятий («дорожной картой») по реализации изменений в отраслях социальной сферы, направленных на повышение эффективности здравоохранения в Ярославской области, утвержденным постановлением Правительства области от 18.03.2013 № 249‑п «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по реализации изменений в отраслях социальной сферы, направленных на повышение эффективности здравоохранения в Ярославской области», содержащим целевые индикаторы развития отрасли, оптимизацию структуры отрасли (далее – план мероприятий).

За последние годы в области проведена реорганизация медицинских организаций в форме присоединения маломощных учреждений здравоохранения и осуществлен перевод части участковых больниц с неэффективно работающими койками во врачебные амбулатории и (или) офисы врачей общей практики с дневными стационарами.

В целях повышения эффективности использования имеющихся ресурсов в здравоохранении проводится работа по оптимизации площадей в учреждениях здравоохранения для снижения затрат по их содержанию (особенно в сельских районах, где имеются значительные излишки неиспользуемых площадей), а также сокращению управленческого (немедицинского) персонала.

По данным департамента здравоохранения и фармации Ярославской области, с 2008 года коечный фонд круглосуточных стационаров сократился почти на 20 процентов (с 14701 койки до 11816 коек). В 2013 году сокращено 138 неэффективно работающих коек.

В рамках реализации принятого плана мероприятий, согласованного с Министерством здравоохранения Российской Федерации, продолжится оптимизация коечного фонда в соответствии с утвержденными целевыми индикаторами.

Интенсификация использования коечного фонда, урегулирование потоков направления больных, обоснованность госпитализаций, развитие амбулаторно-поликлинической службы и более широкое использование стационарозамещающих технологий в амбулаторно-поликлинических учреждениях позволят приблизиться к федеральному нормативу средней длительности пребывания больного на койке и эффективной работе круглосуточной койки.