Водные ресурсы Российской Федерации (стр. 5 )

В частности, уровень износа канализационных систем в жилищно-коммунальном хозяйстве по отдельным субъектам Федерации характеризуется оценочными данными, приведенными в табл.3 (данные 2004 г. и более ранних периодов).

Таблица 3

Износ сетей и сооружений канализации по субъектам Российской Федерации

Субъект	Степень износа, %		Субъект	Степень износа, %
Приморский край	98		Саратовская область	66
Республика Алтай	88		Новгородская область
Архангельская область	85		Новосибирская область
Республика Хакасия	84		Коми-Пермяцкий авт. округ
Республика Калмыкия		Кабардино-Балкарская Республика	65
Республика Дагестан	83		Смоленская область
Республика Коми	81		Калужская область	64
Республика Саха (Якутия)	80		Иркутская область
Калининградская область		Московская область
Мурманская область		Ульяновская область	63
Костромская область	78		Самарская область
Еврейская автономная область		Курганская область
Республика Адыгея		Ставропольский край	62
Кемеровская область	76		Краснодарский край
Рязанская область	75		Оренбургская область
Усть-Ордынский Бурятский авт. округ		Омская область	61
Республика Бурятия	74		Воронежская область
Республика Карелия	73		Амурская область
Хабаровский край		Свердловская область	60
Ивановская область	72		Республика Ингушетия
Республика Северная Осетия – Алания	71		Карачаево-Черкесская Республика
Республика Тыва		Алтайский край
Читинская область	70		Магаданская область
Камчатская область	69		Тюменская область
Липецкая область	68		Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ
Владимирская область	67

Следует отметить отсутствие сопряженности между инвестициями в экономику в целом и в охрану и рациональное использование водных ресурсов в частности (табл.4). Особо заметные расхождения наблюдались в 1999, 2002, 2004 и 2005 гг.

Таблица 4

Динамика физического объема инвестиций в основной капитал
в Российской Федерации, в % к предыдущему году

Показатель	1990 г.	1995 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2004 г.	2002 г.	2003 г.	2005 г.
Инвестиции в целом в экономику страны	100,1	89,9	88,0	105,3	117,4	111,0	102,8	112,5	110,5
в том числе инвестиции на водоохранные (водосберегающие) мероприятия	96,3	88,7	89,3	75,0	121,2	94	94,4	123,7	145–148*

* Оценка

Главными инвесторами в водоохранные и водосберегающие мероприятия в настоящее время являются предприятия-водопользователи (свыше половины всех соответствующих капитальных вложений в 2005 г.). Ощутимая доля приходится также на бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты. Роль федерального бюджета невелика.

Ввод в действие водоохранных объектов в 90-х гг. XX в. резко сократился (рис.1). В 2004 г. по сравнению с 2003 г. немного увеличился ввод в действие сооружений по очистке сточных вод; однако ощутимо упал ввод в действие систем оборотного водоснабжения. В 2005 г. по сравнению с 2004 г. вводы водоочистных сооружений возросли более чем в два раза; объемы ввода в 2005 г. были на уровне 1991 г. В значительной степени это увеличение объясняется завершением строительства в 2005 г. и вводом в действие комплексов сооружений по очистке загрязненных стоков в г. Санкт-Петербурге, Калининградской области и ряде других регионов. По системам оборотного водоснабжения показа г. превзошел уровень предыдущего года более чем на треть.

Анализ имеющихся данных свидетельствуют, что огромные объемы ввода в действие водоохранных (водосберегающих) мощностей, имевшие место до начала 90-х гг., в определенной мере могут быть объяснены следующим образом. В 70-х и 80-х годах осуществлялось в значительных объемах строительство объектов упрощенных методов очистки. Применительно к сооружениям по очистке сточных вод это были системы механической очистки стоков и т. д. Ставилась задача повсеместного снятия основных, сравнительно легко удаляемых видов и объемов загрязняющих веществ. До глубокой и более дорогой очистки дело доходило относительно реже.

Следует иметь в виду, что в 2005 г. в водохозяйственной отрасли произошли существенные изменения в правовой базе, регулирующей вопросы использования, восстановления и охраны водных объектов, финансирования водохозяйственных и водоохранных мероприятий.

В частности, в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 г. N83-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» с 2005 г. введен федеральный водный налог (взамен ранее существующих платежей за пользование водными объектами). Сумма налоговых поступлений в федеральный бюджет составила в 2005 г. 11,7 млрд. руб.

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 г. N173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год» на проведение водохозяйственных и водоохранных мероприятий капитального и текущего характера Федеральному агентству водных ресурсов, как государственному заказчику, было выделено за счет средств федерального бюджета 9,5 млрд. рублей, что превышает почти в 8 раз объем средств федерального бюджета, выделенных Агентству на эти мероприятия в 2004 г. Одновременно указанные объемы были почти в 5 раз больше суммарной величины части средств от платежей за пользование водными объектами, направленной органами государственной власти субъектов Российской Федерации на финансирование водохозяйственных и водоохранных мероприятий в 2004 г.

Бюджетные средства, в соответствии с целями и тактическими задачами бюджетной политики Правительства, а также исходя из утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. №N742-р Основных направлений развития водохозяйственного комплекса России до 2010 г. и Плана мероприятий по их реализации, возложенных на Федеральное агентство водных ресурсов, были направлены на реализацию по следующим приоритетным направлениям:

–  обеспечение безопасности гидротехнических сооружений (в первую очередь водоподпорных);

–  обеспечение потребностей населения и объектов экономики в водных ресурсах;

–  обеспечение безопасности жизнедеятельности человека от наводнений и другого вредного воздействия вод.

Финансирование работ в 2005 г. осуществлялось в рамках государственных капитальных вложений (инвестиций в основной капитал), субсидий на капитальный ремонт гидротехнических сооружений (ГТС), находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, текущих расходов, финансируемых за счет средств, выделяемых по основной деятельности Агентства. Конкретный состав реализуемых в 2005 г. инвестиционных проектов по строительству и реконструкции гидротехнических сооружений и водохозяйственных систем был утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. .

Перечни объектов капитального ремонта формировались субъектами Российской Федерации в пределах лимитов субсидий, в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000. Включению в вышеуказанные перечни в приоритетном порядке подлежали объекты, мероприятия федеральной или межрегиональной значимости и переходящие объекты, начатые строительством в предыдущие годы, работы на которых подлежали завершению в 2005–2008 годах.

Состав мероприятий текущего характера, финансируемых за счет средств по основной деятельности Агентства, формировался Агентством по заявкам бассейновых водных управлений, основанным на анализе водохозяйственной ситуации в бассейне водного объекта и на конкретных его участках, с учетом предложений субъектов Российской Федерации.

Учитывая невозможность решения всех проблем в сфере водных ресурсов в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета, немаловажным условием принятия объекта к финансированию из федерального бюджета являлись объемы его софинансирования из других источников.

Международные статистические сравнения водопользования

Как уже отмечалось, проблема рационального использования и охраны водных ресурсов имеет во многом общемировой характер. В этой связи определенный интерес представляют межгосударственные статистические сравнения соответствующих показателей. В частности, при подготовке настоящего сборника был осуществлен сопоставительный анализ некоторых данных по Российской Федерации, США и ряду других стран.