ПАМЯТКА
государственным гражданским служащим Омской области (далее – гражданские служащие) и лицам, поступающим на государственную гражданскую службу Омской области, о необходимости
соблюдения антикоррупционного законодательства
Противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
- по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
- по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
- по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Одной из мер по профилактике коррупции является формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, которая выражается в том числе в неукоснительном соблюдении и исполнении гражданскими служащими запретов, ограничений и исполнения должностных обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.
Запреты, ограничения, обязанности, установленные законодательством в целях противодействия коррупции
В соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон ), Федеральным законом «О противодействии коррупции»:
1) гражданский служащий обязан:
- представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи;
- уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений;
- сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта;
- передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в случае, если владение ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов;
2) гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:
- близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
- непредставления сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при поступлении на гражданскую службу;
- утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции;
3) в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:
- участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке), если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном нормативным правовым актом Российской Федерации или субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
- заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
- приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;
- получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения);
- входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
- открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (данный запрет распространяется также на супругов и несовершеннолетних детей гражданских служащих).
Статьей 17 Федерального закона установлен запрет для гражданина, замещавшего должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов.
Разъяснение отдельных запретов, ограничений, обязанностей, установленных законодательством в целях противодействия коррупции
1. Представление в установленном порядке предусмотренных федеральным законом сведений о себе и членах своей семьи.
Согласно Указам Губернатора Омской области от 20 октября 2009 года № 000, от 01.01.01 года № 79 сведения о своих доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязан представлять представителю нанимателя гражданский служащий, замещающий должность государственной гражданской службы Омской области, включенную в соответствующий перечень. В Главном государственно-правовом управлении Омской области (далее – Главное управление) такой перечень утвержден приказом Главного управления от 27 марта 2014 года № 11п/2.
Сведения представляются не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 000, и представленной в Приложении № 1 к настоящей Памятке.
Гражданский служащий обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений, если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.
В случае если в представленных сведениях не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, гражданский служащий вправе представить уточненные сведения в течение одного месяца после окончания срока, предусмотренного для подачи сведений (после 30 апреля).
В соответствии с абзацем третьим подпункта 2 пункта 10 Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих, проходящих государственную гражданскую службу Омской области в Главном управлении, и урегулированию конфликта интересов (далее – Комиссия Главного управления), утвержденного приказом Главного управления от 28 апреля 2014 года № 14п/1, одним из оснований для проведения заседания Комиссии Главного управления является поступившее от гражданского служащего Главного управления заявление о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Таким образом, в случае невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, гражданскому служащему следует направить в Главное управление соответствующее заявление, примерная форма которого представлена в Приложении № 2 к настоящей Памятке.
2. Уведомление представителя нанимателя, органов прокуратуры или других государственных органов обо всех случаях обращения к гражданскому служащему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.
Для гражданских служащих Главного управления порядок уведомления утвержден приказом Главного управления от 24 июня 2014 года № 24п/1, согласно которому гражданский служащий Главного управления обязан направить начальнику Главного управления уведомление в письменной форме во всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений в течение служебного дня, следующего за днем обращения.
В случае нахождения гражданского служащего вне места прохождения государственной гражданской службы Омской области он обязан уведомить о факте обращения к нему по имеющимся доступным средствам связи не позднее дня, следующего за днем обращения, а по прибытии к месту прохождения государственной гражданской службы Омской области оформить уведомление и направить его начальнику Главного управления.
Главным управлением разработана примерная форма уведомления о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений (Приложение к настоящей Памятке).
3. Сообщение представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов.
Конфликт интересов – это ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.
Под личной заинтересованностью гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или лиц, указанных в пункте 5 части 1 статьи 16 Федерального закона , а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами. В случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме.
Главным управлением разработана примерная форма уведомления о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения (Приложение к настоящей Памятке).
Типовые ситуации, которые могут привести к возникновению конфликта интересов:
- выполнение иной оплачиваемой работы.
В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона гражданский служащий вправе выполнять иную оплачиваемую работу исключительно с предварительным уведомлением представителя нанимателя и только в том случае, если это не повлечет за собой конфликта интересов.
Главным управлением разработана примерная форма уведомления о намерении гражданского служащего выполнять иную оплачиваемую работу (Приложение к настоящей Памятке);
- владение гражданским служащим ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций).
В соответствии с частью 6 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» в целях предотвращения конфликта интересов гражданский служащий обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. Получение гражданским служащим в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплата развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации. Гражданский служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с распоряжением Главного управления от 1 июля 2014 года № 000р/1 обеспечивает прием и регистрацию уведомлений о получении гражданскими служащими Главного управления подарков в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, отдел государственной службы и кадров управления организации деятельности Главного управления (далее – ОГСК).
Таким образом, гражданскому служащему, получившему подарок, необходимо направить соответствующе уведомление в ОГСК.
5. Гражданским служащим необходимо обратить внимание на то, что в случае увольнения с государственной гражданской службы Омской области за ними сохраняется обязанность исполнения антикоррупционного законодательства.
Так, в соответствии со статьей 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной гражданской службы Омской области в Главном управлении, в течение двух лет после увольнения с государственной гражданской службы обязан получать согласие на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнение в данной организации работы (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) стоимостью более ста тысяч рублей в течение месяца у Комиссии Главного управления, а также сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы при совокупности следующих условий:
- гражданин замещал должность государственной гражданской службы Омской области, включенную в соответствующий перечень. В Главном управлении такой перечень утвержден приказом Главного управления от 19 февраля 2014 года № 5п/1;
- отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего.
Несоблюдение гражданином после увольнения с гражданской службы при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», требования о сообщении работодателю сведений о последнем месте своей службы, влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора, заключенного с указанным гражданином.
Более подробная информация и примерная форма обращения о даче согласия на замещение должности в организации на условиях трудового или гражданско-правового договора содержатся в памятке гражданскому служащему, замещающему должность государственной гражданской службы Омской области в Главном управлении, включенную в перечень должностей, предусмотренный статьей 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», планирующему увольнение с государственной гражданской службы Омской области.
Последствия несоблюдения гражданскими служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей,
установленных в целях противодействия
коррупции
В соответствии со статьями 59.1, 59.2 Федерального закона за несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, налагаются следующие взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) предупреждение о неполном должностном соответствии.
Гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае:
1) непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;
2) непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;
3) участия гражданского служащего на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
4) осуществления гражданским служащим предпринимательской деятельности;
5) вхождения гражданского служащего в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
6) нарушения гражданским служащим, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.
Необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона утрата представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему является препятствием для дальнейшего прохождения гражданской службы.
