Планирование пространственного развития г. Краснодар (стр. 11 )

Цель районной планировки состоит в наиболее рациональном решении территориально-хозяйственного устройства проектируемого района для развития производства, сохранения и улучшения природной среды, памятников истории и культуры при условии эффективного и комплексного использования естественных и трудовых ресурсов.

Однако эти механизмы носят объектный характер и не учитывают в полной мере интересы и потребности населения. Следовательно, для более эффективного управления пространством города необходимо использовать инновационные институты пространственного планирования, которыми являются механизмы общественно-частного партнерства и маркетинг территории.

Общественно-частное партнерство подразумевает вовлечение широких кругов общественности в процесс партнерских отношений и проводится в форме углубленного консультирования и интервьюирования. Результатом консультаций в масштабе крупнейшего города являются разработка первоначального варианта стратегии с определением приоритетов развития, а также выявление представлений о важнейших целях развития города; формирование представлений о приоритетных секторах экономики, генеральных направлениях пространственного развития, необходимых институциональных преобразованиях; пополнение и уточнение ранжирования списков приоритетных проблем, существующих проектов, целей развития города. Пространство города, на оптимальном использовании которого концентрируют свои усилия местные органы власти, становится объектом инвестирования. Следовательно, важным инструментом становится маркетинг города как часть пространственной политики, содержание которой сводится, во-первых, к укреплению и приумножению потенциала города как основы обеспечения комфортных условий жизнедеятельности городского сообщества, а во-вторых, к разработке основных механизмов реализации этого потенциала. Цели, область применения, достоинства и недостатки инструментов пространственного развития крупнейшего города представлены в таблице 9.

Таблица 9 - Содержание инструментов пространственного развития

Инстру-менты	Общественно-частное партнерство	Маркетинг территории	Зонирование территории	Районная планировка
Цель применения	Консолидация усилий и ресурсов городского сообщества направляемых на пространственное развитие города	Формирование и продвижение имиджа города, ассоциаций, связанных именно с этим местом и выступающих как притягательная сила для потенциальных инвесторов	Определение вида использование территории и установление ограничений на их использование	Наиболее рациональное решение территориально-хозяйственного устройства проектируемого района
Область применения	Планирование, программирование, введение в действие, координация стратегии и комплексных проектов модернизации и развития территории города	Развитие информационных, коммуникационных, мультимедийных технологических инноваций	Регулирование земельных отношений	Научно-проектные работы, в основе которых взаимосвязанное размещение на территории предприятий, городов и поселков, коммуникаций
Достоинства	- активизация разделения труда и ввода новых технологий концентрация функций регулирования и контроля в столичных центрах развитие крупных проектов по эффективному и комплексному благоустройству в соответствии с позиционированием и имиджем городов мобилизация профессиональных навыков и умения, для проектов по модернизации и развитию города	- учет изменения и тенденции развития в окружающем мире улучшение координации процесса принятия и реализации решений между гражданами и администрацией города обеспечение лучшего согласования предлагаемых услуг с потребностями целевых групп обеспечение эффективного использования ресурсов способствование самоидентификации граждан, предприятий с городом	- создание условий для благоприятной среды жизнедеятельности защита территории от воздействия чрезвычайных ситуаций предотвращение чрезмерной концентрации населения и производства и загрязнения экологии обеспечение охраны и использования особо охраняемых природных территорий	- оптимизация отраслевой и территориальной улучшение размещения производства при комплексном учете всех факторов развитие высокоэффективных форм территориальной организации производства оптимальный выбор и отвод в установленном порядке земельных участков рациональная организация различных общерайонных систем
Недостатки	- потребуется затратить много времени при переговорах, прежде чем представители всех групп делового сообщества примут эту идею и реалистично оценят ее возможности несовпадение интересов субъектов ОЧП приведет к реализации только частного интереса	- Достаточно сложное восприятие системы маркетинга территории органами местного самоуправления ограниченные полномочия субъектов маркетинга, что не позволяет им быть ответственными за достижение целей территории	- негибкость системы зонирования при сегодняшней частой смене требований и условий функционирования всего городского пространства при несовместимости зон возможно возникновение противоречий	- для составления схем районной планировки требуется привлечение большого числа специалистов материалы РП недостаточно комплексны, статичны, гибки недостаточно активное использование при решении вопросов в сфере экономики и т. д.

Необходимость использования концепции маркетинга обусловлена стремлением сочетать потребности городского сообщества с интересами внутренних и внешних инвесторов; расширением функций, ростом самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления.

Ключевой особенностью общественно-частного партнерства и маркетинга территории является активное присутствие городского сообщества в процессах формирования городского пространства, что способствует повышению качества жизни населения и более рациональному использованию бюджета города.

Таким образом, наиболее эффективными инструментами управления пространственным развитием крупнейшего города являются общественно-частное партнерство и маркетинг территории. Совместное применение рассмотренных инструментов при управлении пространственным развитием позволит городским властям достичь цели и задачи, поставленных городским сообществом, и повысить качество жизни населения.

Таблица 10 - Направления совершенствования управления пространственным развитием города Краснодар

Функция управления	Субъекты процесса управления
Администрация	Городское сообщества
Глава города	Управление по архитектуре и градостроительству	Управление экономики
Планирование	Принятие стратегии пространственного развития города, содержащей его основные приоритеты и возможные варианты развития, и оформленной в виде концепции	Разработка стратегии развития города, гарантирующей жителям соблюдения их гражданских прав на комфортную, экологически безопасную среду обитания	Участие в разработке стратегии пространственного развития города посредством выделения приоритетных отраслей (подотраслей), совокупность которых определяет "ядро" экономики города	Участие в разработке стратегии развития города в форме высказываний представлений о важ-ных целях развития города, при-ных секторах экономики, генеральных направлениях пространственного развития, необходимых преобразованиях
Организация	Определение совокупности действующих хозяйствующих субъектов, которых необходимо задействовать для реализации концепции развития города	Пакет градорегулиру-ющей и градостроительной документации, необходимый для современного управления территорией.	Обеспечение проведения оценки пространственного развития города	Участие а партнерских отношениях с властью для совместного решения проблем пространственного развития
Мотивация	Обеспечение приемлемого сочетания интересов субъектов управления развитием города, что позволит объединить их усилия по решению проблем развития социально-экономического пространства, которые не под силу отдельным субъектам	Формулирование четких и определенных гарантий застройщикам и инвесторам в обеспечении информацией о потенциале и возможности строительных изменений каждого объекта недвижимости	Определение экономических стимулов для объединений-участников программ, содержание которых должно реагировать на: специфику возлагаемых на участников задач, степень их сложности, необходимость реструктурирования производства для их решения в приемлемые сроки финансовое и производственное состояние предприятий, степень их адаптированности к решению поставленных задач	Готовность мобилизовать дополнительные финансовые ресурсы, для проектов по модернизации и развитию города
Контроль	Осуществляет контроль за ходом разработки и реализацией концепции пространственного развития города	Производить контроль за соблюдением градостроительной и проектной документации на любых объектах строительства и реконструкции	Осуществление управленческого контроля за деятельностью группы предприятий-участников партнерских соглашений	Контроль за выполнением партнерских обязательств, в случае их не соблюдения возможность возврата вложенного капитала

Необходимо так же указать, что во всех планировочных районах города присутствует дисбаланс в развитии. Для устранения этого явления мною предлагается перечень рекомендаций, направленных на совершенствование управления пространственным развитием города.

Система мер, направленных на преодоление кризиса историко-архитектурного облика Краснодара, должна основываться на мировом опыте предупреждения и российском опыте преодоления подобных кризисных явлений.