Трудовая занятость инвалидов: история и основные проблемы в современных условиях
В экономическом пространстве России в настоящее время контактируют между собой разные по институциональной форме организации – институт рынка и институт трудовой занятости инвалидов. Они фактически обладают различной степенью адаптации к внешним изменениям, а, следовательно, и различной степенью приспособляемости их потенциала к внешней среде, что не способствует их оптимальной сопряженности между собой. Автор статьи считает, что от того, насколько институт трудовой занятости инвалидов окажется адекватно-восприимчивым к изменениям, происходящим во внешней институциональной среде, напрямую зависит успешность рыночных преобразований в стране, создания социального государства и гражданского общества.
Институциональные основы обеспечения занятости инвалидов в РФ имеют определенный исторический путь развития. В советский период в нашей стране наличие лиц, которые имели ограничения жизнедеятельности и исполнения трудовых функций, во многом скрывалось, что фактически способствовало дискриминации инвалидов, а ограниченная занятость инвалидов компенсировалась предоставлением денежных выплат и услуг. Труд инвалидов осуществлялся преимущественно в рамках систем государственных специализированных предприятий, находящихся в ведении всесоюзных организаций. Несмотря на государственную политику и поддержку, инвалиды имели существенные затруднения при устройстве на работу, передвижении в населенных пунктах, средствах связи и т. п. Необходимость приспособления элементов жизненной среды и производства к особенностям и нуждам инвалидов тогда не рассматривалась.
Переход к рыночным отношениям подорвал основы сложившейся системы занятости и труда инвалидов. Возникшая безработица в стране в наибольшей степени затронула инвалидов, выявив их низкую конкурентоспособность на рынке труда в новых условиях. Возникла необходимость поиска путей самосохранения и адаптации инвалидов к рыночным условиям, формирования новых институциональных основ в области профессиональной реабилитации и обеспечения занятости инвалидов в РФ, включающих в себя: государственную политику, систему правовых актов, судебные и административные механизмы реализации прав инвалидов, преобразование существующих и создание новых организаций.
Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» кардинально изменил институциональную основу государственной политики в отношении инвалидов. Впервые целью политики была объявлена не только традиционная помощь инвалиду, а поставлена новая задача - обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ. В целом формы государственной политики содействия занятости инвалидов в РФ включают: целевые программы содействия занятости; создание и специализированных организаций и дополнительных рабочих мест; установление квот для приема на работу инвалидов; предоставление целевых услуг по профессиональной ориентации инвалидов; обучение и повышение квалификации по специальным программам и т. д.
Ориентируясь на международно-правовые нормы в РФ органы законодательства и управления стали формировать политику по отношению к инвалидам, ориентированную на предотвращение их дискриминации, социального отторжения, на создание условий для равноправного и всестороннего участия в жизни общества. Вместе с тем законодательное оформление политики в отношении инвалидов привело к парадоксу российской действительности, а именно - к заметной дистанции между формально провозглашаемыми целями открытого и благоприятного общества для инвалидов, максимального вовлечения инвалидов во все сферы жизнедеятельности, и реальным сокращением участия инвалидов в общественном труде и общественной жизни. Значительное число организаций в области поддержки инвалидов, дублирование и разнонаправленность их функций не способствуют эффективности всего института занятости инвалидов. Серьезной проблемой является недостаточная финансовая основа государственной политики занятости инвалидов при пассивности работодателей.
Исследование содержания политики трудовой занятости инвалидов в рыночной экономике, осуществленное автором статьи, показало, что основы политики трудовой занятости инвалидов базируются на ряде экономических теорий, в том числе, классической политэкономии, неоклассической, кейнсианской и неокейнсианской, монетаристской, институциональной, критический анализ которых применительно к проблемам инвалидов проведен соискателем.
Комплексный исторический анализ исследуемой проблемы с середины ХХ века позволил соискателю выделить четыре качественно различных этапа политики государства по отношению к инвалидам. Качественными критериями разграничения рассматриваемых этапов политики трудовой занятости инвалидов выступают: роль государства в экономике, структура собственности, методы управления. Первый этап сложился к 60-м гг. ХХ века и был связан, преимущественно, с преодолением последствий Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). Второй этап (середина 70-х гг. по 90-е гг.) характеризовался сложившейся системой политики социалистического государства в отношении инвалидов, ориентированной на распределении благ между инвалидами. Третий этап политики в отношении людей с ограниченными возможностями охватывал переход РФ к рыночной модели хозяйствования (1992 - 2000 гг.). Четвертый этап охватывает период с 2001 по настоящее время, на котором происходит осознание необходимости адаптации политики занятости инвалидов к созданию полноценных возможностей их социально-профессиональной самореализации, обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной и производственной инфраструктуры, более тесной интеграции во все сферы общества.
Можно выделить следующий состав политики трудовой занятости инвалидов в рыночной экономике: элементы, принципы, функции, основные положения ее осуществления. Политика трудовой занятости инвалидов в рыночной экономике регулирует их «переток» по категориям: занятые, экономически неактивные, безработные. При этом снижается вероятностный характер входа инвалидов в категорию занятых за счет целевого воздействия государства на рыночные процессы (рис. 2).
Рис. 1. Регулятивный характер политики трудовой занятости инвалидов
В России численность и структура инвалидов, представленная в данных государственной статистики, материалах специализированных организаций, результатах специальных исследований значительно различаются между собой (от 10 до 18 млн. чел.). Представляется, что значительный разброс численности инвалидов, представленный в данных государственной статистики, материалах специализированных организаций, результатах специальных исследований во многом отражает специфику этих организаций. Уязвимым местом российской статистики является то, что она фиксирует количество получателей различных социальных льгот, а не именно инвалидов как лиц, имеющих физические недостатки.
По официальной статистике, в России более 13 млн. инвалидов (табл. 1).
Таблица 1. Общая численность инвалидов в РФ
Всего, тыс. человек | На 100000 человек населения | |||||||
2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |
Российская Федерация | 12544 | 13014 | 13104 | 13074 | 87,9 | 91,5 | 92,3 | 92,1 |
Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009: Стат. сб. / Росстат. - М., 2009. - С.170-171.
Рост числа инвалидов в РФ обусловлен следующими основными причинами: высоким уровнем заболеваемости и травматизма населения; низким качеством медицинской помощи и услуг, оказываемых медицинскими и лечебно-профилактическими учреждениями, неблагоприятной криминогенной обстановкой, ухудшением экологической обстановки, а также рядом других причин. Так, свыше 120 тыс. человек стали инвалидами вследствие боевых действий и полученных военных травм и повреждений. Ежегодно признаются инвалидами около 3,5 млн. человек, в том числе более 1 млн. человек – впервые.
Если, за 10 лет с 1975 г до 1980 г. число лиц, впервые признанных инвалидами, снизилось с 434 до 426 тыс. человек, то в дальнейшем, с нарастанием социально-экономической нестабильности в стране прирост инвалидов стал устойчиво возрастать, выделяясь «всплесками» в 90-е годы и эта тенденция продолжается до настоящего времени. Наибольшая доля инвалидов приходится на Центральный федеральный округ (30,3%) и г. Москву (12,38%).
В РФ в разные годы от 40 до 50% инвалидов находятся в трудоспособном возрасте. В целом динамика основных показателей занятости инвалидов в РФ за период 1960-2010 гг. отражена на графике (рис. 2).
Рис. 2. Закономерности показателей трудовой занятости инвалидов
в РФ за период 1960-2010 гг.[1]
Как видно, число инвалидов за рассматриваемый период в целом имеет общую и устойчивую тенденцию роста с постепенным замедлением, описываемую полиномиальной зависимостью, вида:
y = -0,0029x2 + 0,2515x + 8,8356
R2 = 0,9996.
Общее число трудоспособных инвалидов также возрастает согласно полиномиальной зависимости, вида:
y = -0,0012x2 + 0,1145x + 4,3355
R2 = 0,9386.
Количество занятых трудом инвалидов за весь период изменяется незначительно и преимущественно в сторону снижения:
y = -0,0002x2 + 0,0105x + 0,7682
R2 = 0,6629.
В РФ предоставляются гарантии трудовой занятости в следующих формах: установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов; резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов; стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов; создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов; создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов; организации обучения инвалидов новым профессиям.
Трудовая занятость инвалидов в условиях рыночной экономики представляет собой самостоятельную социально-экономическую категорию, имеющее сложное полифункциональное содержание, отражающее комплекс отношений по поводу их социализации, интеграции в общество, участия в трудовой деятельности, отражающая меру и возможную результативность их включения в труд с целью удовлетворения общественных и личных потребностей. Труд инвалидов приобретает особое, как общественное, социально-психологическое, так и экономическое значение, способствуя утверждению личности, устранению радикальной стратификации общества, улучшению материального положения инвалидов и их семей, развитию экономики страны.
[1] Источник: выборка и расчеты автора по данным: Инвалиды в России: причины и динамика инвалидности, противоречия и перспективы социальной политики. Центр информационных исследований. http://www. budgetrf. ru/Publications/Magazines/bea/report/1999/bea031999analysis/bea031999analysis000.htm и др.
