Водные ресурсы Российской Федерации (стр. 3 )

Одним из факторов, оказывающих влияние на объективность и корректность анализируемой информации, является систематическое сокращение количества отчитывающихся водопользователей. С 1990 г. их число уменьшилось более чем на 9%. Как правило, это явление связывается и объясняется реорганизацией отчитывающихся объектов (в первую очередь их разукрупнением и уменьшением), перепрофилированием, ликвидацией и/или банкротством водопользователей.

Расходы на охрану и рациональное использование водных ресурсов

Основными составляющими элементами, включенными в совокупность экономических расходов по охране и рациональному использованию водных ресурсов в соответствии с официальной методикой Росстата, Минэкономразвития России и МПР России, утвержденной в 2003 г., являются:

–  текущие затраты предприятий, связанные, главным образом, с содержанием и эксплуатацией основных фондов водоохранного и водосберегающего назначения (всего, и в т. ч. без учета расходов предприятий на оплату услуг сторонних организаций за прием и очистку сточных вод – в целях исключения повторного счета на макроуровне);

–  стоимость капитального ремонта основных фондов водоохранного и водосберегающего назначения (без капремонта в форме модернизации и реконструкции);

–  водоохранные (водосберегающие) инвестиции в основной капитал (без экологической части комплексных инвестиций, но с учетом затрат на модернизацию и реконструкцию);

–  текущие (операционные) расходы на НИОКР, непосредственно связанные с новационными разработками в области охраны и рационального использования водных объектов;

–  текущие затраты на госуправление, контрольную деятельность, мониторинг, проведение экспертизы, подготовку и переподготовку (повышение квалификации) специалистов и ряд других мероприятий.

Источниками финансирования в данном случае могут быть: средства предприятий-водопользователей (в т. ч. за счет себестоимости выпускаемой продукции или оказываемых услуг, накопленных амортизационных отчислений, прибыли), операционные расходы бюджетов всех уровней управления, привлеченные (заимствованные) средства, элементы расходной части экофондов в некоторых субъектах Российской Федерации, международные займы и гранты, а также затраты некоммерческих, общественных организаций, населения и т. д.

Исходя из официальных макроэкономических данных Росстата, а также экспертных расчетов, общая сумма поддающихся оценке затрат на охрану и рациональное использование водных ресурсов в стране (без учета стоимости посреднических услуг) в 2000 г. составляла в текущих ценах около 60 млрд. руб., в 2003 г. – более 100, в 2004 г. – порядка 115 и в 2005 г. – свыше 130 млрд. рублей. Таким образом, за последние пять лет произошло удвоение рассматриваемых затрат, взятых в ценах соответствующих лет. Однако, этот рост произошел в значительной части не за счет увеличения физических объемов водоохраной и водосберегающей деятельности, а за счет ценового фактора.

Указанные совокупные затраты всех видов и из всех источников финансирования составляли в 2000 г. 0,8% по отношению к валовому внутреннему продукту (ВВП), исчисленного в рыночных ценах, 2003 г. – менее 0,8%, 2004 г. – около 0,7%, 2005 г. – 0,6%.

По отношению к общей сумме учитываемых (официально идентифицируемых) затрат на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов расходы на водоохрану и водосбережение в 2000–2005 гг. были на уровне 53–57%. Иначе говоря, совокупные издержки на охрану и рациональное использование водных ресурсов, несмотря на небольшие колебания их доли, в целом доминировали в общих экологических расходах государства. Они ощутимо превышали затраты на охрану атмосферного воздуха, земельных, лесных, биологических ресурсов, регулирование обращения отходов и т. д.

На основании анализа первых трех из перечисленных выше пяти подгрупп расходов на охрану и рациональное использование водных ресурсов, составляющих не менее 85% всего объема соответствующих расходов, в табл. 1 приведена динамика конкретных видов затрат за последние пятнадцать лет.

Таблица 1

Динамика затраты на охрану и рациональное использование водных ресурсов
в Российской Федерации

Показатель	1991 г.	1995 г.	1998 г.	2000 г.	2002 г.	2004 г.	2005 г.
В текущих ценах (млрд. руб.; с 1998 г. – млн. руб.)
Текущие затраты – всего	7,1	19550	29910	47730	66303	91511	101191
в том числе без учета оплаты посреднических услуг за транспортировку и очистку стоков сторонними организациями	5,6	14190	24050	40260	55861	77047	84895
Капитальный ремонт	1,8	2670	4450	5330	6767	9591	9934
Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения)	2,0	3400	3910	8250	109281	157481	261431
Всего	10,9	25620	38270	61310	83998	116850	137268
в том числе без учета оплаты посреднических услуг	9,4	20260	32410	53840	73556	102386	120972
В постоянных ценах 1991 г. (расчет, млрд. руб.)
Текущие затраты – всего	7,1	5,6	4,2	3,0	3,25	3,1	2,9–3,0
в том числе без учета оплаты посреднических услуг за транспортировку и очистку стоков	5,6	4,0	3,3	2,5	2,7	2,6	2,45
Капитальный ремонт	1,8	0,8	0,7	0,4	0,4	0,4	0,35
Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения) 2	2,0	0,9	0,5	0,4	0,5	0,6	0,9
Всего	10,9	7,3	5,4	3,8	4,15	4,1	4,15–4,25
в том числе без учета оплаты посреднических услуг	9,4	5,7	4,5	3,3	3,6	3,6	3,7

1 Без учёта НДС

2 Начиная с 2001 г. в составе водоохранных и водосберегающих инвестиций не учитывается НДС. Однако, это не должно значительно сказаться на сопоставимости данных в постоянных ценах, поскольку расчёты базируются здесь на официальных индексах физического объёма соответствующих капитальных вложений.

При расчете объемов и динамики текущих затрат и капитального ремонта в постоянных ценах были использованы индексы цен (индексы-дефляторы) промышленного производства. Величины капитальных затрат (инвестиций в основной капитал) в постоянных ценах были получены на основе официальных индексов физических объемов соответствующих капиталовложений, публикуемых Росстатом. Следует иметь в виду, что подобные оценки носят условный характер, поскольку непосредственное наблюдение за изменением цен на товары и услуги водоохранной и водосберегющей деятельности отсутствует.

Тем не менее, результаты расчетов дают основания сделать вывод о более чем двукратном уменьшении физического объема суммарных затрат на охрану и рациональное использование водных ресурсов в 2005 г. по сравнению с 1991 г. (табл.2). В 2005 г. по сравнению с 2004 г. произошел небольшой рост рассматриваемых расходов за счет значительного увеличения инвестиционных затрат.

Таблица 2

Динамика затрат на охрану и рациональное использование водных ресурсов
в Российской Федерации (1991 г. = 1)

Показатель	1991 г.	1995 г.	1998 г.	2000 г.	2002 г.	2004 г.	2005 г.
В текущих ценах
Текущие затраты – всего	1	2754	4,21	6,7	9,3	12,9	14,3
в том числе без учета оплаты посреднических услуг за транспортировку и очистку стоков	1	2534	4,31	7,2	10,0	13,8	15,2
Капитальный ремонт	1	1483	2,51	3,0	3,8	5,3	5,5
Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения)	1	1700	2,01	4,1	5,5	7,9	13,1
Всего	1	2350	3,51	5,6	7,7	10,7	12,6
в том числе без учета оплаты посреднических услуг	1	2155	3,41	5,7	7,8	10,9	12,9
В постоянных ценах 1991 г. (расчет)
Текущие затраты – всего	1	0,8	0,6	0,4	0,45	0,45	0,40–0,42
в том числе без учета оплаты посреднических услуг за транспортировку и очистку стоков	1	0,7	0,6	0,45	0,5	0,45	0,44
Капитальный ремонт	1	0,4	0,4	0,2	0,2	0,2	0,2
Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения)	1	0,45	0,25	0,2	0,25	0,3	0,45
Всего	1	0,7	0,5	0,35	менее 0,4	менее 0,4	0,4
в том числе без учета оплаты посреднических услуг	1	0,6	0,5	0,35	менее 0,4	менее 0,4	0,4

1 С учетом деноминации в 1998 г.