УДК 37.075+93(571.1)
К вопросу об учреждении дирекций народных училищ Западно-Сибирского учебного округа.
Кемеровский государственный университет.
Научный руководитель -
Западно-Сибирский учебный округ был создан в результате правительственного распоряжения в 1885 г. с административным центром в г. Томск. Первым попечителем был назначен , который сразу же поднимает вопрос о необходимости учреждения особого органа контроля над начальными школами округа. Он планировал создание дирекции народных училищ как учебно-административного органа, необходимого для руководства начальными и повышенными начальными училищами. Создание дирекции было весьма сложной проблемой. Прежде всего, требовалось решить кадровый и финансовый вопросы. Согласно правительственному постановлению от 01.01.01 г. в состав дирекции входили: директор, инспектора, делопроизводители. Для ее содержания требовались значительные финансовые затраты. Ссылаясь именно на них, Министерство народного просвещения практически 15 лет откладывало открытие дирекции [1. Оп. 1. Д. 43.].
Однако, быстрое экономическое развитие региона, строительство транссибирской железнодорожной магистрали, переселенческое движение, демографический рост местного населения, все это приводит к увеличению количества детей школьного возраста и как следствие этого открытию новых начальных школ для их обучения. Первоначально заведование училищами возлагалось на директоров губернских гимназий и штатных смотрителей уездных училищ, но постепенно такой порядок становится весьма проблематичным. Все чаще губернаторы получают от директоров гимназий письма с просьбой изъять из их ведения управление школами и передать их специально созданному для этого органу дирекции.
Примером этого может служить обращение о создании дирекции народных училищ для Акмолинской и Семипалатинской областей, направленное директором омской гимназии попечителю учебного округа 13 августа 1899 г. В нем директор показывал, что прежний порядок заведования низшими училищами в областях возложенный на него теперь стал невозможным. Он объяснял это увеличением числа учащихся, которое повлекло необходимость в открытии параллельных классов в гимназии. Отмечая экономическое развитие областей, директор прогнозировал быстрый рост самого г. Омска, что так же приведет к открытию новых начальных школ. Подобным образом складывалась ситуация в Акмолинской и Семипалатинской областях. Выход из сложившегося положения директор видел только в реорганизации системы управления начальными училищами и открытии дирекции народных училищ для данных областей с местом пребывания директора Омске.
Таким образом, становится видно, что проблема реорганизации управления начальными народными училищами округа требовала немедленного решении. Однако не следует думать, что учреждение дирекции пришлось бы начинать совершенно с «чистого листа». Дело в том, что уже существовали две должности окружных инспекторов учебного округа, созданные в 1885 г. [2, с. 15], а так же инспекция для управления народными училищами Акмолинской и Семипалатинской областей созданная в 1885 г. [3. Оп. 1. Д. 106].
Исходя из сложившейся ситуации, а так же учитывая уже имеющийся опыт в деле управления начальными училищами Министерство народного просвещения с 1898 г. начинает принимать конкретные шаги, связанные с открытием дирекции.
В рамках решения данной проблемы 4 августа 1898 г. оно обращается к попечителю Западно-Сибирского учебного округа с просьбой как можно быстрее предоставить информацию о числе инспекторов народных училищ округа на 1 июля 1898 г. по губерниям и областям. следовало указать способно ли имеющееся их количество обеспечить необходимый педагогический контроль над начальными училищами. В случае отрицательного ответа, требовалось конкретно обозначить в какой губернии или области инспекция не справляется с возложенными на нее обязанностями в силу своей малочисленности. Помимо этого было необходимо указать возбуждались ли прежде ходатайства об усилении имеющейся нспекции или нет [4, Оп. 1. Д. 1130].
Из представленного попечителем отчета следовало, что на 1 июля 1898 г. в Западно-Сибирском учебном округе существовало три инспектора, которые заведовали низшими учебными заведениями различных типов в Акмолинской, Семипалатинской и Семиреченской областях. Для двух губерний Томской и Тобольской входящих в состав учебного округа не было учреждено ни одной должности инспектора народных училищ.
Что же касается создания новых должностей инспекторов, то попечитель указывал на острую потребность в их немедленном открытии в количестве двух единиц. Подобный шаг был продиктован необходимостью осуществления в областях постоянного контроля над низшими учебными заведениями. В губерниях дальнейшее оставление надзора над школами в ведении директоров гимназий и штатных смотрителей являлось не целесообразным, в силу того, что указанные должностные лица были слишком обременены многочисленностью исправляемых обязанностей. К тому же учитывая количество училищ и их географическое расположение, а так же трудность путей сообщений в Тобольской и Томской губерниях учреждение инспекций являлось делом первостепенной важности.
Говоря о ранее возбуждаемых ходатайствах по поводу создания новых инспекторских должностей в Тобольской и Томской губерниях, попечитель указывал на то, что начиная еще с 1885 г. они неоднократно предоставлялись в Министерство, но не получили удовлетворительного решения.
Для того, что бы учредить необходимые должности, требовалось решить кадровый вопрос. Уже в июне 1898 г. директор училищ Тобольской губернии предоставил попечителю список кандидатов. Согласно его предложению на инспекторские места подходили: преподаватель Тобольской духовной семинарии Судницин, делопроизводитель губернского управления Соколов и штатный смотритель ишимского уездного училища Куминов. Свой выбор директор аргументировал тем что: во-первых, все они стремились к занятию инспекторских постов, и уже направили необходимые для этого документы в министерство, во-вторых, были непосредственно связаны с образовательным процессом и зарекомендовали себя только с положительной стороны, в-третьих, все были лицами почтенными, и пользовались авторитетом, как у начальства, так и у местных жителей. Предложение директора было подтверждено тобольским губернатором, который 17 июня 1899 г. так же предоставил рекомендации для назначения указанных служащих.
Что касается Томской губернии то, здесь на инспекторские должности были представлены кандидатуры Добровольского и Ларионова. Они имели аналогичные рекомендации от начальства.
29 июня 1899 г. Министерства народного просвещения направило попечителю Западно-Сибирского учебного округа приказ об учреждении в Тобольской и Томской губерниях должностей инспекторов народных училищ. Согласно ему с 1 января 1900 г. следовало учредить в губерниях инспекцию народных училищ. Для Томской дирекции планировалось создать две должности инспекторов для Тобольской три. Инспектора народных училищ получали все должностные права и преимущества согласно Положению от 01.01.01 г. в их обязанности входило ревизовать подведомственные им училища, следить за общим ходом воспитательно-образовательного процесса в них, обеспечивать благонадежность учащих. До учреждения должности директора народных училищ инспектора подчинялись попечителю округа. Со времени вступления в действие данного постановления директора Томской и Тобольской гимназий и штатные смотрители уездных училищ губерний отстранялись от заведования школами.
Для управления начальными училищами следовало разделить губернии на инспекторские районы. Для этого 3 июля 1900 г. департамент по делам Министерства народного просвещения направил попечителю округа рекомендацию, согласно которой постоянное место жительства инспекторов народных училищ начиная с 14 сентября 1874 г. определялось окружным начальством по их усмотрению, как правило, это были губернские города. Учитывая данные пожелания, директора гимназий должны были составить план разделения губернии на инспекторские районы и предоставить его в Министерство на одобрение.
Следуя указанному распоряжению, директор Томской губернии направил составленный план попечителю Западно-Сибирского учебного округа.
Его проект состоял в том, что бы разделить Томскую губернию на два участка - южный и северный. К северному участку относились Томский, Мариинский, Каинский и Нарымский уезды, а к южному Барнаульский, Бийский, Змеиногорский и Кузнецкий. В основу такого деления был положено не количество учебных заведений, а возможность путей сообщения между ними. Так, несмотря на то, что к северному участку относилось 150 училищ, а к южному всего 80, директор, прежде всего, учитывал возможность инспектора быстро объезжать школы и проводить в них ревизии. Северный участок обладал рельсовым путем, соединяющим все его уезды, благодаря чему инспектор имел возможность добираться до своих училищ быстрее, чем инспектор южного, который все свои поездки должен был совершать исключительно на лошадях.
Что касается городов, которые следовало назначить местом пребывания инспекторов, то, по мнению директора наиболее удобными для этого были Томск и Барнаул. Томск являлся губернским городом и был соединен железной дорогой с Каинском и Мариинском, Барнаул же по своему положению находился посередине южного участка и был почти на одинаковом расстоянии от Кузнецка, Бийска и Змеиногорска, а так же располагал наибольшим количеством учебных заведений и учреждений образовательного характера.
Предоставленный план был одобрен попечителем и Министерством народного просвещения. Он вступал в силу с 1900 г.
Говоря о разделении Тобольской губернии на инспекторские районы, следует отметить, что 7 августа 1899 г. директор Тобольской дирекции так же направил свой план попечителю учебного округа на рассмотрение. Директор считал, что в случае учета его представления о кандидатах на должность инспекторов народных училищ, то Судницина следовало назначить инспектором первого района с местом пребывания в Тобольске, Соколова инспектором второго с местом пребывания в г. Кургане, а Куминова в третьем в город Устькаменск. При этом, замечал директор, несмотря на то, что этот город и был хуже Ишимска и Тары, он занимал центральное место по отношению ко всем городам и уездам губернии.
Таким образом, для улучшения эффективности управления низшими учебными заведениями Западно-Сибирского учебного округа первоначально создается инспекция народных училищ, а впоследствии как логическое продолжение начатой работы и дирекция. Так согласно правительственному распоряжению указом от 6 декабря 1899 г. был создан проект «Положения об управлении низшими народными училищами в Тобольской и Томской губерниях», на основании которого создавались две должности директоров народных училищ в губерниях, для заведования начальными школами Для Акмолинской и Семипалатинской областей дирекция была создана только 7 января 1902 г. согласно указу правительства [5, с 2125].
Источники и литература
1. ГАТО. Ф. 126. Оп. 1. Д. 43.
2. Блинов управления Западно-Сибирского учебного округа (1885-1918) / А. Блинов // Проблемы истории управления Сибирью конца XVI начала XX века: Сборник статей. Кемерово, - 2004, - 14-20 с.
3. ГАТО. Ф. 126. Оп.1. Д. 106.
4. ГАТО. Ф. 126. Оп. 1. Д. 1130
5. арнолуский В. Настольная книга по народному образованию / Г. Фальборк, В. Чарнолуский. – СПб. 1904. Т III. – 3021 с.
