Администрирование и использование публичных финансовых средств в 2004 году (стр. 4 )

Поступление доходов в государственный бюджет составило 101,0% от утвержденных сумм, в то же время поступления по видам доходов составили от 68% до 200%. Так, доходы по разделу «Сборы за пользование автомобильными дорогами, с владельцев транспортных средств, зарегистрированных в Республике Молдова» составили 68,0% (27,8 млн. леев), или на 13,1 млн. леев меньше утвержденного. По разделу «Акцизы на бензин и дизельное топливо» накопления в бюджет составили 406,8 млн. леев (90,1%), или на 44,7 млн. леев меньше уточненного плана. На протяжении 2004 года в результате неисполнения плана по накоплениям недопоступило средства, утвержденных по 17 видам доходов, на общую сумму в 94,9 млн. леев. В то же время по 44 видам доходов поступило средств с превышением запланированного уровня – на общую сумму в 247,5 млн. леев, в том числе по разделу «Акцизы на легковые автомобили» – на 40,2 млн. леев, «Налог на добавленную стоимость на импортируемые товары» – на 107,3 млн. леев и пр. В то же время дополнительно по 12 видам поступило доходов на общую сумму в 3,7 млн. леев, которые не были утверждены в качестве источников формирования бюджета.

По состоянию на 01.01.2004 государственный бюджет зарегистрировал задолженностей перед налогоплательщиками – получателями возвращения НДС на сумму в 31,8 млн. леев. На протяжении 2004 года Министерству финансов были представлены разрешения о возмещении НДС и акцизов на сумму в 963,9 млн. леев и 103,7 млн. леев, соответственно. Кассовое исполнение по этим разделам составило 995,7 млн. леев и 103,7 млн. леев, соответственно, или на 95,7 млн. леев больше, чем уточненные законом суммы для возмещения НДС, и, соответственно, на 3,7 млн. леев больше сумм, уточненных для возмещения акцизов. Динамика удельного веса возмещения НДС в общей сумме доходов государственного бюджета имеет тенденцию к росту (диаграмма №7).

Диаграмма №7. Удельный вес возмещения НДС из государственного бюджета в 2000-2004 гг.

Из общей суммы возмещенного НДС в размере 995,7 млн. леев, 68,2% были направлены согласно поданным заявлениям на погашение долгов хозяйствующих субъектов перед государственным бюджетом, 11,0% – на оплату местных налогов, 10,5% – перечислены на расчетные счета хозяйствующих субъектов, 9,8% – на погашение задолженности перед БГСС, а 0,5% – в фонды обязательного медицинского страхования.

Средства на общую сумму в 103,7 млн. леев, возвращенные по акцизам, направлены на погашение задолженности хозяйствующих субъектов перед: государственным бюджетом – 77,0%, бюджетами АТЕ – 8,3%, БГСС – 6,0%, фондами обязательного медицинского страхования – 0,4%. Остаток 8,3% перечислен на расчетные счета хозяйствующих субъектов – получивших возмещения.

Задолженность по основным платежам перед государственным бюджетом по состоянию на 01.01.2005 составила 1096,4 млн. леев, превысив на 52,7 млн. леев задолженность по состоянию на 01.01.2004. По видам налогов наиболее крупные задолженности перед государственным бюджетом были зарегистрированы по НДС – на сумму в 602,9 млн. леев (их удельный вес в общем объеме задолженностей перед государственным бюджетом составил 54,9%), акцизам – 61,6 млн. леев (5,6%), налогу на доход от предпринимательской деятельности – 31,4 млн. леев (2,9%) и пр.

b) Использование средств государственного бюджета в 2004 году

Законом о государственном бюджете на 2004 год расходы государственного бюджета были первоначально утверждены в сумме 5307,0 млн. леев, которые впоследствии в результате поправок были увеличены на 109,0 млн. леев, составив 5416,0 млн. леев.

По результатам исполнения государственного бюджета на 2004 год расходная часть бюджета была исполнена на 99,9%, что составляет 5411,9 млн. леев, или на 4,1 млн. леев меньше предусмотренного. По сравнению с 2003 годом кассовые расходы увеличились на 1156,8 млн. леев, или на 27,2%. На основании требований действующего законодательства в кассовое исполнение бюджета за отчетный год были включены некоторые расходы (без включения в план) на общую сумму в 103,6 млн. леев, которые были использованы в следующих целях:

-  для погашения задолженности государственного бюджета перед бюджетами АТЕ, образовавшиеся по состоянию на 01.01.2004, на сумму 79,8 млн. леев;

-  оплату исполнительных листов на основании окончательных судебных решений – 23,8 млн. леев.

Отражение только в кассовом исполнении указанных расходов привело к увеличению на 1,9% исполнения расходной части государственного бюджета. Так, фактический уровень исполнения расходной части составляет 98%, а сумма расходов, предусмотренных законом, но непрофинансированных на 01.01.2005, составляет 107,7 млн. леев.

Анализ структуры расходов государственного бюджета в функциональном аспекте (диаграмма №8) свидетельствует о том, что основная доля приходится на расходы социально-культурной сферы – около 39,5%, или 2140,4 млн. леев, расходы по обслуживанию государственного долга – 14,3%, или 772,8 млн. леев, за которыми следуют расходы на оборону, поддержание общественного порядка и государственной безопасности – 10,3%, или 555,2 млн. леев, и расходы отраслей национальной экономики и инфраструктуры, которые получили ассигнования на сумму 275,7 млн. леев, что составляет 5,1% от общей суммы расходов за 2004 год.

По сравнению с 2003 годом структура расходов государственного бюджета претерпела некоторые изменения, которые представлены в диаграмме №8. Так, в 2004 году удельный вес расходов социально-культурной сферы и расходов на обслуживание государственного долга против общих расходов увеличился на 5,7 и 0,7 процентных пункта, соответственно, что в абсолютной величине составляет увеличение указанных расходов на 700,8 млн. леев и 193,3 млн. леев, соответственно.

Диаграмма №8. Структура расходов государственного бюджета с функциональной точки зрения на 2003-2004

В то же время данные таблицы №1 свидетельствуют об изменении структуры раздела расходов социально-культурной сферы. По отношению к 2003 году в 2004 году увеличились как общие расходы социально-культурной сферы, так и расходы по каждой функциональной группе этого раздела. В то же время отмечается изменение структуры этих расходов. Так, на фоне уменьшения доли расходов функциональных групп – образование; культура, искусство, спорт; здравоохранение – отмечен рост на 16,3 процентных пункта расходов на здравоохранение. В абсолютной величине расходы на здравоохранение в 2004 году составили 813,9 млн. леев, или на 501,3 млн. леев больше, чем расходы в 2003 году. На этот рост повлияло то, что трансферты из государственного бюджета на выплату взносов обязательного медицинского страхования для категорий населения, застрахованных за счет государственного бюджета, были отражены по данной группе в сумме 651,3 млн. леев, что составляет 80% из всей суммы расходов на здравоохранение.

Таблица №1. Структура и исполнение расходов социально-культурной сферы в 2003-2004 гг.

(млн. леев)

Показатели	2003 год	2004 год	Отклонения по отношению к 2003 году
исполнено	удельный вес в расходах этой сферы	исполнено	удельный вес в расходах этой сферы	в сумме	в %
Расходы социально-культурной сферы	1439,6	100,0	2140,4	100,0	+700,8	+ 48,7
В том числе:
Образование	355,4	24,7	386,1	18,0	+ 30,7	+ 8,6
Культура, искусство, спорт	86,0	5,9	104,6	4,9	+ 18,6	+ 21,6
Здравоохранение	312,6	21,7	813,9	38,0	+ 501,3	+160,4
Социальное обеспечение	685,6	47,6	835,8	39,1	+ 150,2	+ 21,9

В 2004 году в некоторых случаях расходы были профинансированы ниже уровня, утвержденного в бюджете. Так, с функциональной точки зрения ниже среднего уровня были профинансированы расходы на: жилищно-коммунальное и эксплуатационное хозяйство – 64,2%; другие службы, связанные с экономической деятельностью – 83,4%; государственные услуги общего назначения – 92%; охрану окружающей среды – 93,6%. Ниже среднего уровня были профинансированы и расходы по функциональным группам: «Образование» – 98,5%, или 5,9 млн. леев меньше, чем запланированные средства; «Научные исследования» – 94,8%, или на 3,6 млн. леев меньше; «Культура, искусство, спорт и мероприятия для молодежи» – 95,9%, или на 4,4 млн. леев меньше утвержденных средств и пр.

Аналогичная ситуация выявлена и по результатам исполнения расходов в экономическом аспекте. Так, расходы на оплату товаров и услуг были профинансированы на уровне 95,5%, а по статье приобретение основных средств – на уровне 88,0%.

Неосуществление расходов в соответствии с ежемесячными планами и их превышения в конце бюджетного года в некоторых случаях повлекло за собой отвлечение средств бюджетных учреждений в дебиторскую задолженность, которая по состоянию на 01.01.2005 составила 73,0 млн. леев, или на 19,4 млн. леев больше, чем за аналогичный период предыдущего года. Кроме того, по состоянию на 01.01.2005 за учреждениями, финансируемыми из государственного бюджета, числилась кредиторская задолженность на общую сумму 353,5 млн. леев.

В соответствии с Законом о государственном бюджете на 2004 год, на финансирование капитальных вложений первоначально были утверждены средства в сумме 95,0 млн. леев, которые были распределены получателям по объектам на основании Постановления Парламента №558-XV от 25 декабря 2003 года.