Стратегия и центр местного экономического развития для Брянской области, пострадавшей в результате Чернобыльской аварии (стр. 2 )

Администрация региона уделяет большое внимание решению проблем этих территорий и населения. Недавно организации, представляющие интересы малого и среднего бизнеса, и местные неправительственные организации начали работу по продвижению новых инициатив по развитию этих районов. Существуют также связи с международными неправительственными организациями, в первую очередь занятыми в программах гуманитарной помощи и организации так называемого восстановительного отдыха для детей из пострадавших районов. Однако, несмотря на последствия Чернобыля и того факта, что в соответствии со статистикой условия в области и, в особенности, в шести юго-западных районах хуже средних показателей по России в целом, эти территории получают недостаточно международной помощи.

Проект предполагает содействие решению этих сложных глубоких и долгосрочных проблем через подход, который отражает как лучший международный опыт в области местного и регионального экономического развития, так и, в большей степени, конкретные нужды и возможности на местах. При этом принимается во внимание, что меры по содействию пострадавшему населению и территориям могут быть эффективными только при их реализации в рамках долгосрочной широкомасштабной стратегии реабилитации, реализуемой всем регионом в целом.

Часть Iб. Стратегия

Проект будет реализовываться на территории Брянской области с концентрацией усилий на шести наиболее пострадавших районах (Гордеевский, Новозыбковский, Красногорский, Стародубский, Клинцовский и Злынковский), а также на тех районах, в которые переселялись люди из зон отселения (таких как Почепский район).

Целью проекта является содействие устойчивому экономическому и социальному развитию с акцентом на населении Брянской области Российской Федерации, которая пострадала в результате аварии на Чернобыльской АЭС, путем создания регионального центра экономического развития, основанного на партнерстве всех заинтересованных сторон и населения.

Региональные центры экономического развития показали хороший эффект с точки зрения содействия экономическому развитию в разных частях мира. Специфические проблемы и возможности, характерные для чернобыльских районов, требуют подхода основанного на местных инициативах и консультациях с привлечением местных администраций, частного сектора и неправительственных организаций. Такие центры играют важную роль в стимулировании новых видов предпринимательской деятельности и содействии росту существующих предприятий. Они предоставляют механизм для взаимодействия между международными донорами и местными сообществами в экономической и социальной сферах. Они также содействуют в привлечении иностранных и внутренних инвестиций на местное развитие. Самое главное, они предоставляют возможность местному населению приобретать опыт лидерства в процессе реабилитации, предоставляя экономически эффективные устойчивые и привязанные в местным условиям альтернативы внешним программах технического содействия.

Предложение рассматривает специфические нужды населения Брянской области. Предполагается, однако, что оно может послужить основой для подобных инициатив и в других чернобыльских регионах Российской Федерации, Беларуси и Украины. Проект содержит основу для тиражирования мероприятий и установления связей с уже существующими параллельными проектами в Орловской области Российской Федерации, Гомельской области Беларуси и в Славутиче на Украине.

Результаты проекта:

1.  Функционирующий Центр Местного Экономического Развития в Брянской области.

2. Приспособленная к местным условиям стратегия местного экономического развития.

3. Укрепление знаний и опыта в области экономического и социального развития на местном и региональном уровнях.

4. Повышение опыта и квалификации местных специалистов в области работы с российскими и международными донорами и партнерами.

5. Значительный прогресс в достижении целей, заложенных в докладе ООН «Гуманитарные последствия аварии на Чернобыльской АЭС. Стратегия реабилитации».

Мероприятия

a. Организация регионального центра экономического развития, расположенного в одном из наиболее пострадавших районов Российской Федерации

б. Обучение персонала и руководства

c. Обеспечение необходимого профессионального и функционального потенциала Центра через реализацию десяти конкретных под-проектов.

В дальнейшем Центр будет осуществлять мероприятия по привлечению дополнительного финансирования на реализацию подпроектов, нацеленных на социально-экономическое развитие пострадавших территорий на основе рекомендаций доклада ООН «Гуманитарные последствия аварии на Чернобыльской АЭС. Стратегия реабилитации». Эти проекты будут включать инициативы из предлагаемого ряда:

(1). Содействие местному экономическому планированию на уровне районов с вовлечением местного населения

Разработка краткосрочных и среднесрочных районных планов экономического развития с участием местного населения и неправительственных организаций, местных, районных и областных администраций, представителей ответственных министерств, частного сектора и экспертов должно обеспечить основу для всех дальнейших местных проектов и инициатив по экономическому развитию. Центр окажет содействие в разработке таких местных планов экономического развития для трех-шести наиболее пострадавших районов Брянской области. Планы будут утверждаться местными администрациями. Центр будет привлекать необходимых специалистов и мобилизовывать заинтересованных партнеров на местном и региональном уровне для участия в процессе планирования. В рамках бюджета Центра будет организован фонд местного развития для поддержки реализации одного из разработанных местных планов развития путем финансирования ограниченного числа конкретных приоритетных проектов.

(2). Разработка стратегии по привлечению инвестиций в постадавшие районы

В разных странах мира привлечение инвестиций на местное развитие становилось важным инструментом экономической реабилитации районов затронутых спадом производства, загрязнением, социальными потрясениями или войной. Для восстановления пострадавших территорий необходимы крупные вложения ресурсов. Этот проект поможет проанализировать местные возможности и преимущества и подготовить стратегию для стимулирования инвестиций на развитие области и, в частности, наиболее пострадавших районов.

(3). Стимулирование развития кредитных союзов (кооперативов)

В сотрудничестве со специалистами таких организаций как Российская Лига Кредитных Союзов, Центр будет работать над продвижением развития местных кредитных кооперативов, которые являются устойчивым средством финансирования для частных предпринимателей, фермерских хозяйств и малого бизнеса.

(4). Бизнес-планы для малых и средних предприятий

В данном подпроекте будет финансироваться подготовка бизнес планов для ряда местных малых и средних предприятий, как вклад в укрепление практики управления предприятиями. Кроме того, в результате этого Центром будет накоплен необходимый опыт для дальнейшего предоставления подобных консультаций по бизнес планированию на коммерческой основе.

(5). Содействие установлению связей между местными и иностранными/международными предприятиями, как способ передачи технологий, опыта и совместных инициатив.

Будут проанализированы и развиты возможности по реализации одного или более коммерческих партнерств между производственными предприятиями или предприятиями сферы услуг в пострадавших районах и заинтересованными предприятиями соседних областей, ближнего или дальнего зарубежья. Такие партнерства будут включать обмен технологиями, улучшение практики управления, а также основание коммерческих взаимоотношений между партнерами. Конкретные инициативы могут быть поддержаны небольшими грантами.

(6). Стимулирование развития кооперативов сельских производителей на уровне сел и деревень

Проект нацелен на развитие одного или двух небольших кооперативов сельских производителей для повышения уровня индивидуальных доходов и развития навыков ведения такого рода бизнеса. Организация таких объединений будет поддерживаться начальным финансированием из средств проекта.

(7). Организация международной конференции побратимских городов/районов с участием городов Брянской области и их зарубежных партнеров.

Данное предложение в недавнем прошлом уже опробовалось на серии подобных семинаров, организованных Гомельским Центром (Агентством) Развития для городов пострадавших территорий Беларуси.

(8). Исследование нужд малых и средних предприятий региона в сфере развития и инвестиций

Проект будет основываться на имеющихся в районах и области данных о местных предприятиях. Этот проект поможет углубить взаимодействие Центра с местным бизнесом и создать основу для решения вопросов, связанных с проблемами развития этих предприятий.

(9). Оценка потенциала для развития специализированного и общего туризма в Брянской области, включая пострадавшие районы..

В рамках подпроекта будут исследованы существующая практика и динамика посещений и будут разработаны потенциальные возможности повышения числа туристов и доходов от туристической деятельности, принимая во внимание богатое культурное и природное наследие пострадавших территорий, а также проблем стоящих перед развитием там туризма.

(10). Маркетинговое исследование для одного из крупных предприятий области

Маркетинговое исследование будет проведено для одного из крупных предприятий области бесплатно или за минимальную стоимость, в целях наработки опыта и репутации Центра в данной области, которая, с одной стороны, важна для развития региона, а с другой стороны, может являться одним из будущих источников дохода Центра.

Часть II. РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОЕКТА И ПРЕДПОЛАГАЕМОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ

Ожидаемый результат в соответствии со Страновой Программой: G1-SGN1-SASN1. Содействие ускорению экономического роста
Показатели достижения результатов в соответствии со Страновой Программой, включая исходные условия и цели. G1-SGN1-SASN1. Повышение эффективности и конкурентноспособности регионов в новых экономических условиях
Стратегическое направление программы: G1-SGN1-SASN1 Глобализация
Стратегия партнерства ПРООН наладила рабочие контакты и постоянное сотрудничество с важнейшими государственными ведомствами, парламентом и НПО с тем, чтобы определить их потребности и помочь более активно применять в своей работе элементы концепции УР. ПРООН помогает России в разработке национальной стратегии устойчивого развития. ПРООН предоставляет политические и экспертные рекомендации, помогает в подготовке программ и обучении специалистов, которые могут и хотят внедрять концепцию УР в России. Развитие широкого стратегического партнерства между агентствами ООН, а также между Представительством системы ООН и Правительством и общественностью позволяет разрабатывать более согласованные программы и обеспечить их преемственность. В рамках данного проекта основными партнерами являются Администрация Брянской области и других регионов и районов, пострадавших в результате Чернобыльской аварии, федеральные ведомства (МЧС, МИД, Министерства Экономического Развития и Торговли, Сельского Хозяйства, Труда и Социальной Политики), соседние районы и области Беларуси и Украины, представители бизнеса, образовательные учреждения и НПО, организации-доноры и агентства ООН, местное население.
Название и номер Проекта: Стратегия и центр местного экономического развития для Брянской области, пострадавшей в результате Чернобыльской аварии (RUS/03/017)
Ожидаемые результаты	Предполагаемые мероприятия	Финансирование
Результат 1. Действующий Центр Местного Экономического Развития в Брянской Области Достигнута финансовая устойчивость Центра	Направление деятельности Учреждение Центра местного экономического развития территорий Брянской области, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС -  Обсуждение с областной и районными администрациями вопросов софинансирования отдельных направлений деятельности, расположения и учреждения Центра; -  Формирование на конкурсной основе персонала проекта; -  Определение организационно-правовой структуры Центра; -  Регистрация Центра; -  Выбор приоритетных (наиболее доходных) направлений деятельности и определение возможности потенциальной поддержки Центра в постпроектный период; -  Мобилизация ресурсов
Результат 2. Высокий уровень компетенции и профессионализма Центра Местного Экономического Развития, отработанный на пилотных проектах в пострадавших районах	Направление деятельности -  Обучение персонала Центра -  Ознакомительные поездки в регионы РФ, определённые как примеры положительной практики; -  Проведение внутрифирменного обучения -  Развитие компетенции и функций Центра посредством изучения положительного опыта в ходе проекта, уделяя особое внимание десяти субпроектам;
Результат 3. Продемонстрировано улучшение экономической ситуации и уровня занятости местного населения через реализацию пилотных проектов и схемы микро кредитования	Направление деятельности -  Функционирование как минимум двух демонстрационных хозяйств; -  Стабильно работающая кредитная схема; -  Увеличение количества предприятий, оказывающих различные услуги сельским предпринимателям; -  Внедрение новых доходных направлений деятельности (диверсификация); -  Сельские товаропроизводители регулярно получают консультативную помощь от специалистов центра.

Часть III. СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ

Проект будет осуществляться Администрацией Брянской области в соответствии с правилами и процедурами ПРООН по национальному исполнению. За распределение финансовых средств проекта будут совместно отвечать ПРООН и Национальное Исполнительное Агентство – Администрация Брянской области. Национальному Исполнительному Агентству будет поручено в первую очередь планирование и общее руководство деятельностью по проекту, отчетность, проверки и оценка успешности работы. Обязанности Администрации Брянской области будут включать: 1) подтверждение и проверку расходования средств в соответствии с утвержденными бюджетами и планами работ 2) отслеживание и предоставление отчетности по закупкам и результатам работ 3) координация вкладов ПРООН и других партнеров 4) подготовку и утверждение планов работ, технических заданий и должностных инструкций подрядчиков и документации по тендерам