Стратегия и центр местного экономического развития для Брянской области, пострадавшей в результате Чернобыльской аварии (стр. 1 )

Правительство Российской Федерации

Администрация Брянской Области

Программа Развития ООН

Стратегия и центр местного экономического развития для Брянской области, пострадавшей в результате Чернобыльской аварии

Целью проекта является содействие устойчивому экономическому и социальному развитию районов Брянской области Российской Федерации, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, путем создания регионального центра экономического развития, основанного на партнерстве всех заинтересованных сторон и населения. Проект призван помочь разработать экономические схемы преодоления трудностей, явившихся результатом Чернобыльской аварии, путем обеспечения возможности занятости и самозанятости, развития на устойчивой основе доходных видов деятельности для местного населения. Проект основан на выводах и рекомендациях Миссии ООН по анализу сложившейся ситуации в районах, пострадавших в результате Чернобыльской аварии, изложенных в Отчете ООН ”Гуманитарные последствия аварии на Чернобыльской АЭС. Стратегия реабилитации», а также на успешном опыте соседних регионов России, Беларуси и Украины.

 

АА

РР

Дата:________________

СОДЕРЖАНИЕ

Часть Ia. Анализ ситуации

Авария на Чернобыльской АЭС в 1986 оказала влияние на целый ряд областей России (Брянская, Орловская, Калужская и Тульская). В целом от загрязнения после Чернобыльской аварии пострадали территории 16 областей в трех республиках Российской Федерации. Из них наиболее сильному загрязнению подверглась Брянская область. Несмотря на то, что после аварии прошло 16 лет, многие жители Украины, Беларуси и Российской Федерации до сих пор продолжают ощущать ее последствия.

Экологическая обстановка. Радиоактивное загрязнение в результате взрыва на Чернобыльской АЭС по-прежнему представляет риск для здоровья сельского населения и сдерживает экономическое развитие. Загрязненность территории, населенного пункта или конкретного дома зависит главным образом от уровня радиоактивных выпадений после Чернобыльской аварии. Чернобыльские выпадения привели к загрязнению обширных территорий во всех трех странах и будут оказывать влияние на жизнь сельских жителей на протяжении нескольких десятилетий. Если пользоваться широко используемым показателем, а именно плотностью загрязнения радиоактивным цезием выше 1 Ки/км2, то в Белоруссии загрязненными считаются 43500 км2, в России 59300 км2 и на Украине 37600 км2. На обширных территориях запрещено ведение сельского и лесного хозяйства. Однако бедность заставляет людей употреблять в пищу загрязненные ягоды, грибы, дичь и рыбу, кормить загрязненным кормом скот и сжигать загрязненные дрова в печи. Многие из проживающих на пострадавших территориях не знают о риске, которому они подвергаются, или принимают это с безразличием и фатализмом. Особую озабоченность вызывают сильно загрязненные территории, на которых уровень загрязнения достигает от 15 до 40 Ки/км2. В настоящее время в этих районах постоянно проживают от 150 до 200 тысяч человек.

Состояние здоровья населения. Здоровье и благосостояние населения на пострадавших территориях в основном находятся на очень низком уровне. Структура заболеваемости в этих районах такая же как и в других регионах бывшего Советского Союза. Продолжительность жизни, особенно мужчин, значительно ниже чем в Западной и Южной Европе. До сих пор сохраняется значительная неопределенность в отношении отдаленных медицинских последствий аварии. Эта неопределенность является причиной широко распространенных расстройств здоровья людей и ошибок в распределении финансирования. У жителей пострадавших территорий преобладает отрицательный взгляд на свое здоровья и ощущение, что они не властны над судьбой. Ситуация в отношении состояния здоровья населения на пострадавших территориях сложилась в результате действия различных факторов, включая радиационно обусловленные заболевания, связанные с эндемичными заболеваниями, бедность, плохие условия жизни, примитивное медицинское обслуживание, плохое питание и психологические последствия проживания в пугающих и не изученных условиях, с которым невозможно что либо сделать. Проблемы здоровья, связанные с воздействием радиации, усугубляются тем, что медицинские учреждения на пострадавших территориях находятся на низком уровне и не могут удовлетворить потребности населения, особенно в сельских районах.

Экономическая ситуация. Авария на Чернобыльской АЭС сказалась на экономике каждой их трех стран и отдельных регионов самым разным образом и на разных уровнях. Помимо прямого финансирования по линии национальных Чернобыльских программ, государства потерпели убытки в связи с выведением из эксплуатации оборудования и зданий, выведением из оборота сельхозугодий, загрязнением воды. Им пришлось потратить значительные средства на программы реабилитации, помимо упущенной выгоды вследствие отвлечения ресурсов из производственной сферы. Программы реабилитации легли тяжелым бременем на национальные бюджеты. Политическая, социальная и экономическая нестабильность в 90-е годы лишь усугубила последствия Чернобыльской аварии. На микроэкономическом уровне системы Чернобыльских льгот, введенные во всех трех государствах, породили ожидания компенсаций и привилегий, и подорвали способность людей и целых групп населения решать самим свои экономические и социальные проблемы.

В сложившейся ситуации многие работники сельхозпредприятий и их семьи стали полагаться на производство продуктов питания на личных подсобных хозяйствах для обеспечения собственного подворья продовольствием и в целях получения небольшого денежного дохода. Однако, при этом отсутствует необходимая инфраструктура, которая позволила бы более эффективно использовать имеющиеся у них ресурсы. Проект призван помочь в решении этой проблемы, путем разработки и апробирования различных, в том числе и альтернативных подходов к получению доходов, как посредством самозанятости, так и путем создания рабочих мест на малых предприятиях, использующих новые ниши в экономике сельских регионов.

Правительство России предоставляет масштабную финансовую поддержку территориям и лицам, пострадавшим от Чернобыльской аварии в рамках федеральных программ. Министерство Гражданской Обороны и Чрезвычайных Ситуаций (МЧС) отвечает за реализацию и координацию национальных Чернобыльских программ. В период с 1992 по 2001 год были приняты три федеральные программы по Чернобылю. Новая программа на период до 2010 года была принята Правительством в 2001 году. Приблизительно 40 миллиардов рублей было выделено на реабилитационные мероприятия в рамках этих программ до 2001 года. Важнейшая федеральная программа по поддержке детей Чернобыля завершилась в 2002 году, несмотря на большую заинтересованность областей. Все федеральные программы недополучали отведенные на их выполнение средства, и значительная доля Чернобыльских расходов покрывается из областных бюджетов.

Ответные действия системы ООН

В течение 2000 года правительства Беларуси, России и Украины обращались в ООН с просьбой вновь обратить внимание на Чернобыль и возобновить международную заинтересованность и поддержку усилий по решению долгосрочных проблем пострадавшего населения. ПРООН и ЮНИСЕФ инициировали и предприняли совместно с УКГВ ООН и ВОЗ ответные шаги. Они заказали независимый отчет, который проанализировал гуманитарные последствия аварии на данный момент времени. Летом 2001 года была создана команда из шести человек, в состав которой вошли международные и национальные эксперты по экономике, медицине и окружающей среде, по двое по каждой теме. Представление отчета «Гуманитарные последствия аварии на Чернобыльской АЭС: Стратегия реабилитации» состоялась 6 февраля в Нью-Йорке и 14 февраля в трех пострадавших странах.

Стратегия, предложенная в Отчете ООН, охватывает десятилетний период и рассматривает вопросы в трех взаимосвязанных областях: окружающая среда, здоровье населения и социально-экономическое развитие. Основными элементами стратегии является переход от гуманитарной помощи к долговременному развитию, формирование у людей уверенности в возможностях, адресная помощь наиболее пострадавшим лицам и группам населения и общий курс на возвращение к нормальной жизни. С годами государственное финансирование мероприятий по переселению и реабилитации становится все меньше и меньше. В то же время, нерешенные проблемы Чернобыльской трагедии можно отнести к вопросам и приоритетам развития, которыми занимаются агентства ООН и другие международные программы по оказанию помощи в таких областях как ухудшение состояния окружающей среды, плохое медицинское обслуживание, особенно матерей и детей, бедность, отсутствие экономических возможностей. Кроме того, эти проблемы хорошо вписываются в программы развития ООН, сформулированные как Цели Развития Тысячелетия. В частности, что касается ПРООН, то стратегические вопросы, связанные с Чернобылем, хорошо согласуются с их установкой на предоставление рекомендаций правительствам.

Ситуация в Брянской области

Многие районы и территории Брянской области значительно пострадали в результате Чернобыльской аварии. Шесть районов в юго-западной части области оказались наиболее загрязненными территориями Российской Федерации в результате выпадения чернобыльских радионуклидов, что явилось причиной сложного клубка долгосрочных и трудноразрешимых проблем в области экологии, здравоохранения и местного экономического развития. Кроме того, ряд районов области стали местом переселения эвакуированного населения с наиболее пораженных территорий (например, Почепский район, в котором образовано семь таких поселений). Условием жизни таких поселений часто является крайняя бедность, высокие уровни безработицы до 60%, очень низкие семейные доходы, недостаток социальной инфраструктуры и отсутствие инициативы и сильного лидерства среди местного населения. Наиболее пострадавшие районы расположены далеко от административных и экономических центров и основных рынков. Кроме крепких экономических связей с соседней Гомельской областью эти районы изолированы от контактов с иностранным и международным бизнесом и имеют мало опыта взаимодействия с международными организациями и фондами, предоставляющими финансовую и техническую помощь.