Освоение космического пространства и международное право (стр. 1 )

Т е м а 13

ОСВОЕНИЕ КОСМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА И МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

Освоение космического пространства – величайшее научное и техническое достижение нашей эпохи.

С 1957 года, когда Советским Союзом был запущен первый искусственный спутник Земли, было положено начало не только активному освоению космоса, но и формированию международного космического права. Для Казахстана космическое право является необходимым, так как он был и остается местом запуска и приземления космических объектов.

Международное космическое право – это отрасль международного публичного права, которая регулирует отношения между его субъектами в связи с их деятельностью по исследованию и использованию космического пространства.

Под субъектом космического права поднимают потенциального участника международно-космического правоотношения, способного обладать правами и обязанностями и нести международно-правовую ответственность. Субъектами космического права могут быть государства и международные организации, имеющие отношение к космической деятельности.

Объект международного космического права – это международные отношения, возникающие в связи с космической деятельностью на основе международно-правового механизма.

Становление и развитие международного космического права можно разделить на два этапа. Особенность первого этапа заключалась в острой политической борьбе по вопросу правового статуса космического пространства; некоторые государства отстаивали тезис о возможности присвоения небесных тел. Второй этап был связан с широким применением космической техники в целях удовлетворения практических интересов человечества.

Особая роль в формировании космического права принадлежит ООН, в частности, ее Комитету по использованию космического пространства в мирных целях и юридическому подкомитету.

Деятельность в космосе в настоящее время преследует не только познавательные и научные цели. Она приобретает еще и коммерческий характер. Правовые нормы, регулирующие коммерческую космическую деятельность, являются составными частями международного частного права. С помощью космической деятельности можно предсказывать погоду, предупреждать о приближающихся штормах и бурях, выявлять полезные ископаемые. Вопросы такой деятельности не могут не соприкасаться с принципом суверенитета государств. В этой связи государства заключают между собой договор, который позволяет им и международным организациям заниматься этими видами деятельности без ущемления суверенитета государств. Конкретные виды деятельности также находят выражение в актах публичного порядка.

Основными принципами космического права являются наиболее общие правила поведения, которыми руководствуются государства при осуществлении ими космической деятельности и которые обусловливают выделение космического права в качестве новой, специфичной отрасли международного права. «Они (принципы) определяют, – пишет , – основные направления дальнейшего формирования норм космического права применительно к конкретным отношениям, возникающим между государствами при осуществлении ими космической деятельности. Помимо этого, принципы космического права являются критерием законности этих конкретных норм».

Каким образом должны формироваться принципы космического права? Юристы-международники считают, что большое значение имеет формулирование принципов космического права в виде международных соглашений, под которыми могут поставить свои подписи все государства.

Центральным в международном космическом праве является Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела от 27 января 1967 года. Его значение состоит в том, что в нем впервые регламентируется деятельность государств по мирному исследованию и использованию космического пространства и закрепляется становление самостоятельной отрасли международного права – космического права. Положения Договора исходят из общепризнанных принципов суверенного равенства государств, невмешательства в их внутренние дела и взаимной помощи. Договор направлен против распространения военных приготовлений на космическое пространство.

Договор закрепил практику космических полетов, провозгласил космос открытым для исследования и использования всеми государствами без какой бы то ни было дискриминации на основе равенства и свободного доступа во все районы небесных тел (статья 1 Договора).

Но свобода их деятельности в космическом пространстве и на небесных телах ограничена определенными правовыми предписаниями, которые вытекают из общепризнанных принципов и норм современного международного и космического права.

Важным является принцип, обязывающий государства осуществлять исследование и использование космоса на благо народа, в интересах поддержания международного мира и безопасности. Космическое пространство не может быть использовано для действий, способных нанести ущерб интересам того или иного государства или могущих создать угрозу миру и безопасности. Этот принцип является основным в Договоре 1967 года.

В нормах космического права, закрепленных в нем, и Договоре о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 года, нашел последовательное закрепление принцип универсальности международного сотрудничества и недопустимости дискриминации государств. Неуклонное его соблюдение является долгом всех государств.

Другим важным принципом космического права является положение о том, что космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, не подлежат национальному присвоению. Ни одно государство не вправе иметь территориальные притязания на небесные тела. Но любое государство имеет право на создание научных станций на Луне и других небесных телах, использовать их естественные богатства, вывозить их на Землю. Однако признание права на использование отдельных богатств планет ни в коем случае не означает признания за государствами права на национальное присвоение Луны и других небесных тел. Этот принцип исключает захватнические действия в космосе какими бы то ни было средствами.

Космическая деятельность государств должна основываться на общепризнанных нормах международного права, включая Устав ООН. Третий принцип, провозглашенный в Договоре по космосу, был направлен против концепции «правового вакуума» в космическом пространстве, сторонники которого отстаивали принцип неограниченной свободы действий.

Можно сказать, что на космическое пространство распространяются следующие положения международного права: запрещение угрозы силой или применения силы во взаимоотношениях между государствами, невмешательство во внутренние дела государств, территориальная целостность и суверенитет, равноправие всех государств, международная ответственность за действия, наносящие ущерб другим государствам.

Четвертым принципом космического права является полная демилитаризация Луны и других небесных тел и частичная демилитаризация космического пространства.

До подписания Договора по космосу существовало немало проектов по созданию военных космических станций и ракетных баз на Луне, ракетодромов на невидимой стороне Луны. Но все же возобладал здравый смысл, и принцип демилитаризации был зафиксирован в статье IV Договора по космосу: «Луна и другие небесные тела используются всеми государствами-участниками договора исключительно в мирных целях. Запрещается создание на небесных телах военных баз, сооружений и укреплений, испытание любых видов оружия и проведение военных маневров». Договор разрешает использование военного персонала при исследовании космического пространства: «Использование военного персонала для научных исследований или каких-либо иных мирных целей не запрещается». Представляется, что военных летчиков можно использовать при исследовании космического пространства в мирных целях, но военным организациям необходимо закрыть дорогу в космос. К сожалению, данное положение не нашло места в Договоре по космосу, что весьма выгодно для ряда государств, пытающихся использовать космос в военных целях. И все же «закрепление принципа частичной демилитаризации космического пространства в международном договоре является важным шагом на пути ограничения распространения ядерного оружия в пределы этого пространства».

Пятым принципом космического права является сохранение суверенных прав государства в отношении запускаемых им кос­мических объектов и экипажей, находящихся на этих объектах.

До подписания Договора по космосу в правовой литературе высказывалось суждение, если космический объект упал на территорию чужого государства, то последний является его собственностью (Пепен, Васкес и др.). Но подобные суждения неверны: ведь запускающее государство несет огромные материальные затраты и не сумеет в связи с этим достичь конечных научных целей. Поэтому статья 7 Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства и пункт 3 статьи 5 Соглашения о спасании космонавтов и возвращении объектов, запушенных в космическое пространство, 1968 года закрепили, что права собственности на космические объекты, запущенные в космическое пространство, и на их составные части остаются незатронутыми во время их нахождения в космосе и по их возвращении на Землю. Такие объекты или их составные части, обнаруженные за пределами государства, в регистр которого они занесены, должны быть возвращены этому государству, причем такое государство должно по требованию представить до возвра­щения опознавательные данные. Другое дело, если речь идет о спутниках-шпионах и других спутниках, преследующих военные цели. Если такой спутник упадет на территорию другого государства, то этот спутник не должен возвращаться государству-собственнику, а будет конфискован властями этого государства, так как он действовал в ущерб интересам безопасности этой и других стран. «Обязательство возвращать все космические объекты, не делая при этом никакого разграничения, – как правильно утверждает , – противоречило бы самой идее международного сотрудничества в мирном использовании космоса». Но это поло­жение в Договоре по космосу не нашло отражения.

Далее Договор устанавливает принцип международной ответственности государств за национальную деятельность в космосе, в том числе и за ущерб, причиненный космическими объектами.