Освоение космического пространства и международное право (стр. 2 )

Хотя в практике космической деятельности еще не было случая, чтобы одно государство предъявило другому иск о возмещении ущерба, данный принцип предусмотрен Договором для исполнения его положений. Важно отметить, что государство несет ответственность и в том случае, если космическую деятельность осуществляют частные компании. Если космическую деятельность осуществляет международная организация, то ответственность наряду с ней несут также и государства, являющиеся ее членами.

29 марта 1972 года была подписана Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, в которой конкретизирован данный принцип.

Еще одним не менее важным принципом является положение о предотвращении потенциально вредных последствий космических экспериментов. Статья IX Договора 1967 года гласит: «Государства-участники договора осуществляют изучение и исследование космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, таким образом, чтобы избегать их вредного загрязнения, а также неблагоприятных изменений земной среды вследствие доставки внеземного вещества, и с этой целью в случае необходимости принимают соответствующие меры». Здесь же предусматривается процедура по проведению международных консультаций относительно экспериментов, которые потенциаль­но могут созидать вредные помехи деятельности других государств в мирном исследовании и использовании космоса.

Оказание помощи экипажу космического корабля в случае аварии, бедствия или вынужденной посадки на территории другого государства либо в открытом море также является одним из важных принципов космического права. Договор 1967 года обязывает немедленно возвращать на родину космонавтов, совершивших вынужденную посадку. Закрепление в юридическом документе норм об оказании помощи космонавтам продиктовано необходимостью облегчения их деятельности и охраны их жизни. В данном Договоре статья V гласит: «Государства рассматривают космонавтов как посланцев человечества в космос и оказывают им всемерную помощь в случае аварии, бедствия или вынужденной посадки на территории иностранного государства или в открытом море. Космонавты, которые совершают такую вынужденную посадку, должны быть в безопасности и незамедлительно возвращены государству, в регистр которого занесен их космический корабль». Как показала практика, одного общего положения об оказании помощи космонавтам недостаточно. Этим и обусловлено появление Соглашения о спасании космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство. Данный документ развил и конкретизировал это общее положение.

И, наконец, рассмотрим принцип сотрудничества и взаимопомощи государств в мирном исследовании и использовании космоса.

Весь Договор по космосу от 1967 года пронизан идеей мира и международного сотрудничества. Статьи I, III, IX, X Договора говорят о том, чтобы государства в своей космической деятельности руководствовались идеей поддержания международного мира и безопасности, развития сотрудничества и взаимопонимания. Не случайно ряд государств СНГ, в том числе и Казахстан, в статье 6 Соглашения о совместной деятельности по исследованию и использованию космического пространства записал: «Государства-участники настоящего Соглашения обязуются строить свою деятельность по исследованию и использованию космического пространства в соответствии с действующими международно-правовыми нормами...».

Вопросы спасания космонавтов и возвращения космических объектов. Договор по космосу от 27 января 1967 года предусматривает международное сотрудничество в спасании космонавтов: «При осуществлении деятельности в космическом пространстве, в том числе и небесных телах, космонавты одного государства-участника договора оказывают возможную помощь космонавтам других государств-участников договора» (статья V Договора по космосу).

Однако это только общее положение, обязывающее государства оказывать помощь космонавтам. Необходимо учитывать различные непредвиденные обстоятельства и трудности, с которыми может столкнуться экипаж космического корабля. Могут выйти из строя те или иные системы, может усилиться радиация, не исключена ошибка в расчетах.

При наличии неполадок экипаж космического корабля должен информировать об этом Землю по спутниковой связи. Но сигналы об опасности могут принять не только государства, осуществившие запуск, но и другие государства. Поэтому в обязанность последних должно быть вменено слежение за этими сигналами и оказание космонавтам необходимой помощи, а также информирование государств, осуществивших запуск.

При аварийной ситуации посадить космический корабль на точно назначенное место практически невозможно, и поэтому космический корабль может приземлиться на территорию иностранного государства. При этом государство, оказывая помощь космонавтам и космическому кораблю, обязано сообщить Генеральному секретарю ООН и государству, осуществившему запуск, о принятых мерах и их результатах.

Принцип спасания и оказания помощи космонавтам находит свое детальное выражение в Соглашении о спасании космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство, от 22 апреля 1968 года: «Если в результате аварии, бедствия, вынужденной или непреднамеренной посадки экипажа космического корабля приземлится на территории, находящейся под юрисдикцией Договаривающейся Стороны, она незамедлительно примет все возможные меры для его спасания и оказания ему всей необходимой помощи» (статья 11).

Если кто-либо из членов экипажа не может передвигаться, государство, на территории которого находится пострадавший член экипажа, обязано обеспечить уход за ним, медицинское обслуживание, проинформировать власти и оказать любую необходимую помощь.

Не исключено, что государства, на территории которых приземлился иностранный космический корабль, не в состоянии оказать квалифицированную помощь космонавтам. Соглашение предусматривает запасной вариант: «Если помощь властей, осуществивших запуск, помогла бы обеспечить быстрое спасание или в значительной мере способствовала бы эффективности операций по поискам и спасению, власти, осуществившие запуск, будут сотрудничать с Договаривающейся Стороной в целях эффективного проведения операций по поискам и спасанию. Эти операции будут поставлены под руководство и контроль Договаривающейся Стороной в целях эффективного проведения операций по поискам и спасанию» (статья 11 Соглашения о спасании космонавтов).

71 процент поверхности Земли, как известно, составляют океаны, моря, поэтому вероятность «приводнения» космонавтов велика. И в таких случаях государства обязаны оказывать помощь космонавтам: если в результате аварии, бедствия, вынужденной или непреднамеренной посадки экипаж космического корабля на территории, находящейся под юрисдикцией Договаривающейся Стороны, будет обнаружен в открытом море или в любом другом месте, не находящемся под юрисдикцией какого-либо государства, он должен быть в безопасности и незамедлительно возвращен представителям властей, осуществивших запуск» (статья IV Соглашения).

Правовой статус Луны. Пункт 3 статьи 11 Соглашения о Луне от 5 декабря 1979 года устанавливает, что поверхность или недра Луны, а также участки ее поверхности не могут бьпъ какого-либо государства, международной межправительственной организации, национальной организации или физического лица. Факт размещения на поверхности Луны персонала, космических аппаратов не является основанием для возникновения прав собственности на поверхность или недра Луны или их участки.

Основополагающей в правовом режиме Луны и других небесных тел является статья 11 Соглашения, которая определяет Луну и другие небесные тела как общее достояние человечества. Эксплуатация природных ресурсов Луны и других небесных тел должна регулироваться международным режимом. Соглашение устанавливает, что использование Луны и других небесных тел должно осуществляться исключительно в мирных целях.

На поверхности небесных тел и в их недрах провозглашается свобода научных исследований.

В соответствии с Соглашением любой человек, находящийся на Луне или другом небесном теле, рассматривается как космонавт, в отношении которого государства в случае необходимости должны принимать все меры по обеспечению охраны его здоровья и жизни.

Высотный предел суверенитета. Суверенитет государства в отношении воздушного пространства, расположенного над его территорией, является нормой международного права. И в то же время международное право пока не дает ясного ответа на вопрос: где проходит граница между воздушным пространством, где действует суверенитет государства, и космическим пространством, на которое суверенитет государств не распространяется.

Можно сказать, что разграничение воздушного и космического пространства должно проходить не выше уровня движения объектов, выведенных на орбиту вокруг Земли. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 17 октября 1963 года о невыводе на орбиту космических объектов с ядерным оружием на борту предполагала запрет военного использования космического пространства, что осложняло решение вопроса о высотной границе суверенитета. Данная резолюция является еще одним подтверждением того, что определение высотного предела распространения государственного суверенитета в надземном пространстве в значительной степени зависит от того, в какой мере будет решена проблема разоружения. Хотя и существуют различные мнения относительно высотной границы суверенитета, однако почти все юристы сходятся на том, что она должна проходить выше потолка полетов обычных самолетов. В то же время отсутствие со стороны государств протестов о нарушении их суверенитета в связи с космической деятельностью отдельных государств юристы склонны рассматривать как веский аргумент в пользу того, что высотная граница суверенитета будет колебаться от 40 км (выше потолка обычных полетов самолетов) до 150 км (ниже перигея орбит искусственных спутников).

Безопасность государств может быть наиболее надежно ограждена со стороны космического пространства путем демилитаризации и нейтрализации этого пространства в рамках всеобщего и полного разоружения, а не путем распространения суверенитета отдельных государств на неограниченное расстояние от Земли.

Развитие космической навигации ставит вопрос о точном установлении юрисдикции, которой подчиняется космический корабль и его экипаж во время полета над территорией иностранного государства. Несомненно то, что государство, запустившее космический корабль, сохраняет свою юрисдикцию над таким кораблем и над его экипажем во время их нахождения в космическом пространстве. Но спорным является вопрос о юрисдикции и контроле над космическим кораблем и его экипажем во время прохождения через воздушное пространство иностранного государства. Возможны два варианта его разрешения: а) государство, осуществившее запуск космического корабля, сохраняет над ним юрисдикцию на всем протяжении космического полета, в том числе во время полета через воздушное пространство иностранного государства (с разрешения последнего); б) иностранное государство осуществляет юрисдикцию и контроль над космическим кораблем того или иного государства, пролетающего через его воздушное пространство. И в том, и в другом случае решение вопроса исходит из предпосылки разграничения воздушного и космического права. При этом Соглашение должно быть многосторонним.