Типы регионов-субъектов по уровням экономического и социального развития, основные признаки и показатели, характеризующие эти уровни. Регионы-доноры и регионы-реципиенты (стр. 3 )

Наибольшая концентрация старопромышленных депрессивных регионов наблюдается в Северо-Западном, центральном, Волго-Вятском, Поволжском, Уральском экономических районах, южном поясе Сибири, на Дальнем Востоке. Особенностью развития депрессивного состояния является его более четкое проявление на локальном (городские агломерации, районы, узлы), а не на общерегиональном уровнях.

Аграрно-промышленные депрессивные регионы в чистом виде выделить сегодня практически невозможно, так как аграрный сектор не занимает ведущего места по объему производства в экономике подавляющего большинства регионов РФ. Однако по показателю доли занятых, к категории аграрно-промышленных в России можно отнести Центрально-Черноземный район, Курганскую область, республики Северного кавказа и южной Сибири (в последней группе регионов наблюдается сочетание отсталости и аграрной специализации).

К категории добывающих депрессивных регионов относятся локализованные горнопромышленные и лесопромышленные узлы, размещенные в малозаселенных районах. Следует отметить, что сюда не включаются крупные угольные старого освоения регионы, которые относятся к группе старопромышленных.

Специфическими проблемами добывающих депрессивных регионов являются:

·  Отсутствие возможностей для формирования новой хозяйственной специализации;

·  Необходимость содержания социальной инфраструктуры (зачастую за счет градообразующего предприятия);

·  Необходимость переселения избыточного населения.

К депрессивным регионам России, характеризующимся устойчивым и глубоким спадом экономической активности и резким снижением уровня жизни населения, относятся локальные зоны старопромышленных, агропромышленных и некоторых добывающих регионов европейского Центра, Урала, юга Сибири и Дальнего Востока. Многие проблемы преодоления депрессии будут решаться за счет расширения внутреннего спроса, в том числе импортозамещения. Положение ряда депрессивных регионов может улучшиться в случае восстановления и укрепления позиций России на мировых рынках вооружений, аэрокосмической техники, атомной промышленности и других высокотехнологичных отраслей. Для большинства депрессивных регионов выход на траекторию устойчивого роста экономики может быть обеспечен собственными силами путем осуществления диверсификации, конверсии, модернизации производства, стимулирования развития малого бизнеса, улучшения местного инвестиционного климата, поиска новых рынков сбыта и т. д. Однако регионы с особо глубокой степенью депрессии должны стать объектами целевой государственной поддержки.

Необходимость социально-экономических программ для вывода депрессивных районов России из кризиса очевидна. На Западе подобные программы сочетают государственное регулирование с рыночными механизмами. Вместе с тем опыт Запада - Великобритания, Соединённые Штаты, Германия не может быть полностью перенесен в Россию - с её своеобразным характером ведения хозяйства, устройством промышленности и системы управления. Из этого следует необходимость тщательного исследования соответствующего мирового опыта и предложения возможных путей преодоления депрессионного состояния отдельных территорий нашей страны.

Опыт использования таких подходов в проведении структурной политики в депрессивных районах Запада свидетельствует, что, во-первых, нужна их некая комбинация: рыночный механизм должен действовать, но в рамках, устанавливаемых целевыми программами развития. А во-вторых, результаты государственного вмешательства зависят от правильности постановки целей и выбора объектов регулирования: кризисные или передовые отрасли. Так, государственная поддержка кризисных отраслей представляет собой попытку «заморозить» устаревший технологический уклад, эффективна поддержка лишь высокотехнологичных и наукоемких производств в кризисных отраслях и их диверсификация.

4.В группу проблемных регионов входит также значительная часть северных территорий, где типичные негативные факторы (неблагоприятный климат и высокая стоимость жизни, повышенные производственные и транспортные издержки, экологическая уязвимость и т. п.) не компенсируются сильными конкурентными преимуществами в виде используемых богатейших ресурсов (нефти и газа, алмазов, благородных и цветных металлов и др.). Бедственное положение ряда регионов Крайнего Севера (свертывание основных и обслуживающих производств, высокий уровень безработицы, низкие доходы населения, трудности с завозом топлива и продовольствия) требует специальных мер государственной помощи.

С учетом типа экономики на втором уровне классификации можно выделить ряд подгрупп.

В группе «развитых регионов» можно выделить две большие группы:

·  регионы-лидеры;

·  «промышленные регионы».

Ив каждой из них выделили еще по две подгруппы. В число лидероввошлистолицы - Москва и Санкт-Петербург - и примыкающие к ним области - Московская и Ленинградская. С институциональной точки зрения, столицы обладают совершенно особым ресурсом, благодаря которому они и развиваются, но, на наш взгляд, отрывать столицы от областей бессмысленно. Крупные торговые центры могут формально находиться за городской чертой, в области, но покупки там делают в основном жители города. Такое положение характерно для Москвы и области, но надо думать ситуация в Санкт-Петербурге и области уже похожа. Эта тенденция будет проявляться все более явно, особенно если город будет наращивать свой столичный потенциал, превращающийся в фактор развития, то же самое будет происходить и с Ленинградской областью.

Кроме подгруппы «столиц», в числорегионов-лидеровпопалиосновные регионы, которые осуществляют добычу нефти и газа: Тюменская область (включая ХМАО), Сахалин и две национальные республики - Татарстан и Башкортостан. Причем надо иметь в виду, что в первых двух регионах доминируют транснациональные компании, только в Тюмени это отечественные ТНК, а на Сахалине - международные ТНК (отсюда много иностранных инвестиций), а в две последние, где доминируют государственные нефтяные компании, развиваются, скорее, по принципу госкапитализма.

Это очень сильно влияет на специфику бизнеса в этих регионах. В целом на долю восьми регионов-лидеров приходится порядка 50 процентов ВВП и почти все прямые иностранные инвестиции. Это указывает на то, что, к сожалению, в других регионах нашей страны институциональные механизмы не могут так же эффективно привлекать иностранные инвестиции.

Наиболее традиционным подходом было выделение блоков регионов, которые были бы территориально связаны. Совнархозы, федеральные округа - все это попытки объединить соседей для решения экономических или политических проблем. Региональные исследования, которые делались в нашей стране за последние 15 лет, основывались преимущественно на двух типах классификации. Чаще всего регионы распределялись на группы с точки зрения финансовых потоков - на регионы-доноры и регионы-реципиенты. По мере изменения налогового законодательства и роста федерального перераспределения бюджетных средств число доноров в последние годы стало расти. В отличие от бедных регионов-реципиентов богатые регионы-доноры не только пополняют федеральный бюджет налоговыми отчислениями от своей экономической деятельности, но и обеспечивают для своего населения наибольшие доходы в стране. Регионов-доноров в России порядка двенадцати. Именно они обеспечивают 60 процентов налоговых поступлений в бюджет страны. Еще недавно в этот список входили города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург, прилегающие к ним области - Московская и Ленинградская, а также «добывающие» регионы: Тюменская область, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, Татарстан, Башкирия, Красноярский край, Пермская область. Все остальные субъекты относятся к регионам-реципиентам и требуют вливаний из федерального бюджета. Нередко складывается ситуация, когда «доноры» становятся «реципиентами». Рассмотрим это на примере одного региона. Никто не возьмется оспаривать, что в Башкирии самый солидный в стране нефтеперерабатывающий комплекс. И, в общем-то, по всем статьям её следует отнести к регионам-донорам. Однако, кроме средств для покрытия бюджетного дефицита, Башкирия до последнего времени умудрялась получать дополнительно дотации из Федеральной адресной инвестиционной программы, Федеральной целевой программы регионального развития. В результате чего, по непрямым затратам из федерального бюджета она вышла на второе после Татарстана место. Вместе с тем, обе республики имеют большие, чем другие регионы, возможности по распоряжению деньгами из региональных бюджетов. Законно возникает подозрение в нецелевом использовании средств республиканскими властями. Сомнения в том, что республика не является регионом-донором, высказывал и Президент Башкирии Рустэм Хамитов. Заявив, что регион, скорее, крепкий середнячок. Так, доля перечислений в бюджет в доходах региона за предыдущие годы уменьшилась с 16,5 до 16,1 процентов (по России - напротив, увеличение с 10,8 до 19,4 процентов). За упомянутой цифрой скрывается финансирование школ, больниц, дотации малообеспеченным гражданам, строительство социального жилья и многое другое. В этой сфере промышленно развитый регион с собственной нефтедобычей, в десять раз уступил Москве, в три раза - Санкт-Петербургу, в полтора раза - Ханты-Мансийскому автономному округу. Бюджет Башкирии на 14 процентов меньше по сравнению с бюджетом соседнего Татарстана. А уровень налогов, собираемых на территории региона в бюджеты всех уровней, на душу населения составляет 70,7 процентов от среднего 123,3 процентов по России. В результате жители богатой нефтяной республики обеспечены социальными благами меньше, чем жители отдаленных регионов страны. По общей оценке правительства Российской Федерации, среди регионов России республика находится только на 35-ом месте.

6.2. Распределение доходов и занятость населения по регионам.

Доходы населения — это все материальные средства, которые домохозяйства получают как результат экономической деятельности или как трансферты.