Администрирование и использование публичных финансовых средств в 2004 году (стр. 8 )

В 2003 году Главное управление по делам беженцев Департамента миграции не соблюдало принцип последовательности регистрации в бухгалтерских реестрах экономических операций, за отчетный период, и годовом отчете о материальных ценностях в виде бензина, полученного от Верховного комиссара Объединенных наций по делам беженцев в количестве 5660 литров на сумму 34,2 тыс. леев. Отсутствовали списки о расходовании бензина потребителями. Были выявлены различные основные средства и материальные ценности на общую сумму 396,2 тыс. леев, не взятые на бухгалтерский учет.

Реабилитационный центр «Speranţa», являющийся учреждением, подведомственным Министерству труда и социальной защиты, нарушив требования действующего законодательства, использовал в 2003-2004 гг. внебюджетные средства на общую сумму 217,3 тыс. леев прямо из кассы учреждения, не перечислив их на казначейский счет.

Нарушения и недостатки были выявлены при использовании целевых и внебюджетных средств, аккумулированных органами нефинансового контроля и надзора. Проверка, проведенная в 11 из 49 действующих учреждениях республиканского ранга, выявила, что юридические и финансовые статусы некоторых из них не имеют четкого определения и носят двойственный характер. В случаях, когда финансирование некоторых учреждений за счет бюджетных средств незначительно или вовсе отсутствует, они считаются бюджетными учреждениями. Средства, получаемые от оказания платных услуг, превышают бюджетные в 50-200 раз, и считаются внебюджетными. Некоторые из указанных органов, исполняя функции, которыми были наделены государством, получают от оказания услуг доходы, которые впоследствии используются как для их содержания, так и для финансирования государственных органов и других организаций. Так, Главная государственная инспекция по фитосанитарному карантину являясь бюджетным учреждением, за проверяемый период не финансировалась из бюджета, однако, выполняя государственную функцию по оказанию услуг, получила в 2003 году и I полугодии 2004 года доходы по внебюджетным средствам на общую сумму в 22,4 млн. леев, хотя минимальная годовая потребность для ее содержания составляет около 5,0 – 6,0 млн. леев. Центр превентивной медицины мун. Кишинэу в 2003-2004 гг. получил из государственного бюджета 5,0 млн. леев, тогда как поступления специальных средств от оказания услуг составили свыше 10,0 млн. леев. Национальный институт фармации с Государственной фармацевтической инспекцией, кроме финансирования из бюджета в сумме в 386,0 тыс. леев, получили в 2003 году специальные средства в сумме 7,0 млн. леев. Динамика поступления этих доходов постоянно растет благодаря повышению стоимости оказываемых услуг и расширению спектра предоставляемых услуг.

Руководство некоторых центральных органов публичной власти при создании в различных формах органов с функциями нефинансового контроля и надзора, проигнорировало требования Закона о Правительстве, согласно которому создание Государственных служб и Государственных инспекций, а также назначение их руководства входит в обязанности Правительства.

Большинство применяемых тарифов не были опубликованы, будучи утверждены соответствующими министерствами, без согласования с Министерством экономики. Отсутствие единой системы определения объема услуг, необходимых для выдачи авторизаций или справок, обуславливает субъективное отношение, доминирующее в этой области. Были взысканы платы за предоставление услуг, непредусмотренных в перечне платных. Так, Государственная санитарно-ветеринарная служба Кэушень в 2002-2003 гг. взыскала с физических лиц платежи на общую сумму 292,6 тыс. леев за оказание услуг, непредусмотренных в перечне платных. ГП «Национальная служба безопасности судоходства», не пройдя аккредитацию, в 2003 году и I квартале 2004 года от сертификации судов получило доход на общую сумму 221,4 тыс. леев. Аналогично, Национальный институт фармации Министерства здравоохранения от аттестации и сертификации медикаментов получил доход в сумме 7,0 млн. леев.

Некоторые органы, наделенные функцией аккумулирования доходов во внебюджетные фонды, не предприняли необходимые меры в этом направлении, а сосредоточили свое внимание на накоплении специальных средств для собственного содержания.

Средства, аккумулированные контрольными органами от оказания платных услуг, послужили источником дополнительного финансирования центральных публичных органов (имеющих расчетные счета в коммерческих банках), а их использование осуществлялось в большинстве случаев с нарушением требований действующих нормативных актов. Так, за счет средств, полученных Государственной ветеринарной инспекцией Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности, были оплачены товары и услуги для министерства на общую сумму в 589,8 тыс. леев. Государственная ветеринарная служба на границе и транспорте перечислила Ремонтно-эксплуатационному автопредприятию финансовую помощь в размере 150,0 тыс. леев для его подготовки к осенне-зимнему сезону 2003-2004 гг., данная помощь не была возвращена, а была необоснованно списана на затраты на основании договора об оказании транспортных услуг, которые фактически не были оказаны. Эта же Служба по инициативе министерства (для своего обслуживания) приобрела для Ремонтно-эксплуатационного автопредприятия 3 автомобиля «Scoda» за 779,3 тыс. леев, покупка которых не была предусмотрена сметой расходов.

При оплате труда персонала Государственной ветеринарной службы на границе и транспорте фактические расходы превысили план финансирования на 301,2 тыс. леев. В Центре превентивной медицины Кишинэу премии, надбавки и материальная помощь выплачивались исходя из доходов, накопленных конкретным лицом, оплата труда из внебюджетных средств в 2-3 раза превышала оплату труда из бюджетных средств.

b) Формирование и использование внебюджетных фондов

Законом о государственном бюджете на 2004 год были утверждены 12 внебюджетных фондов с объемом доходов (без учета остатков, зарегистрированных по состоянию на 01.01.2004) в сумме 101,7 млн. леев и расходов - 102,6 млн. леев. Некоторые центральные органы публичной власти, которые распоряжаются соответствующими внебюджетными фондами, не направили Министерству финансов предложения по уточнению остатков на начало отчетного года. В итоге, планирование доходной части в 4 фондах было занижено на 7,4 млн. леев, а именно:

·  Внебюджетный фонд для финансирования работ по созданию нормативной базы в области строительства - на 0,9 млн. леев;

·  Внебюджетный фонд финансовой поддержки некоторых мероприятий в сфере образования - на 0,4 млн. леев;

·  Внебюджетный фонд для поддержки некоторых мероприятий в области здравоохранения - на 0,1 млн. леев;

·  Внебюджетный фонд для реализации Комплексной программы освоения новых земель и повышения плодородия почв - на 6,0 млн. леев.

Согласно результатам исполнения внебюджетных фондов в 2004 году, в эти фонды аккумулировано текущих доходов на общую сумму в 97,5 млн. леев, или на уровне 95,9%. С учетом фактических остатков по состоянию на 01.01.2004 в размере 72,1 млн. леев, общие доходы внебюджетных фондов составили 169,7 млн. леев, из которых осуществлено расходов на сумму 86,1 млн. леев, или 83,9% от законодательно предусмотренной суммы.

По сравнению с 2003 годом кумулятивный объем внебюджетных фондов по доходам увеличился на 47,0 млн. леев, а по расходам – на 35,4 млн. леев. Все вышесказанное свидетельствует о том, что поступления в эти фонды постоянно увеличиваются, тогда как расходы не осуществляются в полной мере на те цели, для которых фонды были созданы. Так, отмечается тенденция к накоплению средств в остатках на соответствующих счетах, которые по состоянию на 1 января 2005 года составляли 83,6 млн. леев, или на 11,5 млн. леев больше, чем по состоянию на 1 января 2004 года.

На протяжении 2004 года в Республиканский фонд социальной поддержки населения аккумулировано доходов на сумму 25,3 млн. леев (101,1%) и осуществлено расходов на 24,9 млн. леев (99,9%). Источником формирования служит обязательная дополнительная абонентская плата, взимаемая с пользователей мобильными телефонами и услуг связи GSM, которые в 2004 году составили 21,4 млн. леев, и дополнительная плата при оформлении сертификатов на регистрацию автомобилей в сумме 3,9 млн. леев. Установлено, что требования п.34 Положения о распределении материальной помощи из средств Республиканского фонда и Местных фондов социальной поддержки населения и порядок взимания дополнительных платежей в эти фонды, утвержденного Постановлением Правительства №1083 от 26.10.2000 года, расширили правила, предусмотренные ст.4 (2) Закона о Республиканском фонде и местных фондах социальной поддержки населения в том, что касается сроков перечисления средств. В то же время, п.34 Положения, утвержденного Постановлением Правительства №1083, предусматривает исчисление пени за несвоевременное перечисление обязательных платежей, но не определяется четко орган, наделенный такими полномочиями, а также порядок исчисления пени.

Несмотря на то, что средства этих фондов запланированы для оказания материальной поддержки лиц конкретных населенных пунктов, некоторые местные органы публичной власти, которые, согласно ст.4 (a) вышеуказанного закона, обязаны вносить собственные средства, ежегодно утверждаемые в установленном порядке, для формирования доходной части указанных фондов, не выполняют свои обязательства предусмотренные законом. Трансферты АТЕ местным фондам были исполнены в размере 14,5 млн. леев, или на 95,3% уточненного плана. Удельный вес этих трансфертов в общей сумме доходов бюджетов АТЕ составил 0,5%, против 1%, предусмотренного указанным законом. Это сокращение лишило указанный фонд средств на сумму в около 14,3 млн. леев и, как следствие, население на местах было лишено возможности получить помощь от государства на соответствующую сумму.

Административный совет республиканского фонда распределил средства местным фондам, исходя из удельного веса получателей по АТЕ, не учитывая уровень доходов местных фондов. Несмотря на то, что средний доход, накопленный всеми местными фондами, на одного получателя составляет 26,72 лея, его размер в значительной мере отличается по фондам (с 3,58 лея до 72,37 лея на одного социально уязвимого человека).